論我國(guó)人大立法審議機(jī)制的功能與優(yōu)化

宋方青，王翔在《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2018年第6期撰文指出

立法審議是立法程序的核心環(huán)節(jié)。我國(guó)人大立法審議具有較為完整的制度架構(gòu)，但制度的實(shí)際運(yùn)行仍然未達(dá)到理想的狀態(tài)。人大立法審議當(dāng)前存在的偏差具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）會(huì)議議程的實(shí)際決定權(quán)偏移。實(shí)踐中，無(wú)論是全國(guó)人大還是有權(quán)立法的地方人大的立法數(shù)量均大大少于常委會(huì)，前者似乎被放到了一個(gè)次要的位置上，立法權(quán)主要由人大常委會(huì)行使，這必將導(dǎo)致代表的提案功能弱化，立法審議內(nèi)容的代表性和民主性可能有所下降。（二）統(tǒng)一審議中委員會(huì)功能放大。統(tǒng)一審議過(guò)程中，專門委員會(huì)僅起到輔助法律委員會(huì)的作用，法工委的職責(zé)反而更為關(guān)鍵，這在一定程度上影響了專委會(huì)審議的質(zhì)量和影響力。（三）議事成員的實(shí)際議事功能較弱。在實(shí)踐中，由于缺少辯論規(guī)則，代表之間缺乏有效的意見交鋒，這在一定程度上影響了協(xié)商的充分性。實(shí)際規(guī)范與功能之間的偏差可以通過(guò)應(yīng)然的價(jià)值取向作為基準(zhǔn)予以協(xié)調(diào)。立法審議應(yīng)當(dāng)具備公正、科學(xué)、民主和效率等價(jià)值基礎(chǔ)，可以通過(guò)如下途徑優(yōu)化我國(guó)人大立法審議機(jī)制：（一）進(jìn)一步明確統(tǒng)一審議的職責(zé)分工。一方面，進(jìn)一步明確專門委員會(huì)的審議分工，可以避免審議問(wèn)題重復(fù)、立法資源浪費(fèi)以及立法效率低等問(wèn)題。另一方面，在明確分工的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的程序性規(guī)定。（二）強(qiáng)化立法聽證程序。為了最大化聽證會(huì)的民主價(jià)值，需要設(shè)置比全國(guó)人大及其常委會(huì)更加具體的議事規(guī)則。甚至需要設(shè)置一定的辯論規(guī)則，規(guī)定參會(huì)人員的發(fā)表時(shí)間、次序、步驟和禮節(jié)等，在協(xié)商過(guò)程中充實(shí)立法審議的正當(dāng)性。（三）設(shè)置立法辯論程序。可以在立法審議程序中，將辯論制度引入代表團(tuán)審議、聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議中，在有限范圍內(nèi)提升交涉性，促進(jìn)不同意見的有序交鋒。