探討科研經費管理中存在的問題與監管方法

文/張艷艷，青島海洋科學與技術國家實驗室發展中心

近些年隨著國家之間科技競爭加劇及國際環境的變化，我國政府不斷提高對科研工作的重視度，支持力度與投資強度也在增加，科研單位的資金規模持續增大，科研環境也發生極大變化，面臨著愈發復雜的社會環境與活動，造成科研經費管理問題愈發顯著。通過提高科研經費管理質量，可以推動科研事業健康可持續發展。

1 科研單位科研經費管理特點

近些年國家政府對于科研工作的重視度不斷提升，科技投入內容顯著增加，科研經費增長速度明顯高于同期國民經濟的增長，大部分領域科研項目資金充足，同時資金流規模增加，使得科研經費監管難度增加。考慮到科研工作的特殊性，涉及到較多行業與領域，科研經費來源呈現多元化，很多行業或部門都有科技經費來源渠道，受到經費來源渠道差異性的影響，呈現出較大的行業特色，即便同一部門或領域在不同年度對于經費的需求也存在差異，使得監管科研經費難度持續增加。

雖然科研管理部門、財務管理等出臺關于科研經費管理與規范的制度，提高了監管力度。但受到科研環境復雜環境的影響，無法做到全方位監管，也并未從根本上解決深層次的問題。現階段我國科研環境出現極大變化，社會經濟活動變得日常化與復雜化，尊重個人隱私，財務支付手段也發生變化，交易快捷且便利。加上監管對象表現出濃厚的行業特點與年齡特點，海派科研人員的數量迅速增加，給科研經費管理工作提出較高要求。

2 科研單位科研經費管理的問題

2.1 管理方式較為單一

科研單位大多選擇量化方式管理科研經費，造成科研經費管理模式與實踐操作方法不統一，科研人員難以自主使用經費，造成經費報銷環節出現弄虛作假的情況。雖然國家出臺管理意見修正原有的規范，并依據科研實踐需求考慮科研人員的自主性，調整科研經費管理制度與監管制度，轉變傳統科研經費管理模式，但現狀依然不是很理想。

2.2 經費監管力度不足

我國監管科研經費使用的部門有很多，如審計、資產、科研等，這些部門雖然稱之為多環節監管，但大多流于紙面，無法全面落實下去。近些年也出臺一些監管制度，但力度依然不足，使得少數科研單位利用虛假項目騙取國家財政資金，或是校辦企業利用項目套取科研經費等，這些問題出現的根本原因就是監管不到位、懲處力度不足造成的。

2.3 管理評價標準問題

科研經費評價標準主要為工作量與科研業績，這類評價標準偏向于數字化模式，實際中往往出現重視科研業績忽視質量的情況，造成雖然每年都有很多科研成果，但科研水平并未得到顯著提升，阻礙科學技術進步發展。加之國家每年不斷增加科研經費，但科研成果并未得到顯著增加，大幅度降低科研經費的利用率。此外，部分科研項目時間較長，未出現經費不足造成項目中止的情況，使得前期資金浪費。

3 科研經費管理問題解決與監管措施

3.1 構建完善經費管理制度

科研單位依據自身特點制定完整的科研經費管理體制，針對這種情況要從國家層面出臺相關法律制度，并包含現有各職能部門在內，如科研經費功能、額度、使用等，全方位整合科研經費管理，集中化處理科研經費管理，全面發揮科研經費的作用，提高經費使用效率與管理從事。

地方政府簡政放權，放寬科研經費政策，并依據地方情況與因素，制定符合本地區的管理細則；推行多部門聯合管理科研經費管理方法，科研經費管理部門內容眾多，通過推行多部門聯動管理縮減審批時間，提升經費管理效率，為科研工作順利進行奠定基礎。

3.2 強化科研經費監督機制

科研經費管理時要強化監督管理工作，可以從多方面入手。

1）強化單位科研經費管理。隨著單位內科研經費數量增加，不斷出現各類貪腐現象，加強經費管理具有現實意義。科研活動中推行經費精細化管理，并在日常工作中實施下去，制定各類管理細則，并制定具體的衡量標準，對經費動態指標實時監測，奠定績效評估的基礎；2）構建信用機制。信用管理體系的建立，管理體系中可以納入科研活動的各個環節的結果，制定完善的信用等級評比，評價各個科研單位與人員的信用等級，并將這些評比作為下一年度經費撥付的重要參考。同時定期公告信用評價，將信用評級與科研經費監督管理的有效融合，制定具體的處罰制度。

3.3 提高科研經費使用效益

對科研經費評價體系進行改革，設立科研獎勵基金，鼓勵科研人員工作的積極性，加強對重大科研成果的獎勵力度，可以根據科研貢獻大小對參與者進行適當獎勵，調動科研人員的主動性，同時在科研院所中選拔一批有競爭力的科研人員，鼓勵員工的創新精神，除了給予員工一定的物質獎勵外，同時給予精神鼓勵，實時關注科研人員內心想法，為員工解決工作中遇到的難題，將科研獎勵制度進行優化管理，為科研人員積累經驗、培養科研人才提供平臺。

4 結語

總而言之，科研單位科研經費管理工作中要制定完善的管理機制，提高經費管理監督力度，大幅度提高科研經費使用效率，持續強化科研經費管理工作質量。只有在科研活動中做好科研經費管理工作，為科研工作順利進行奠定基礎，提高我國科學研究水平，為增強我國綜合國力貢獻一份力量。