試論如何有效發揮失業保險促進就業功能

文/李懷遠，介休市職工失業保險所

1 失業保險促進就業存在主要問題

1.1失業保險促進就業功能沒能有效發揮有認識上原因

失業保險保障生活功能，在國企改革過程中起到不可替代的作用。就南平市來說，90年代末運用失業保險基金支持企業“關、停、并、轉”，保障進中心的下崗職工的基本生活，推動了國有企業改革的深化。2000年之后國企改革進一步深化，大量職工被推向社會，通過發放失業保險金，保障失業人員基本生活，確保國企改革平穩度過。各級政府都充分認識到失業保險對社會穩定起到“安全網”和“減震器”作用，把失業保險金發放作為失業保險穩定社會的工作重點。因此，忽視了失業保險促進就業這一重要功能。

1.2 失業保險促進就業制度及配套政策沒得到有效落實

國務院《失業保險條例》雖然明確了促進就業的規定：領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼，補貼的辦法和標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。但并沒有得到有效落實，福建省沒有制定具體的操作辦法和發放標準，各地也無法執行。從20 06年開始國家出臺一系列失業保險促進就業配套政策，由于失業保險保生活這一功能在人們思想里已根深蒂固，執行新政策總是前瞻后顧，也沒有很好落實。南平市在2014年前失業保險促進就業資金基本沒有支出，2015年失業保險金支出6025萬元，促進就業支出不足20萬元。失業保險制度缺乏有效激勵機制來促進和穩定就業對于享受失業保險待遇的人員，失業保險制度沒有制定縮短享受期限，促進其盡快就業的激勵措施，因此絕大多數的享受失業保險待遇人員，按其應享受的期限，享受完失業保險待遇，也就出現“隱性”就業的現象。對于參保繳費對象，失業保險制度也沒有制定相應的辦法，來鼓勵參保對象繳納失業保險費，促進其穩定就業，由于失業保險繳費對象有可能終身都無法享受到失業保險待遇，產生繳納失業保險費成為“負擔”，不去享受失業保險待遇有“吃虧”的感覺。

2 完善失業保險促進就業工作的探討

2.1 失業保險支持企業穩定崗位政策

2016年福建省將失業保險支持企業穩定崗位政策進一步擴大，范圍擴大到所有符合條件的不裁員或少裁員企業，這項政策對促進就業和穩定就業起到積極的作用。該政策有項規定：統計裁員時，不包括自然減員人數。筆者認為此項規定雖然能有更多的企業享受到穩崗補貼政策，但也造成了崗位流失，不利于促進就業。既然是穩定崗位補助政策，就應該側重考核企業的崗位增減情況，任何情況下企業崗位的減少都應進行相應的補充，鼓勵企業穩定現有崗位或增加更多的崗位來促進就業和穩定就業。

2.2 失業保險支持參保職工提升技能政策

2017年國家推出失業保險支持參保職工提升職業技能政策，通過提高職業技能來增強就業能力、穩定就業崗位。此項政策享受對象是取得職業資格證書或職業技能等級證書的參保繳費人員，而企、事業單位取得專業技術職稱的參保繳費人員不在享受范圍內。筆者認為既然是失業保險支持參保職工提升技能政策，不僅是技能提升也應包涵專業技能提升，特別是事業單位，工作相對穩定，享受失業保險待遇人數很少，此項政策不能享受，會影響事業單位失業保險參保繳費的積極性。

2.3 制定鼓勵失業人員創業獎勵政策

在當前就業形勢下，鼓勵各類人員創業是促進就業的重要方式，通過創業可帶動更多人就業。因此失業保險應制定扶持和鼓勵領取失業保險金人員創業政策，對在享受失業保險待遇期間的失業人員，成功創辦個體、私營企業的，在創業初期可從失業保險基金中提取經費給予補貼。可采取補貼辦法有；一是在失業保險基金中設立“創業補貼”，一次性補貼3—5萬元，作為創業初期的資本金；二是在失業保險基金中設立“創業貸款貼息補貼”，在創辦初期向商業銀行貸款，失業保險金可在一定的貸款額度和時限內給予利息補貼，鼓勵失業人員自主創業。

2.4 建立個人繳費賬戶鼓勵穩定就業

失業保險費征收有單位繳費和個人繳費部分，但尚未建立個人繳費賬戶，無法知道個人繳納失業保險情況，參保對象到了退休失業保險也沒法有個準確的交代。因此建立失業保險個人繳費賬戶，制定失業保險個人賬戶返還制度，對穩定就業也會起到一定的作用。對于繳納失業保險費達到一定年限，且退休前沒有享受過失業保險待遇的參保人員，可將個人繳費部分及利息返還給參保人，鼓勵其穩定就業。同時，建立失業保險個人繳費賬戶，參保繳費對象清楚個人繳費情況，也明白失業后待遇享受情況，對增強失業保險參保繳費意識也會起到積極作用。

3 結論

我國失業保險制度以1986年《國營企業職工待業保險暫行規定》推行的“待業保險”為開端，經1999年《失業保險條例》正式確立，并通過《就業促進法》和《社會保險法》得到完善。從實施情況看，失業保險在應對國企職工下崗、穩定社會秩序、促進就業等方面發揮了重要作用。黨的十八大報告強調“要增強失業保險對促進就業的作用”，十九大報告要求“完善失業、工傷保險制度”。然而，現行失業保險制度更多強調的是“生活保障”功能，對其“就業促進”功能的關注局限在職業培訓和職業指導等方面，列支范圍和參加人員都很狹窄，難以滿足現實需要。