社區青少年體育組織發展的相關問題及建議
——文獻綜述

□李佼龍 劉堅（云南師范大學體育學院 云南 昆明 650500）

1、前言

十三五”規劃明確指出：進一步提升青少年體育公共服務水平是青少年體育發展的重要任務，青少年體育“十三五”規劃中指出未來五年的主要任務，其中包括“努力提升青少年體育公共服務水平，完善青少年人群體育活動狀況抽測制度”。而社區的體育服務是促進體育生活化，體育社會化的重要媒介。社區體育組織，更是提升居民體育水平的重要手段。

2、研究對象及方法

2.1、研究對象

以青少年，社區體育組織為主要研究對象，

2.2、研究方法

2018 年11 月16 日，作者通過知網以“青少年體育健康”為主題檢索文章261 篇并對其篩選，以“社區青體育組織”為主題檢索文章185 篇，并對其篩選。

（1）文獻綜述法。

先收集管理學、 社會學、 體育學等各學科領域的相關文獻資料；其次，通過師大校圖書館、中國期刊網、論文數據庫等查閱大量有關城市社區、社區體育管理、青少年體育、青少年健康、公共體育服務等方面的相關文獻資料。

（2）邏輯分析法。

在整理文獻的同時，運用所學，對比參考，分析文獻，對社區體育青少年組織存在的問題進行分類，并給出合理建議。

3、結果及分析

3.1、社區是青少年體育活動的保證

家庭、學校和社區是青少年完整性教育的三重場域，共同承擔著以體育方式促進青少年健康成長的使命與責任。而這其中，體育社會組織的培育與發展是青少年體育改革的一個難點和重點。社區是一個具有公共性以及參與性的社會場地， 也是最貼近青少年的公共活動場地，自《全民健身計劃》推行以來，社區更成為了青少年體育活動的根據地，是青少年學習體育技能，提升體育成績，以及提高社交能力的重要場所。當前，青少年體質健康問題已被提上日程，中央高度重視，但是青少年體質日漸下降的問題仍然沒有得到解決。體衛藝司司長王登峰提出的體育高考，將青少年體質健康問題推上了風口浪尖。目前，我國大約有85%的大學生被檢測出視力狀況不良， 而在小學生群體中這一數據也高達約40%左右。因此，社區青少年體育組織更是要擔負起青少年體育發展的重任。

3.2、社區體育組織是學校體育的延伸

社區體育和學校體育之間其實是緊密相連接的， 二者是相互補給的關系，包括體育場地資源以及體育指導員資源，目前，我國的社區和學校體育之間的縫隙還較大，缺乏全面高效的管理制度，以及相關的法律法規。日本公立學校場地設施向地域內居民開放是日本解決社會體育場地設施問題的重要一舉， 眾多向社會開放的場地設施無疑起到了重要的補充作用。在日本，社區青少年體育組織被稱為青少年團，主要承擔著分擔學校體育的場地不足問題，以及運動時間缺乏問題。日本的青少年團主要依托于當地自治會（類似于我國街道委員會），活動具有大眾性和自發性。中國的體育場地是嚴重缺乏的，青少年缺乏體育鍛煉的場地，社區體育組織場地有限，需要借助社區附件學校的體育場地資源開展體育運動，同時，學校也可以利用社區的體育場地資源，開發青少年體育鍛煉的多樣性，解決體育場地不足的問題，并豐富青少年課余時間的體育鍛煉。

3.3、社區青少年體育組織的出發點

從青少年的體育鍛煉興趣和意愿出發，滿足青少年的多層面，多元化體育需求，同時以身體健康和技能提升作為出發點，在鍛煉身體的同時，貫徹《健康中國2030 規劃綱要》中的基本實現青少年熟練掌握一項以上的體育運動技能。從青少年需求出發，開展相應的體育項目，讓青少年自愿的參與其中，同時，在開展體育活動的同時，重視青少年運動健康問題，《全民健身指南》中明確要求將青少年的運動心率作為青少年體育活動安全的評價標準。秉承以人為本，將時代精神和民族精神相結合，做符合青少年發展的社區體育組織。

4、結論

4.1、場地問題突出

第六次全國體育場地普查中，體育場地169.46 萬個，總面積19.92 億m2，每萬人擁有12.45 個體育場，人均1.46m2。《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》 中明確指出在2020 年人均體育場地要達到1.8m2。我國體育場地嚴重不足，閑置場地繁多，場地的利用率底下，難以滿足社區體育發展的需要。

4.2、社會信任度不足

涉及到青少年體育鍛煉問題，青少年的安全問題就被放大，體育運動是有一定的受傷率的， 但是大多家長對于體育運動中身體的一些合理損傷近乎一無所知， 將體育運動中的損傷問題全都歸結于社區青少年體育組織上（后簡稱組織），很大程度上加深了組織的風險，家長不愿意承擔責任，讓組織方面進退兩難。加之部分組織缺乏社區委員會和當地政府的公正， 以及體育指導員的專業性，會加大青少年的運動風險，同時降低了家長對組織的信任。

4.3、專業指導員的缺失

目前我國注冊的社會體育指導員已達182 萬， 社會體育指導員協會數量達1774 個，平均每800 人才擁有一位體育指導員。可以看出，雖然近年來我國社會體育指導員數量大幅上漲，但是由于我國人口基數大，因此社會體育指導員的總體數量存在不足，并且各等級間結構比例失衡， 高水平的指導員人數偏少， 隊伍建設緩慢，社會體育指導服務能力薄弱。而且我國西南部地區經濟發展較中東部地區嚴重不足， 導致社會體育指導員隊伍的發展產生了嚴重的不平衡態勢。

4.4、管理職責不明確，管理水平有待提升

體育治理是在體育范圍內， 治理主體對相關事務制定多元化公共管理的規則體系， 是公共治理模式及其實踐途徑在體育領域應用的延伸。

社區居民委員會和街道辦存在被領導和領導的關系， 讓社區居委會日常工作應遵守街道的安排， 超過80%的工作需要交給社會中介或者是政府職能部門來完成，較多、較重的事務性工作，會大大弱化社區居委會自治管理能力，也就削弱了對社區體育管理，事實上容易使其陷入到無管轄的不良循環中。由此可以看到，首先，社區青少年體育組織的管理職責不明朗。從理論層面來說，該組織屬于社區服務的管理者， 負責社區青少年體育活動的管理工作，這就承擔起體育管理者的角色。然而，當前的社區青少年體育組織的管理的職責相對來講較為模糊，該怎么管，從何而管，無從考究。

5、建議

5.1、輻射式場地聯動利用

為了促進經濟社會的協調發展，全面推進素質教育，發展終身體育，改善我國青少年體質下降的問題， 我國學者提出了學校、家庭、社區體育一體化，以充分利用家庭、學校和社區的體育資源，有助于更好地發揮每一種體育形態的優勢，從而形成“體育合力”。由于我國當前的體育場地有限，不能滿足所有人的運動需求，尤其是大多場地存在著封閉， 不對外開放的情況， 在《健康中國2030》、《全國健身計劃》中都明確表示要將學校體育場地對外開放。社區青少年體育組織成員幾乎都是在校學生， 進入到學校開展體育活動，方便管理，同時提高了安全系數，也增加了組織開展體育活動的場地條件，與此同時，社區將自己的體育場地開放出來，租借給學校開展一系列的校外體育活動，緩解學校體育場地緊張問題，同時給學生更多的體育活動時間，以及更專業的體育技術指導。

5.2、家庭共同參與制

家長是家庭體育的主導者與主要實施者， 家長能經常帶領和督促孩子參加體育活動并了解孩子在學校的表現情況， 最重要的是父母與子女共同參與體育活動行為的落實和時間的保證。家長的參與，能夠提升青少年體育鍛煉的效率和時間，同時，讓家長感受體育氛圍，感受青少年在體育活動中的堅持與協作精神，從而對社會青少年體育組織產生信任，讓社區體育帶動家庭體育的開展，進而擴大青少年的體育活動場地，提升體育活動時間。

5.3、學校人才多樣化供給

專業性的體育指導員不足，是我國社區體育難以開展的重點，專業的社會體育指導員，保證了青少年體育項目學習的專業性，提升了青少年在體育活動過程中的安全性，目前，我國專業的社會體育指導員供不應求，大部分人才都處于高校之中，少部分人才存在于家庭中。2018 年我國預單招14728 名體育生，也就是說我國現今在校專業體育生大約有5-6 人， 是非常好的社區體育青少年組織指導員儲備點，大學生兼職日漸頻繁，將在校大學生投入到社區青少年體育培養中，是解決指導員不足的重要手段。同時，在校大學生是高素質高水平的體育人才， 為青少年體育的成長奠定了堅實的基礎。

5.4、以社區為主導，社會團體協同參與

政府作為城市社區體育治理的主體之一， 首先應出臺權威性的社區體育治理管理法規，制訂相關政策，并與既有法律法規之間形成有機的銜接和整合。在有效推動社區體育空間的科學規劃與拓展的基礎上，使各主體之間的權責劃分得以明確，管理服務職責得以進一步細化，有限的社區體育資源得以合理利用。只有將社區作為主要的管理者，社區青少年體育組織的活動才能更獨立的，更具特色的開展。社區青少年體育組織開展活動需要資金，除了國家專項資金以及體育彩票之外， 組織還需要社會企業團體的資金贊助以及場地提供，只有社會企業團體的支持和參與，組織的活動才能更好開展，青少年的體育技能才能繼續提高，才能順利舉辦社區青少年的相關體育賽事，打造高水平，多樣性的社區青少年體育組織。

6、結語

自十九大以來，中國體育發展進入了新時代，有了新目標，有了新期望，青少年是我國體育發展的生力軍，是未來打造體育強國的基礎，因此，怎樣給青少年更好的體育鍛煉環境和條件，是家庭，社區，學校的重任。少年強則國強，在健康中國戰略下，完善社區相關體育法制法規建設，健全相關體育基礎設施建設，加強體育人才隊伍跟進， 以社區青少年體育組織為試點， 建設社會主義體育強國。