政府會計改革對行政事業單位的影響及應對策略

柏陽　蘇偉

摘要：自2015年，我國財政部門開始施行政府會計制度，直至2019年，政府會計制度得到全面實行。而此制度的實施，意味著以往會計核算模式呈現出不斷重構的趨勢，而行政單位在此制度背景下，其財務工作也面臨著全面的轉型與改革。因此，要想進一步實現對政府會計制度的有效落實，需基于對行政事業單位財務受到影響的深入分析，提出針對性應對策略，以期政府會計制度得到全面落實。基于此，本文針對政府會計改革對行政事業單位的影響及其應對策略進行分析研究。

關鍵詞：政府會計制度;影響;行政事業單位;財務工作;應對措施

隨著政府會計制度的提出，財務部門先后出臺政府會計準則、固定資產準則以及行政事業單位會計科目報表。而隨著政府會計制度的全面落實，使得行政事業單位財務管理工作受到強烈的沖擊。基于此，行政事業單位要想促進自身財務管理體系的完善，必須重視對受到影響的深入分析，并施行應對措施來保障政府會計制度的有效貫徹落實。

一、行政事業單位受到政府會計制度的影響

（一）信息質量提升，規范會計核算

政府會計制度中會計核算方式呈現為“8要素”，使得會計信息在可比性、相關性等方面得到提升，進而實現會計信息質量的提升。針對會計信息可比性提升而言，是指政府會計制度的實施取消對原有行政事業單位區分類別的規定，而是保留各個行業、領域行政事業單位通用的相關經濟業務事務，并進行經濟業務事務共性的提升，進而實現行政事業單位不區分行業類別的統一整合，以及對核算標準與口徑的有效統一[1]。所以，通過對會計制度的有效整合，實現虧會計信息可比性的提升;針對會計信息相關性而言，則是指新制度中會計核算模式發生轉變，并體現出雙報告、雙功能以及雙基礎特點。意味政府會計與原有會計進行融合，使得行政事業單位經濟核算實施權責發生制，進而實現財務會計功能的提升，例如對應收款項和應收款項、無形資產攤銷、費用化固定資產折舊等。也正因此，政府整體采取情況可以通過權責發生制進行明確體現和反映，進而提升會計信息的相關性。

（二）資產管理效果提升，規范資產管理

作為行政事業單位中的重要組成，資產管理工作有著至關重要的作用，但是單位長期管理中，某些因素的存在導致資產管理存有問題缺陷，例如管理意識匱乏、配置處置不合理、清查機制不健全等問題[2]。而政府會計制度的落實，實現對資產的重新定義，尤其是針對非流動資產而言，通過對其范疇的增大，結合對權責發生制核算的應用，實現行政事業單位資產管理的規范化、制度化發展。與此同時，基于對政府會計6項準則的實時，實現對資產管理標準的確定。

（三）績效管理效果提升，強化成本核算

在新制度全面落實的背景下，財務會計核算主要為權責發生制，實現行政事業單位運營發展過程中出現的消耗進行費用化，并對無形資產攤銷和固定資產折舊進行明確，進而準確、清楚的體現出行政事業單位所消耗的行政成本與運行費用。也正因此，權責發生制的實施，有效解決以往單位無法進行運行成本體現的問題，以及解決績效目標與實際情況出現偏差的問題[3]。基于此，在政府會計制度全面落實的趨勢下，行政事業單位可以依據自身具體情況進行績效管理與評價機制的完善構建，進而促進行政事業單位資金得到最大化的利用。

二、行政事業單位應對措施

（一）注重資產管理配套制度的完善構建

要想確保其政府會計制度的全面落實，行政事業單位需要注重對相關配套管理制度的完善構建，進而保障單位財務管理的改革滿足政府會計制度落實的具體需求。基于此，在實際制度構建過程中，可以依據以下方面進行配套制度的有效構建：1.進行資產管理內控制度的完善。單位需依據具體情況，進行內部人員與崗位指責的清楚明確，對其工作流程進行科學梳理，并注重對人員崗位、責任意識的強化，進而為資產管理高質量開展提供支撐。與此同時，進行工作崗位的科學設置，如若單位內部存在不相容崗位，必須做到不相容崗位的分離，并通過對崗位之間監督、約束機制的構建，以期為資產管理工作開展提供保障;2.進行清查機制與資產日常管理制度的構建[4]。在具體資產管理中，注重對清查機制的科學構建，并結合對實物保管、資產記錄、定期盤點等方法措施進行資產管理的強化，進而確保資產管理工作達到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符的目的，并保證單位資產信息的準確性、完整性;3.進行信息化手段的科學應用，通過對單位財務管理平臺的構建，進行財務預算管理、財務資產管理以及財務管理進行有效銜接，進而在提升單位資產管理水平的提升，實現對政府會計制度的有效落實。

（二）注重對財務報表、決算報告規范編制

政府會計基礎準則中明確提出，行政事業單位針對各項經濟業務以及各項經濟事項，需要進行會計核算的統一納入，并要求單位嚴格按照會計基礎準則中所固定的財務報表編制要求進行報表的科學編制，進而實現對行政事業單位先進流量、財務狀況、運行情況的全面體現。與此同時，受到政府會計制度中雙基礎與政府會計目標的影響，使得行政事業單位針對決算報告的編制需要以收付實現制為主要核心，而針對財務報告的編制則需嚴格按照權責發生制進行編制。當然，單位需要注意，還需依據權責發生制進行單位資產負債表、現金流量表以及收入費用表的編制[5]。另外，單位需嚴格按照相關規定要求進行財務報表的合并，并結合具體情況進行財務合并報表的編制，以期行政事業單位的財務、運行、現金流量等情況得到明確體現。通過上述措施的實施，實現行政事業單位財政的透明化、公開化，進而降低腐敗貪污現象的出現幾率。

（三）注重會計信息化建設

政府會計制度的實施，離不開行政事業單位對會計信息化建設的落實，基于此，單位需重視對財務會計信息化的深入建設，結合以下方面進行信息化建設效果的提升：1.需引導單位領導人員明確信息化建設的重要性，并強化自身責任意識，進而為信息化建設的落實提供保障。當然，在具體信息化建設過程中，需注重對詳細工作方案的制定，保障會計信息化建設達到政府會計制度落實的具體要求;2.行政事業單位必須進行會計信息化建設資金投入力度的增大，積極與相關信息化建設單位取得聯系，告知財務會計信息化建設的具體要求和需求，進而保障信息化建設滿足行政事業單位的具體建設需求，為政府會計制度的全面落實打下良好基礎[6]。

（四）注重財務控制與監督強化

政府會計準則中明確提出行政事業單位內部財務控制需進行財務風險的控制，通過對內部環境的優化，實現對政府會計制度的有效落實。基于此，單位需依據具體情況，進行內部控制制度的優化，結合對相關風險評估機制的構建，進而為行政事業單位內控控制效果的提升。與此同時，單位需要注意，在內控制度建設過程中，需注重對內控存在問題的深入發掘，并以此為依據進行科學整改，結合對會計信息質量與真實性的提升，為單位資產的安全管理提供保障，并起到強化單位內控執行力的作用，進而避免出現舞弊貪污的現象，促進政府會計制度的全面落實[7]。

三、結束語

總而言之，政府會計制度的全面可落實促使行政事業單位受到較大的影響和沖擊。基于此，行政事業單位需要基于對自身是受到影響的分析研究，實施針對性應對措施來保障政府會計制度的落實與貫徹。

參考文獻：

[1]王斌華，鄭國陽.淺析《政府會計制度-行政事業單位會計科目和會計報表（征求意見稿）》對事業單位財務工作的影響[J].中國農業會計，2017 （9）：32-34.

[2]劉玲.《政府會計準則——基本準則》對行政事業單位財務管理的影響探析[J].齊魯珠壇，2016 （1）：29-31.

[3]魏向黎，張黎.關于政府會計的一些思考——關于《政府會計制度—行政事業單位會計科目和會計報表》（征求意見稿）的一些思考[J].中國鄉鎮企業會計，2016 （11）.

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[5]顧宏偉.論新《政府會計準則——基本準則》對行政事業單位財務管理的影響[J].財經界（學術版），2017 （14）：105.

[6]李博.關于政府會計制度改革的思考——基于事業單位財務管理的角度[J].產業經濟評論，2018，No.26 （03）：92-96.

[7]李承玉，劉雪飛，王洪旺，etal.政府會計改革下科學事業單位財務管理研究[J].商業會計，2019，649 （01）：37-38.