黑龍江省優化營商環境、推進民營經濟發展的對策建議

劉茜

[摘 要] 近年來黑龍江省不斷改善營商環境，取得了顯著的成效，但在法治環境、政務環境、市場環境、服務環境方面仍存在一些問題有待解決。為此提出了強化營商環境制度保障，加強立法優化法治環境，加強窗口單位管理，加大企業公共服務體系建設，營造優良的營商輿論氛圍，加強對投資項目監督考評，以及積極推行信用監管和政務服務平臺建設的對策建議。

[關鍵詞] 黑龍江省;營商環境;民營企業;優化

[中圖分類號] F127[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）12-0014-02

一、引言

近兩年來，黑龍江省在優化發展環境方面先后出臺了《關于進一步優化全省發展環境的意見》《關于支持民營經濟發展的若干意見》等一系列政策措施。從國家層面看，2018年新修訂的中小企業促進法頒布，2019年開始實施。新法對中小企業權益保護提出了更為具體的規定，并增設了監督檢查一章，都是與優化營商環境有關的舉措。從國內其他省份看，陜西省將2019年確定為“營商環境提升年”，從開辦企業、辦理施工許可、獲得水電氣暖、辦理不動產登記、信貸、納稅、跨境貿易和投資便利化、降成本等八個方面和營商環境監測評價、強化督查考核兩個方面，推出優化提升營商環境“十大行動”，后續也將出臺《陜西省優化營商環境條例》，針對營商環境短板，進行全面、徹底的梳理，尤其針對企業反映強烈的問題實施流程再造。

營商環境主要包括五個方面，即法治環境、政務環境、市場環境、服務環境、輿論環境。盡管多年來政府在民營經濟發展中小企業成長營造良好環境方面花了很大的力氣，取得了顯著的成效，但與企業的發展和需求相比還有一些不盡如人意的地方。

二、黑龍江省在優化營商環境方面面臨的問題

（一）法治環境方面

法制意識不強、執法不嚴、司法不公。2019年在黑龍江省政協委員在提案中存在“司法執法不規范、不得當行為時有發生”的反映。在一些民營企業案件中，部分司法人員在沒有法律依據和充分證據的情況下，違反司法程序，以限制人身自由或以恐嚇等方式接管企業家財產，甚至以明顯低價拍賣企業涉案財產。這使一些矛盾持續發酵，使一些企業失去了信心和熱情。

（二）政務環境方面

行政審批事項取消下放不到位、審批效率不高現象依然存在。黑龍江省連續多年優化發展環境，“門難進、臉難看、辦事多刁難”的現象大幅度降低，但還時有發生。在平時與市場主體接觸過程中，一些企業反映，窗口單位服務企業和群眾的窗口開的數量少，如有的單位有五個服務窗口，平時僅開1-2個，導致辦事排隊等候的人較多、耽誤時間。還有些窗口辦理事項不一次告知，導致服務對象要往返多次，企業產生怨言。

（三）市場環境方面

對違反誠信行為懲處不夠、打擊侵權制假力度不夠、壟斷行業監管不到位問題依然存在。例如黑龍江省大慶市某乳品廠有限責任公司提出作為“老字號”乳品企業，公司產品市場反響較好，且2008年企業在國家知識產權局將包裝整體注冊，但目前市場上出現了10多家模仿企業名稱、包裝、商標的產品，侵害了企業權益，企業在維權過程中雖然對相關模仿產品進行了起訴，但始終未能得到法院相應的維權支持。又如黑龍江省大慶市某肉制品有限公司提出，企業作為全省較大的肉類加工企業和知名品牌，一直注重產品質量，珍視自身品牌，在食品安全方面始終高于同行業標準，但政府部門在大力規范豬肉銷售市場尤其在行業監管過程中，把更多的監管力量投放到規模較大、管理規范的企業上，忽視了對小型屠宰企業問題的嚴查，不利于優化市場環境。

（四）服務環境方面

存在企業公共服務體系不健全、創新創業平臺少等問題。目前黑龍江省中小企業發展環境雖有很大改善，但仍然存在政策落實不到位、行政執法不規范、行政服務品質不高等問題。中小企業公共服務平臺缺乏統一集約建設，政府部門之間，省市（地）之間沒有統一的對接平臺，稅務、項目咨詢、政策解讀、金融、資質申領等公共信息資源缺乏有效共享。

三、黑龍江省優化營商環境、促進民營經濟發展的對策建議

（一）強化營商環境制度保障

健全完善優化營商環境法規制度體系。加快推進《黑龍江省政務服務數據管理條例》《黑龍江省信用信息條例》和《黑龍江省營商環境監督辦法》等《黑龍江省優化營商環境條例》配套法規規章立法進程，為黑龍江省優化營商環境提供更為有力的法治保障。將優化政策服務寫入條例，涉企政策制定部門應及時準確發布和解讀政策信息，明確責任部門和承辦主體，及時制定政策實施細則或操作辦法，定期向社會公布企業獲得政策支持情況。

（二）加強立法優化法治環境

組織開展地方性法規、政府規章清理工作，對不適應民營經濟發展要求及存在部門利益法制化的及時修改、廢止或暫停實施。嚴格執法，規范公正文明執法，杜絕隨意執法。行政執法人員應當舉止文明、行為規范，行政執法要嚴格執行標準，并接受社會監督。建立執法全過程記錄制度，實現權力痕跡管理，留案備查，嚴防腐敗。推進細化、量化行政裁量權基準工作，行政執法檢查全面推行“兩隨機、一公開”。公正司法，司法機關要依法獨立公正行使職權，認真履行職責，維護司法公正。

（三）加強窗口單位管理

堅決整治門難進、臉難看、事難辦、吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍了事、效率低下、態度冷漠、語言生硬等群眾反映強烈、社會形象惡劣的問題，探索推行“行政許可超時默許制”。服務企業和群眾的窗口單位要公開權力運行流程圖，服務窗口要安裝視頻監控系統，實現投訴可追溯，發現問題及時處理?？蓸嫿ㄒ幏督y一的投訴舉報處理機制，建立全省營商環境投訴舉報呼叫中心，搭建投訴舉報案件管理工作平臺，建立健全規章制度，統一制定監督制式文書，實現監督工作的標準化、規范化、系統化。

（四）加大企業公共服務體系建設

一方面，建立和完善中小企業公共服務平臺，為民營企業提供創新創業、技術質量、管理咨詢、法律法規、人才培訓、市場開拓和投融資等信息服務。另一方面，各級政府部門要打破信息壁壘，構建集政務公開、行政審批、政務服務、公共便民服務、公共資源交易、投資項目審批監管等事項為一體的網上政務服務平臺，實現行政審批部門、流程、非涉密事項網上全覆蓋，行政審批依據、條件、程序、時限、收費等內容網上全公開，行政審批全程接受電子監察、網上行政審批法制監督和社會監督，切實提高行政審批效率。

（五）營造優良的營商輿論氛圍

從弘揚優秀企業家精神的角度，各級各類主流媒體應開辟專欄，對省內優秀民營企業家創新創業事跡進行大力宣傳。從助力企業發展的角度，對省內民營企業的創新成果和產品品牌進行大力宣傳推廣。從密切政企溝通的角度，完善各級政府及相關部門與民營企業的定期交流互動機制，暢通民營企業反映訴求渠道。

（六）加強對投資項目監督考評

把民營企業投資項目推進過程中的合理訴求和辦事遇到的痛點、難點、堵點，作為監督的切入點，加強對各級各部門支持民營企業投資項目落地后履行服務職責情況進行監察，對新官不理舊賬、承諾不兌現、辦事推諉等問題，一經調查核實，及時向有關部門提出處理和問責意見。在優化營商環境考核方面，將把投資項目促進工作納入考核內容，把社會對各級各部門服務民營企業投資項目的評價作為考核重要依據。

（七）積極推行信用監管和政務服務平臺建設

一是加快推進信用信息共享平臺一體化和省市兩級信用信息共享平臺標準化建設。完善信用聯合獎懲機制，開展信用紅黑名單認定工作，建設聯合獎懲系統，對守信者提供綠色通道，對失信者予以曝光，形成“一處失信、處處受限”的懲戒格局。強化信用信息應用服務。鼓勵有條件的地區開展個人信用分建設，實施信用便企惠民工程。

二是推進全省政務服務平臺和政務大數據中心建設。著眼解決民營企業和群眾辦事在不同部門重復報送資料、反復跑、多次跑等問題，加快建設全省政務服務“一張網”、全省統一政府數據共享交換平臺，全面整合各級各部門基礎信息資源，消除信息孤島，實現跨部門、跨區域、跨層級的政府數據互聯互通，政務數據信息互認共享和協同應用，努力保障民營企業能在“一窗辦理、一網通辦、一次辦好”的良好環境中營商。

（八）暢通與民營企業溝通渠道

優化營商環境需要政府引導和市場主導兩方面作用，尤其是離不開民營企業和民營企業家的積極參與。要把民營企業和民營企業家當作自己人，進一步明確了政府部門與民營企業家的相處之道。針對群眾最反感、企業最困擾、制約發展最突出的問題，廣大民營企業最有發言權和建議權，應構建親清政商關系，建立長效化的協商會商機制，主動聽取和采納民營企業的合理化建議，多聆聽民營企業家對這方面的聲音，共同努力打造重商、親商、安商、富商的良好環境。

[參考文獻]

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[3]張宏僖.首屆龍江民營經濟發展高峰論壇在哈舉行[N].黑龍江日報，2017-10-24.

[4]沙育超.以“親清”政商關系促非公有制經濟健康發展[N].黑龍江日報，2018-03-09.

[5]黑龍江省人民政府.黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力實施方案的通知[N].黑龍江省人民政府公報，2018-10-23.

[責任編輯：王鳳娟]