突破數據共享壁壘優化大慶政務環境

黃佳慧

[摘 要] 政府是優化營商環境的關鍵因素，是發揮“撬動效應”的力量所在，是推動創新發展的重要引擎。以現代技術為切入點，以問題為出發點，以優質的、有溫度的服務為著力點，從實踐的角度探析了如何優化大慶政務環境的路徑。

[關鍵詞] 大慶;政務環境;營商環境;政務信息平臺

[中圖分類號] F741[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）12-0016-02

李克強同志曾強調：“營商環境就是生產力”，良好的營商環境是城市的核心競爭力，是推動轉型發展的持續動能。從歷史的維度來看，過去大慶作為能源基地依靠石油資源經濟高速發展，但是隨著資源的枯竭經濟發展遭遇了下行的低谷。在新時代發展中，大慶如何緊抓機遇實現轉型發展，一個重要環節優化營商環境，其中優化政務環境是關鍵所在。

一、大慶優化政務環境取得的階段性成效

（一）頂層設計科學合理，為公平競爭提供重要保障

在戰略部署方面，大慶市委市政府始終堅持把優化營商環境，爭做全國資源型城市轉型發展排頭兵作為一項長期性、戰略性和系統性工程統籌規劃。專門成立了大慶市營商環境建設監督局，大慶市委市政府發展環境整治領導小組辦公室等機構;密集制定并出臺了多項關于優化營商環境的制度性措施，為營商環境優化提供全方位保障;制定重點工作分工方案，將任務分解到相關部門和縣區，并且定期跟蹤問效;積極向上爭取政策，大慶市已獲得國務院“兩個優先”，即“優先支持設立產業轉型升級示范區，優先支持在重大改革和重大政策方面先行先試”的重大政策支持。

（二）行政審批改革有序推進，為轉型發展提供良好服務

大慶市行政審批制度改革成效顯著，呈現集成化、智能化、個性化特點。一是優化再造審批流程。通過清理，2018年大慶市級行政許可事項從最多時的518項縮減至123項，全部取消了非行政許可事項種類，在全省各地市審批事項數量排序中名列前茅;二是推進“互聯網+聯政務服務。大慶市通過實體大廳、網上大廳、自助大廳、手機移動大廳“四位一體”的聯動，以“一號、一網、一窗”為內容，實現了網上大廳與實體大廳相互融合的新型服務模式，審批速度提高了64.2%;三是創新政務服務方式。為了更好地服務群眾，大慶市政府依據實際情況，設計出更加精細化的服務方式，如精準服務、套餐服務、延時服務等形式。

（三）協同監管新格局初步形成，為市場秩序提供規范管理

大慶市政府部門的橫向協作和縱向聯合機制，順暢了部門之間的協同工作，形成了責任明確、層次分明的監管工作體系。在網上協同審批過程中，實行“五率五化”的星級評定標準績效考核。作為中小微企業信用體系建設的試點城市，大慶市進行了“一庫、兩網、一平臺”的中小微企業信用體系建設。在誠信建設方面，積極探索建立了守信激勵和失信懲罰機制，出臺了《大慶市個人誠信體系建設方案》，依托“信用大慶”網站，公開失信黑名單，充分發揮了社會輿論監督作用。按照“部門申報、法制審核、征求意見、政府決定”的程序實行“雙隨機”聯合檢查工作機制。

（四）完善基礎設施建設，為吸引外資提供支撐要素

基礎設施是大慶經濟效益的重要條件，也是提升大慶核心競爭力的關鍵因素。在資金方面，政府轉變傳統思維，積極拓展資金渠道，一是做大金融機構總量;二是做強地方金融機構;三是拓寬了直接融資的渠道，拓寬了企業融資渠道。在人才方面，一是引進、培養高素質人才隊伍;二是通過定制式培訓，提升企業家隊伍素質和駕馭市場經濟的能力。在信息化方面，一是擴大了網絡覆蓋面，目前已實現市區、重要公路、縣城政府所在地的4G網絡全覆蓋;二是推進大數據平臺建設，大慶針對自身特點已實施了10項相關大數據的工程建設。在平臺搭建方面，為了滿足企業生產、創業的需要，大慶市積極搭建相關平臺。一是推動園區基礎設施建設;二是進行創業基礎的建設，為企業的創新發展提供了重要的支撐。

二、大慶在政務環境建設中存在的問題

大慶在改善政務環境中取得了階段性的可喜成就，但對標對表先進地區仍有不足之處。首先，政務服務模式有待進一步創新。從橫向看，部門之間還存在權責不清，職能重疊、交叉審批等問題，仍存在“減而未減”的現象，這些問題使部門之間的協同工作出現了阻力，聯審聯批的難度比較大;從縱向看，大慶垂直系統部門間已實現數據共享，但不同層級的部門過于強調“上下一致”，沒有很好的結合實際工作重點。其次，服務平臺向基層有待進一步延伸。政務環境是一項系統的、復雜的工程，大慶市政務信息服務平臺分為市、縣區、鄉鎮三個層級，但目前市級信息服務平臺的權限沒有延伸至基層，沒有形成整體的服務鏈條。最后，線上線下服務有待進一步融合。政府是市場和企業的橋梁，“互聯網+”、大數據等信息技術的發展，政府的服務出現了線上線下多渠道方式，但服務質量、服務效率、服務意識是基本的服務要求，但目前看，線上線下的溝通方式單一，溝通平臺運用不靈活，同時服務質量上還有所欠缺，服務意識還有所淡薄。因此，大慶的政務環境還有進一步優化的空間。

三、以信息技術為依托打造大慶有溫度的政務服務

（一）科學設計服務功能，完善綜合性政務服務模式

改革是大慶實現轉型發展的關鍵，大慶要想打造東北地區營商環境最優城市，首要任務就是嚴格按照“三集中、三到位、三公開”的改革要求進一步破除發展中的桎梏。一是要進一步加快創新政務云平臺服務模式，將“三集中，三到位”的核心理念落實落地。建議積極推動大慶政務與大數據、云計算產業集群聯盟，充分利用第三方平臺技術，整合政務資源，使政務資源能靈活運用和管理。借助大數據分析市場主體需求，制定“服務菜單”，實現政務服務由政府“端菜”向市場主體“點菜”的轉變。二是要進一步完成聯審聯批審批流程再造。在政務審批流程中，大慶部分部門已經實現了聯審聯批或“一顆紅章管審批”的業務流程，但仍需要進一步優化形成聯審聯批的業務鏈條，同時各部門在辦理業務過程中，要落實“容缺受理，容缺審查”，讓審批流程更貼近現實。三是要進行完善綠色審批通道。大慶在為重點項目進行綠色審批時，應以“從簡、限時、問責、跟蹤”的原則，為投資者提供滿意服務，如有需要向國家、省級相關部門進行報送的項目，申報材料要有相關部門在2天內上報上級部門，同時落實兩位專人進行全程跟蹤服務，讓在大慶投資的重點項目早落地、早投產、早見效。

（二）推進信息服務平臺權限向基層延伸，激活服務內生動力

縣（區）是行政服務的一線，推進構建四級行政服務是促進審批提速、優化便民服務的有效路徑。建議以便民利民為優化宗旨，以“合法性、利發展、重協調”為優化原則，以依托大慶市政務服務端口前移為優化手段，積極構建橫向到邊、縱向下底的上下聯動、層級清晰的信息平臺整體服務鏈條。首先，優化整合信息資源，實現“一網化”。大慶市2019年在《政府工作報告》中提出：建立“一網”縱向聯通省、市、縣區、鄉鎮和街道，橫向聯通專業部門的“四級網絡”級的戰略規劃，其目的就是使數據呈現內循環狀態，實現五區四縣“一張網”的便民利民的政務服務。其次，完善五區四縣的政務信息平臺，實現全程網辦化。“零跑腿”是我們優化營商環境的目標，通過完善五區四縣的政務信息平臺，企業和市民就可以通過手機APP完成網上咨詢、網上申報、在線審批，審批過程及結果在政務服務網實時反饋。同時各級政府還需引入快遞“收、審、送”服務模式，費用由政府承擔，基本可以實現只進一扇門，最多跑一次的便民目標。

（三）充分利用“互聯網+”技術，推進線上線下融合發展

信息“透明化”、權力“陽光化”是解決“彈簧門”、“旋轉門”、“玻璃門”的良藥。2016年國務院就提出了關于“互聯網+政務”的指導意見，“互聯網+”成為了城市發展的神經線，成為了政務改革的抓手。創新“互聯網+政務服務”是實現從單一服務向多渠道服務轉變的契機。首先，強化服務意識，樹立特色服務品牌。提高服務質量是政府服務的目標，是人民群眾的期待，同時也是大慶吸引投資的強磁石。提高服務質量和水平意味著工作人員在思想上，要時刻樹立“為民辦事”的服務理念，才能擺正心態，落實“四零”服務，做好百姓的“勤務兵”，真正的從百姓的角度出招、辦事、解困，更好的為百姓提供服務。其次，創新溝通方式，做好市場與企業的橋梁。微博、微信等溝通平臺可以實現大慶政府構建“朋友圈”，與企業、市民實現零距離溝通。目前大慶政府公眾號雖已經建立，但是在應用、及時公開上卻遠遠不夠，因此，大慶在政務服務上要更加的靈活運用平臺，將關乎百姓切身利益、關注度高的信息及時發布，與“朋友”分享，真正做到政務在陽光下運行，讓企業百姓看得到、聽得懂、信得過。最后，進一步優化行政服務中心“一站式”服務功能。線下通過積極創新工作模式，線上通過全流程網絡辦理，打造實體大廳與服務平臺的“雙流服務”，實現服務企業的高效、便捷。

[責任編輯：潘洪志]