創新驅動發展戰略背景下高技術產業發展研究

[摘 要] 國家創新驅動發展戰略提出后，高技術產業發展又一次引起普遍關注。研究在高技術產業分類基礎上，采用對比分析法、貢獻分析法、投入產出法、回歸分析和DEA分析等方法，分析高技術產業的發展現狀、創新投入和產出效率及其對國民經濟發展的影響，研究發現高技術產業人力財力等投入不斷增加，企業平均利潤逐年增長，電子及通信設備制造業是整個產業的主力，高技術產業產品出口規模位居世界第一，地區之間發展極不平衡，產業綜合投入產出效率不高，尤其是經濟轉化效率急需提高，高技術產業對國民經濟發展的貢獻呈線性增長等結論，提出要充分發揮政府宏觀調控職能，建設“政產學研金”體系，保障高技術產業高效發展。

[關鍵詞] 高技術產業;創新驅動;投入產出法;貢獻分析法

[中圖分類號] F221.1;F276.44 [文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）12-0040-04

Abstract： After the national innovation driven development strategy was put forward， the development of high-tech industry once again attracted general attention. Based on the classification of high-tech industries， this paper uses comparative analysis， contribution analysis， input-output method， regression analysis， DEA analysis and other methods to analyze the development status and innovation input and output efficiency of high-tech industries and their impact on the development of national economy. It is found that the investment in human resources and financial resources of high-tech industries is increasing， the average profit of these enterprises is increasing year by year， and the electronic and communication equipment manufacturing industry is the main force of the whole industry. The export scale of high-tech industry products ranks first in the world. The development between regions is extremely unbalanced. The comprehensive input-output efficiency of the industry is not high， especially the efficiency of economic transformation needs to be improved urgently. The contribution of high-tech industry to the development of national economy shows linear growth. It is proposed to give full play to the macro-control function of the government and build a system integrating the efforts of the government， the industry， universities and research funds to ensure an efficient development of the high-tech industry.

Key words： high-tech industry， innovation driven， input and output method， contribution method

一、引言

從1988年北京中關村建立第一個新技術產業開發試驗區開始，全國開始普遍關注高新技術產業研究及開發區建設，20世紀90年代初，鄧小平同志為火炬計劃題詞“發展高科技，實現產業化”。1995年《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》指出：“國家產業政策和發展規劃要把發展高技術產業擺到優先位置，在政策上給予重點扶持。”自此拉開了高技術產業研究和發展的新篇章。2016年中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，高技術產業發展又一次引起關注。國家創新驅動發展戰略是以科技創新支撐引領產業發展，加快經濟發展方式轉變的經濟結構調整，促進綜合國力和核心競爭力顯著提升的戰略，是“以人為本，以人的智力為第一生產要素”的重要戰略，而高技術產業是依靠高技術研究開發生產產品和采用高技術手段提供服務的產業，具有原材料消耗少、耗能低、附加值高、以及高投入、高風險、高回報、高滲透性等特點。因此，高技術產業為轉變經濟增長方式、培育國家競爭優勢、改變國家經濟與軍事實力以及傳統產業的再生提供了新契機。

研究首先理論介紹創新驅動的內涵和高技術產業的概念界定和特殊性。然后，對高技術產業現狀多角度進行橫向和縱向的對比分析;用貢獻分析法和投入產出法分析高技術產業對國民經濟的影響;用回歸分析和DEA分析高技術產業創新投入和產出的效率。最后，為我國高技術產業的進一步發展、提升高技術產業對經濟發展貢獻等提供決策參考。

二、高技術產業界定及分類

對高新技術產業的定義，美國學者A.Nloisog認為高新技術產業是研究和開發高技術密集型產業，美國商務部則根據從業的專業技術人員和R&D占銷售額的比重兩個指標研究來界定高新技術產業。LanrDege等學者認為高新技術產業是指生產高技術產品的產業。隨著科技發展，中國高技術產業的統計范圍也在逐漸更新變化。2002年，國家統計局界定高技術產業指知識技術密集度高，發展速度快，具有高附加值和高效益，并具有一定市場規模和對相關產業產生較大波及效果等特征的制造業，核心特征是高技術密集。2013年，國家統計局認定高技術產業包括R&D投入強度相對較高的制造業和采用高技術手段為社會提供服務活動的服務業。最新修訂是在2017年底，高技術制造業包括醫藥制造、航空、航天器及設備制造，電子及通信設備制造，計算機及辦公設備制造，醫療儀器設備及儀器儀表制造，信息化學品制造等6大類。2018年修訂高技術服務業包括信息服務、電子商務服務、檢驗檢測服務、專業技術服務業中的高技術服務、研發設計服務、科技成果轉化服務、知識產權及相關法律服務、監測及治理服務和其他高技術服務等9大類。

三、創新驅動發展戰略背景下高技術產業發展現狀

（一）高技術產業規模不斷壯大，但發展瓶頸顯現

中國作為后起國家，通過技術引進和模仿，高技術產業充分發揮追趕效應，產生飛躍但增長變緩。高技術產業主營業務收入1995不足0.4萬億元，2017年則接近16萬億元，呈指數趨勢迅速增長。而環比增長速度以2010年為界限，之前在25%上下波動，之后則持續增長變緩，2017年環比增長僅4%。追趕型國家與發展前沿型國家的技術水平差距逐漸縮小，實現技術進步難度越來愈大，迫切需要技術創新與突破。

隨著新型工業化發展的需求，高新技術產業發展比較活躍，但近年來活躍度在下降。1995年高技術產業企業數為18834個，2017年增至32027個，1998年和2008年受金融危機的影響有所調整，2004年受“科技型中小企業成長路線圖計劃”影響企業數大幅增加，“十二五”以后，高技術產業的活躍度逐漸降低，排除新常態經濟大環境的影響，高技術產業在整個國民經濟中的活躍度也在下降，企業數占工業企業數的比重由2008年的1.31%降至0.86%。

（二）高技術產業對高素質人才吸納作用突出，但開始出現負增長

高技術產業在國民經濟各行業中對就業的貢獻比較大。1995-2016年，高技術產業吸納的就業人數由461萬人提高1342萬人，增加了2倍，對就業的總體貢獻達到10.18%，近年貢獻率都在10%以上，但2016年出現了負貢獻，高技術產業就業人數呈現負增長。但是，從20世紀90年代的金融危機后，高技術產業從業人員數占第二產業的比重不斷上升，由2.5%左右不斷提高，在2010年超過5%，2016年達到6%。

（三）高技術產業總利潤增長幅度較大，企業平均利潤不斷增加

1995-2017年，我國高技術產業總利潤逐年上升，并以2000年和2010年為分界呈現三階段變動特征，三個階段總利潤年均增長依次在30%、20%和10%左右。而平均利潤的變動基本以2000年為分界呈現兩階段特征，前后平均利潤的年均增長速度為49%和10%，原因可能受1998年金融危機的影響，收益性差的高技術產業企業破產進行了重新優化。

（四）行業內部發展重點突出，差異明顯

從高技術產業主營業務收入的行業分布看，1995-2017年電子及通訊設備制造業一直是高技術產業的主力，其營業務收入所占比重從52.4%波動升至58.63%;其次是醫藥制造業，主營業務收入占比從1995年的23.%降至2004年的10.9%后逐漸升至2017年的17.01%;然而，計算機及辦公設備制造業的走勢與醫藥制造業相反，呈現出先上身后下降的趨勢。另外，醫療設備及儀器儀表制造業和航空航天器制造業在整個行業中比較薄弱，2017年主營業務收入占比僅占10%左右。其他主要經濟指標的構成也大體相似。

（五）地區之間差距大，地理集中度高，東部遙遙領先

從各地區高技術產業的生產經營情況可以清楚看出，東部地區作為改革開放的“排頭兵”各項指標都明顯領先于其他地區。2016年東部、中部、西部和東北的主營業務收入之比為70：15：12：3，其他指標的結構也大致相似，只有出口交貨值指標由于東部地區靠近沿海，更具地理優勢，占比接近80%。另外，2005年前后發生了趨勢性變化，隨著“西部大開發戰略”和“中部崛起計劃”的實施，中西部高技術產業又迅速發展起來，正在追趕東部地區的領先地位，2016年中央提出“振興東北”，勢必給東北地區高技術發展帶來機遇。

（六）內資企業所占比重穩步上升，但港澳臺和外資企業仍是主力

受招商引資政策的影響，我國高技術產業的港澳臺和外資企業在21世紀之前迅速增加，但之后隨著我國勞動力成本的提高和內資企業自主創新能力的增強，內資企業的規模不斷擴大，但仍然沒有超過港澳臺和外資企業。2016年內資企業的主營業務收入在全國的占比繼續保持增長趨勢，達到54.9%，比2004年提升29個百分點。從行業和地域結構來看，內資企業與港澳臺和外資企業分布存在明顯差異，內資企業在航空航天器制造業和醫藥制造業占據優勢，同時在東北地區及中西部地區有一定優勢。

（七）貿易差額越來越大，出口規模位居全球第一

根據高技術產業進出口貿易數據顯示，我國高技術產業在2004年首次出現貿易順差，差額為41億美元，至2014年順差差額不斷擴大達到頂峰為1091億美元，之后順差規模開始縮小。隨著中美貿易戰的打響，對高技術產業的影響巨大。與其他國家相比，我國高技術產業出口貿易額總量和增量多年來一直排名世界第一，遠高于其他國家。2015年出口貿易額達到5542.7億美元，相當于位居第二名（德國）的3倍;比2005年增加3383.7億美元，而德國僅增加391.7億美元。因此，對世界高技術經濟發展貢獻巨大。

四、高技術產業創新投入產出效率分析

（一）企業越來越重視研發，但與國際上其他國家差距仍然很大

高技術產業R&D經費投入力度加大，強度持續提高，但差距仍然很大，追趕之路依舊漫長。大中型高技術產業企業R&D經費1995年支出為17.8億元，2017年達到2644.65億元，年均增長119.4億元;同時，R&D經費投入強度（占主營業務收入的比）也不斷提高，可以看出企業越來越重視研究與發展。但是，相比發達國家和其他發展中國家，我國R&D經費投入強度依然非常低。據世界銀行資料顯示，中國2014年研究與開發經費占國內生產總值的比重為2.0%，同年日本3.6%，韓國4.3%，而美國2013年就達到2.7%，低于高收入國家（2013年）0.5個百分點，可見差距非常大。

（二）企業科技人員投入雖有增加，但科研參與度低

高技術產業R&D人員投入與經費走勢基本相當，但增長速度波動比較大，人員投入并不穩定，量變仍需積累。大中型高技術產業企業R&D人員全時當量2017年僅達到59.03萬人年，占高技術從業人員估計在4%左右，但科技活動參與度仍然比較低，雖然相比1995年的1.3%有了大幅度提高，但仍需長期量變的積累，企業需要調整人員結構，提高強科研和創新能力人員的比重，追求實現李克強總理提出的“萬眾創新”。這樣才能提高企業的全要素生產力，提高勞動生產率，增強競爭力。

（三）有效發明數保持較高水平，形成了充分有力的后續保障

有效發明專利量是衡量一個地區科技創新能力、專利競爭能力最直觀、最重要的指標，歷年來有效發明數保持了較高水平。1995年以來大中型高技術產業有效發明數年均增速高達35.9%，近年來也有30%左右，2017年有效發明專利擁有量達到30.6萬件，占高技術產業的80.7%。其中，電子及通信設備制造業科技創新活動最為活躍，有效發明專利數占比逐年提高，2016年達到最高71%，而醫藥制造業、計算機及辦公設備制造業的占比在下降，航空航天器制造業和醫療器械及儀器儀表制造業地位則基本保持沒變。

同時，從歷年全部發明專利授權數據來看，專利申請活動活躍，專利授權數不斷提高，為有效發明數的持續增加提供了充分有力的保障。1995-2017年，國內發明專利授權中，職務專利占比從61%升至93%，企業逐漸成為技術創新的主體，占比從13.4%升至61.4%，高等院校作為科學研究的單位之一發明專利占比基本為1/5左右。因此，如何加強產學研合作，加快高等院校向企業技術轉移、提高企業自主創新能力以及如何提高發明專利的轉化率，是當前亟需解決的問題。

（四）企業重視新產品研發和生產，技術不斷升級和創新，投入與產出高度線性相關

2005年及之前，大中型高技術產業企業新產品開發經費不足500億元，之后經費投入逐年增加，2017年達到3421.3億元，新產品銷售收入也迅速提高，由2005年6099億元升至53547.1億元，二者呈現出高度線性正相關，相關系數高達0.99。通過回歸分析發現，新產品開發經費平均每增加1億元時，新產品銷售收入將平均增加15.1億元。

（五）綜合投入產出效率不高，經濟轉化效率特別需要提高

利用兩階段DEA分析法，第一階段通過人力、財力和原材料投入（R&D人員折合全時當量、R&D經費內部支出和新產品開發經費支出）得到技術開發階段科技成果產出（專利申請數和新產品開發項目數），第二階段通過第一階段的投入產出指標和技術改造經費得到經濟轉化階段的成果產出（新產品銷售收入），選取2012-2016年數據對比中國高技術產業投入產出效率發現，各地區整體投入產出效率不高，技術開發效率遠大于經濟轉化效率，且前者的區域差異不大，而后者的區域差異很大，說明高技術產業的發展急需提高經濟轉化程度，使專利等技術落實創造產值，推動經濟發展;另外，整體和經濟轉化效率的地區差異由東向西逐漸在增大，究其原因在于科技人力投入對高技術產業發展具有決定性的影響。

五、高技術產業對國民經濟發展的影響分析

（一）高技術產業對國民經濟發展的貢獻分析

高技術產業主營業務收入占國內生產總值的比重自1995年以來呈線性趨勢提高，僅2002-2008年期間有略高變動。1995年高技術產業的主營業務收入為3917億元，占GDP的比重為6.4%，到2016年提高到20.7%，增長14.3個百分點。另外，從貢獻率來看，1995-2008年經過一個上升又下降的周期，貢獻率維持在20%左右，之后貢獻率不斷波動緩慢上升，2015年達到最高28%后下降，2017年下降為7%。2002-2006年高技術產業快速發展，主要受益于2001年科技部提出的“二次創業”發展戰略，高技術產業開發區實現生產要素驅動和投資驅動向創新驅動模式轉變，自主創新能力不斷提高，致使短期內企業主營業務收入飆升，之后因我國技術創新軟環境發展滯后和美國次貸危機等影響調整后逐漸上升。

（二）高技術產業對國民經濟發展的波及分析

1.高技術產業對國民經濟發展帶動變緩

按照42部門投入產出表。研究發現（見表1）高技術制造業范圍和增加值遠高于高技術服務業。其中，化學工業是多年來高技術產業中的佼佼者，增加值占比遠高于其他高技術產業;交通運輸設備制造業，通信設備、計算機和其他電子設備制造業兩個部門發展迅速，十年間年均增速高達17%以上;科學研究和技術服務業以近20%的增速發展，占比大幅提高，對其他部門的支撐和影響作用逐漸發揮。但是，隨著追趕型國家（地區）技術水平距離前沿國家（地區）越來越近，通過技術引進和模仿而實現的技術進步速度會越來越慢，但當人均GDP達到一定水平后快速提高趨勢不再延續[8]，高技術產業的發展將受制于科技創新和進步，制造業本身的科技創新、科學研究和技術服務業等的發展仍然不足。

2.高技術產業對國民經濟的影響與感應分析

高技術制造業的影響力不斷在增強，對國民經濟發展具有很強的拉動作用，尤其是高技術制造業。在影響力系數排名前十的部門高技術產業部門占據一半，且這些部門的影響力系數在1.3左右，說明其后向關聯作用不僅高于全社會平均水平，而且對其他部門的影響力很大，在生產過程中需要消耗大量其他部門的產品，對其他部門具有很大的拉動作用。但高技術產業對經濟發展感應一般，僅有科學研究和技術服務的感應度系數排名2012年上升到22位，表明各部門對科學研究和技術服務的需求感應都在上升[9]。

六、充分發揮政府的宏觀調控職能，推動高技術產業高效發展

（一）加強產業規劃布局，為高技術產業高效發展提供宏觀引導

政府應從產業價值規律、成長規律等層面，注重頂層設計和系統推進，進行戰略性部署，考慮中東西部地區在不同行業和創新效率等方面的差異，不斷完善高技術產業發展規劃布局，發展區域協同創新機制，區域間可以協同合作，還可以進行產業轉移，切實提高區域高技術產業的整體競爭力，促進產業結構升級和經濟發展方式轉變。

（二）提升科技創新平臺建設，為高技術產業的集群協同發展提供服務

搭建高技術產業園、創業孵化園、獨角獸島等平臺，形成“以企業為主的技術開發中心”、“以政府為主導的行業開發機構”、“政產學研金”相結合的產業化開發機制、開放且網絡化的合作交流體系，為高技術產業的集群協同發展提供支撐服務體系。

（三）堅持“政產學研金”體系建設，保證高技術產業發展的不竭動力

“政產學研金”五位一體，可全方位覆蓋科技創新活動的人才培養與吸引、研究與開發實施、融資與管理、激勵政策制定與實施、成果轉化與推廣五個方面。根據公共經濟學理論，政府機構是大多數科學研究的倡導者與資金提供者，將其融入“產學研金”體系，能夠有力促進科技創新能力提升。高等學校院所和研究機構可以實施與企業的產學研合作專項，打造產學研聯盟，跟蹤企業需求和對接院校企業，高校院所可以到企業開展技術培訓、指導，企業也可以走進高校院所參與人才培養，從而更好地促進高技術產業發展。金融機構則可以提供全周期的金融服務支撐，尤其是成果的轉化與推廣。

（四）加大全社會科技投入力度，多方保證開展科技創新活動的資金支持

首先，政府應該加大財政科技投入的同時優化結構，提高財政資金使用效益。重點支持關鍵技術研發、創新產業發展、創新成果產業化等。其次，政府通過政府采購制度，加大對具有自主知識產權高新技術企業產品的采購力度，間接支持高新技術產業的發展。最后，推動企業成為科技投入主體，落實研究與開發核算制度改革，引導、支持和鼓勵企業加大科技創新投入，加大高新技術企業相關資金投入力度。

（五）優化科技創新環境，為高技術產業發展營造良好環境和氛圍

首先，加大對重大科技成果、典型創新人物、創新型企業的宣傳和獎勵力度，營造“大眾創業”“萬眾創新”“人人創新”的新勢態。其次，加強創新人才隊伍建設，激發科技人才創新創業潛能，鼓勵科研院所、高等學校和企業創新人才雙向流動和兼職，引導高校、科研機構改革科技人員績效考核辦法，提高科技人員研究成果的市場轉化率，開展技術革新、技能大賽等群眾性技術創新活動等。另外，完善知識產權保護體系，推進科技創新發展，嚴格實施國家知識產權戰略，加強和完善知識產權服務信息平臺建設，健全知識產權服務，同時加大知識產權侵權、違法的打擊力度，營造良好知識產權環境，促進科技創新發展和高新技術產業發展。最后，制定和完善相適應的稅收、融資等政策，支持高技術產業發展，全國各地應該因地制宜，制定和實施研發費用稅前加計扣除政策，落實研發設備加速折舊政策力度，完善高新技術企業認定辦法，落實稅收優惠政策，促進科技和金融融合發展，以保障高技術產業快速發展。

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[責任編輯：潘洪志]