中國與尼泊爾水電合作的優勢、挑戰及對策分析

張希穎 張麗揚 梁慧慧

[摘 要] 尼泊爾由于巨大的能源需求、優越的水電開發資源以及政府的優惠政策，其水電行業成為最吸引外商投資的熱門行業之一。伴隨著“一帶一路”倡議的實施，中國與尼泊爾的水電合作迎來重大發展機遇。目前，我國與尼泊爾水電合作已取得一定成效，但由于尼泊爾電力短缺、水電設施有限以及國內政治環境等因素的限制，使得兩國的水電合作仍面臨巨大挑戰。因此，中尼水電合作應注重加強蓄水式水電站開發力度，爭取對電量消納的承諾;爭取形成中印尼三方跨區域電力合作;深入市場調研，積極應對各類風險;妥善處理與政府、工會的關系，積極承擔社會責任;注重產融合作，建設能源金融體系。

[關鍵詞] 中國與尼泊爾;水電合作;優勢;挑戰

[中圖分類號] D822.3;F125.4 [文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）12-0081-03

Abstract： Nepal's hydro power industry has become one of the most popular industries attracting foreign investment due to its huge energy demand， superior hydro power development resources and preferential policies of the government. With the implementation of the Belt and Road Initiative， the hydro power cooperation between China and Nepal is facing great opportunities for development. At present， the cooperation has achieved some results. However， due to the limitation of power shortage， limited hydro power facilities and domestic political environment， the cooperation between the two countries is still facing great challenges. Therefore， the cooperation should focus on strengthening the development of water storage hydro power stations， striving for the commitment of electricity consumption， striving for a cross regional power cooperation between China， India and Nepal， conducting in-depth market research， actively responding to various risks，properly handling the relationship with the government and labor unions， actively bearing social responsibility， focusing on industrial and financial cooperation， and building an energy financial system.

Key words： China and Nepal， hydropower cooperation， advantage， challenge

尼泊爾水電資源豐富，水電開發是其重點發展的領域之一，但由于水電站建設不足，電力供應仍十分緊張，無法滿足國民經濟發展和人民生活所需。近年來，隨著尼泊爾經濟的發展和政治環境的穩定，水電行業的供求矛盾日益突出，尼方一直積極尋求與世界各國的水電投資與合作。與此同時，我國積極實施優先發展水電項目的“走出去”戰略，并加快推進“一帶一路”電力建設，加緊與尼泊爾的水電投資合作，水電項目成為中尼投資合作的重點領域。為此，中國與尼泊爾水電合作規模逐漸擴大、項目投資逐漸多元，已取得一定成效并形成良好的示范效應。在水電基礎設施開發領域，國內中央企業成為當地投資主力軍，私營企業對尼泊爾水電項目投資日漸多元。

尼泊爾總理奧利2018年6月訪華期間及2019年尼泊爾投資峰會期間，我國與尼泊爾簽訂一系列涉及水電領域的合作工程，雙方都在以務實合作的積極方式融入“一帶一路”建設并開展水電方面的積極合作。此前，尼泊爾能源部于2010年發布尼泊爾二十年水電規劃，提出到2030年將尼泊爾的發電能力提高到25000兆瓦。由于目前尼泊爾仍存在技術、人力等方面的制約，限制本國水電資源的開發利用，與印度的合作也并不順暢，可見尼方與中國的水電合作空間廣闊，未來可期。

一、中國與尼泊爾水電投資合作的優勢

（一）尼泊爾水電資源豐富，地理優勢明顯

尼泊爾地勢北高南低，相對高度差之大為世界所罕見，且境內水系發達，河流眾多，由于落差大，大多水流湍急，有利的地形條件和豐富的水域資源為尼泊爾水電開發提供先天優勢。尼泊爾雖僅占地球陸地面積0.094%，但其擁有的理論水電蘊藏量高達全球相應藏量的2.27%。據世界銀行的研究報告估計，尼泊爾水電蘊藏量約為83000兆瓦，其中，經濟可行、可供開發的約為43000兆瓦，但是目前僅已開發其中的約1000兆瓦，開發潛力巨大。

尼泊爾水力資源分布表 ?單位：兆瓦

此外，尼泊爾優越的地理優勢也為雙方水電合作創造了廣闊市場。尼泊爾國土成帶狀結構，北接中國，南鄰印度，鑲嵌在中印之間，緊靠世界最大的兩大能源消費市場，這也是絕無僅有的優勢，將來可為國內生產總值持續增長而急需電力保障的中印兩國輸送大量穩定能源。因此，未來中尼之間的水電合作空間較大。

（二）尼泊爾政治轉型完成，經濟發展亟需電力支持，水電開發前景廣闊

尼泊爾政治轉型完成，體制建設逐步健全。尼泊爾2015年出臺新憲法并于2017年初步搭建起聯邦體質框架，成功擺脫不合理的權利機制，為社會經濟發展提供政治保障。此外，尼共（聯合馬列）和尼共（毛主義中心）宣布合并，成為尼泊爾有史以來最強執政黨。強勢政府將有利于尼泊爾聚焦經濟發展和民生建設，集中力量實現資源整合，同時，在中印關系上更為平衡務實，有助于雙方水電合作等重大經濟合作項目的立項和開展。

隨著國內政局逐漸穩定，尼泊爾政府正在繪制2030年發展藍圖，希望擺脫“最不發達國家”行列，并在2030年成為中等收入國家;最新的第14個三年發展規劃中，尼泊爾政府計劃在三年間實現年均7%左右的增速;世界銀行《南亞聚焦（2018）》報告預計，尼泊爾未來3年將實現平均6%的經濟增長。尼泊爾實現經濟復蘇與快速增長需要電力作為基礎保障，然而尼泊爾現有水電裝機容量約1000兆瓦，存在約500兆瓦的電力缺口，且每年的用電量以7%-9%的幅度增長，電力供應不足與經濟發展的需要之間矛盾日益突出。因此，尼泊爾政府為解決電力供給不足的問題制定一系列目標。尼泊爾能源部在二十年水電規劃中，提出到2030年將尼泊爾的發電能力提高到25000兆瓦;制定2026年水電裝機10000兆瓦的發展目標;政府宣布2019-2029年為“能源發展十年”等，為此，尼泊爾相關法律在水電建設等領域已取消外資最低投資限額，最新產業政策中也提到水電及基礎設施建設領域在一定年限內免征稅和給予一定補貼的優惠措施，借以鼓勵本國及國外投資者參與。隨著尼泊爾社會體系的完善，中尼水電合作將會面臨更多的機遇，開發前景愈加廣闊，為當地經濟發展貢獻重要力量。

（三）中國水電建設頗具成效，形成良好示范效應，助推合作進程

中國現階段水電建設頗具成效，多項指標穩居世界前列。《水電現狀報告2019》中顯示2018年中國是新增水電裝機最多的國家，新增裝機為8540MW，總水電裝機容量為352GW，占到全球水電裝機總容量的27.2%，位居世界第一，中國水電裝機規模是美國的3倍多，而且超過世界排名第二到第五的總和，成為名副其實的水電大國，水電技術整體躋身世界前列，可為中國與尼泊爾開展水電合作提供充分的技術支持，為雙方合作發展保駕護航。

中國與尼泊爾水電投資合作中也已取得良好效果，得到尼方積極肯定。上馬相迪A水電站是尼泊爾境內第一個由中企建設開發、運營的項目，由中尼共同投資建設，可每年為尼泊爾提供約3.17億度的電量，該項目克服突出困難，提前并網發電，成為尼泊爾家喻戶曉的明星電站，僅半年時間就得到泊爾國家級機構表揚四次。2018年4月尼泊爾總理奧利考察中國電建承建的上塔馬克西水電站，稱贊該水電站是尼泊爾的“國家榮耀項目”。中尼雙方的水電合作得到國家和主流媒體的積極肯定，隨著越來越多中方投資者進入尼泊爾，中尼合作必將更加緊密。

二、中國與尼泊爾水電合作面臨的問題

（一）水能開發方式單一，市場容量或將出現季節性飽和

由于尼泊爾境內水電項目開發條件限制與投資需要，中國在尼泊爾的水電開發以徑流式為主，但徑流式電站不具季節調節能力或季節調節能力很低，雨季時發電量大而旱季隨水量減少而驟減，市場容量或將出現階段性飽和。尼泊爾每年10月至次年3月是旱季，雨量極少;4-9月是雨季，雨量豐沛，給水利發電帶來足量的水利資源。尼泊爾電力局（NEA）于2018年8月宣布，2018/2019財政年度將向國家電網增加750兆瓦以上的電力，目前在該國運營的水電項目總裝機容量約為1100兆瓦，而國內需求大約為1500兆瓦。以2015年為例，雨季可提供滿發容量而旱季則只能提供約一半的容量，以此計算，則雖旱季仍存在電力缺口，但2019年的雨季尼泊爾或將可實現本國的自給自足。隨著水電站的進一步開發，今后的雨季發電量將會出現階段性飽和，甚至過剩而無法消納。同時，由于徑流式電站缺少季節調節能力，供電質量與穩定性難以保證，也會制約我國電站向印度輸電的戰略實施。

（二）政府人員更迭頻繁及罷工阻工等使中尼水電合作項目推進受阻

尼泊爾國內黨派眾多，政治勢力錯綜復雜，政府人員更迭頻繁，自2008年建立尼泊爾聯邦民主共和國至今已更換10任總理，政府頻繁更迭對于水電投資開發是一個不利因素，易出現后任政府對前任政府做出的決議、簽署的文件等否認和推翻的情況。如尼泊爾曾撤銷前政府與中國葛洲壩集團簽署的布達甘達基水電站協議—2017年6月，時任尼泊爾能源部長Janardan Sharma與中企簽署建設水電站項目的諒解備忘錄，同年11月尼方撤銷該水電站項目，尼泊爾國副總理兼能源部長卡馬爾·塔帕稱這一協議被“非法而隨意地”簽署。雖然后隨新政府上臺于2018年9月再次歸還，但尼泊爾政府更迭給中尼水電合作帶來的負面影響仍是項目推進的潛在風險。根據《2019“一帶一路”能源資源投資政治風險評估報告》顯示，尼泊爾能源資源投資政治風險評分為45.63（滿分100分），在64個“一帶一路”沿線國家中排名55，屬較高投資風險國家，因此水電合作在前期測評中需審慎對待。

除政治風險較高外，由于文化及觀念差異，水電合作也會受到一定罷工阻工等非傳統安全的威脅。如尼泊爾廓爾喀區當地居民因不滿建造布達甘達基水電站項目的征地問題，對該水電站辦公室進行打砸攻擊;尼泊爾大選期間當地社會頻繁罷工，進行游行示威及今年三月份尼泊爾各地區罷工事件等，都給項目推進帶來影響。由于尼泊爾政局不穩，治安形勢比較嚴峻，罷工阻工事件仍在尼泊爾時有發生，成為阻礙水電合作不可忽視的因素。

（三）印度因素掣肘，對尼泊爾與第三方水資源合作持提防心理

水資源爭端曾一度惡化尼印關系，是影響兩國關系發展的一個重要而敏感因素。長期以來，印度利用尼泊爾對其在經濟、政治、外交上的依賴，壟斷尼水電開發，并將中方等外方拒之門外。在尼泊爾水資源合作與開發中，印度對任何其他第三方介入尼泊爾的水資源開發都表現出抵觸情緒。中國在尼泊爾進行的水利發電項目也受到該領域政治性的阻礙，如在前政黨決定取消與中國建立的1.2千兆瓦的水力發電廠建設項目，當時尼泊爾當政的大會黨是親印政府，不能否認其中有印度施加壓力的原因。在此之前，我國西藏自治區藏木水電站也引來印度媒體非議，印媒稱該工程可能會影響印度的供水。印度對水資源的高度緊張和對尼泊爾的控制會給中尼水電合作帶來不確定性。

三、中國與尼泊爾水電投資合作的對策分析

由于境外投資的復雜性遠遠高于境內投資，且水電站項目建設項目周期長、難度大、資金投入量大，仍面臨許多嚴峻問題，但是從發展的眼光看，中尼水電合作取得占領市場的先機。因此，只要扎實做好項目可行性研究，全面評估各種風險，尼泊爾市場合作發展仍前景廣闊，大有可為。

（一）加強蓄水式水電站開發力度，爭取對電量消納的承諾

我國在尼水電投資項目中除布達甘達基水電站項目為蓄水式水電站外，其他均為徑流式水電站，蓄水式水電站開發力度仍需加強。蓄水式水電站對電網具有良好調節功能，能從根本上解決旱季電力缺口、保證發電質量和發揮電力調度的作用，保障向印度輸電的戰略實施，體現項目投資中長期結合與區域性聚合的宗旨。由于蓄水式水電站普遍裝機較大，選點困難且建造成本高，因此，中國企業需要聯合尼泊爾政府提前謀劃，鎖定資源，做好前期工作，重點推動蓄水式水電站的開發。考慮到尼泊爾電力需求有限，水電站在與尼泊爾電力局簽訂PPA時要盡量取得對電量消納的承諾，爭取較高的電價。

（二）關注與印度的合作機會，爭取中尼印三方合作，形成跨區域電力合作

印度作為尼泊爾的鄰居，同樣面臨電力嚴重短缺的問題，且水電開發潛能不足，15萬兆瓦的開發量即使全部開發也只約占全國能源供給的2%，隨著高耗能行業的發展，印度電力短缺問題將一直存在。尼印兩國于2014年簽訂的“雙邊能源貿易協定”已為尼泊爾水電外運印度奠定制度性基礎，中印尼合作開發尼泊爾水電并送往印度的開發模式逐漸成為協調中尼關系和尼印關系的著手點之一。相較于高敏感性的安全問題，低敏感性的水電設施建設為中尼印三方合作提供可行的平臺，尼泊爾有資源，中國有資金和技術，印度有市場，三邊合作必能推動惠澤三國的水資源開發，有利于流域整體開發和跨區域電力交易，形成規模效應。因此，中方應適時關注與印度合作的機會，同時權衡合作原則和前提，以大中型的水電站開發為主，優先選擇被納入與印度電力貿易框架內的低風險項目，選擇商譽良好并經濟實力強大的印度公司作為合作伙伴以確保融資可行等，為中印尼三方順利合作開展奠定堅實基礎，實現多方互利共贏。

（三）加強深入市場調研，積極應對各類風險

水電站項目投資方向多為發展中國家和地區，目標地區往往政治較動蕩，法律體系不完整，風險較大。因此企業應深入研判，理清機遇和風險，把握尼泊爾的政策走向，確保項目推進的連續性和穩定性。同時，應當充分認識并發揮海外投資保險兜底保障的重大作用，使用中國政策性保險機構—中國出口信用保險公司提供的包括政治風險、商業風險在內的信用風險保障產品，最大程度降低企業損失;另一方面，如發現項目中存在重大風險，企業不可消極應對，把風險直接轉移給中國信保，而應充分發揮企業和項目自主性，保障項目生命力。

（四）妥善處理與政府、工會的關系，積極承擔社會責任

中方企業進入尼泊爾當地開展合作項目時，應與地方政府加強協調溝通，與尼泊爾政府、議會有關部門建立友好關系，以利于更好地調查研究，開展項目。由于尼泊爾黨派眾多，主要黨派均有所屬的工會組織，且主要黨派在外資項目執行過程中實際影響較大，因此，應重視并妥善處理與尼泊爾各黨派及其工會的關系，在發生糾紛時，及時溝通，避免爭端，以維護企業的正常運營。此外，中國企業除嚴格按照合同履約外，還應積極完成企業的社會責任，推進企業“本土化”進程，造福地方民眾。

（五）注重產融合作，建設能源金融體系

水電項目成本高、周期長，因此在尼泊爾進行水電開發過程中，政府要以“一帶一路”建設為依托，深化投融資合作，加大與尼泊爾本幣互換、結算范圍和規模，最大限度減輕匯率風險。此外，注重產融結合，發揮金融的風險管理功能。鼓勵中國水電站投資項目選擇合理的方案及時公開上市，實現項目資產證券化，以增加投資者融資渠道和降低投資風險。發揮政策性金融工具的作用，增長海外投資險、中長期信用保險規模，為中國水電產業進入尼泊爾提供合理的融資便利。

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[責任編輯：史樸]