淺談對中俄煤炭領域合作的認識

何雅玲

[摘 要] 供需互補是中俄煤炭的重要特征，開展煤炭領域的合作，符合中俄兩國能源利益，合作前景廣闊。要實現中俄煤炭領域合作互利共贏，首先要有正確的戰略思想做指導，同時開展多種合作模式，還要準確把握風險，做好應對措施。

[關鍵詞] 中俄煤炭;戰略思想;合作模式;風險分析;應對措施

[中圖分類號] F752.0[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）12-0088-02

近年來，中俄兩國領導人多次在會晤中提出，要全面加強能源領域合作，特別是傳統能源領域，建立中俄能源戰略互信，深化中俄全面戰略協作伙伴關系[1]。中國未來發展需要穩定的能源供應，深化與俄羅斯的能源合作是我國能源戰略的必然要求。俄羅斯是能源出口大國，中俄煤炭供需具有互補性，雙方開展煤炭領域的合作，符合中俄兩國能源利益，合作前景廣闊[2]。然而，由于合作雙方的企業具有不同的文化背景和經營理念，如何協作是雙方合作成功的關鍵。因此，要實現中俄煤炭領域合作互利共贏，首先要有正確的戰略思想做指導，同時開展多種合作模式，還要準確把握市場風險，做好應對措施。

一、戰略思想

黨的十九大報告提出：“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展”，這是我國開展對外經濟合作的基本原則。在維護中俄兩國能源安全及經濟利益的前提下，大力推進煤炭領域的雙邊合作，充分發揮各自資源、技術、資金和人才等方面的優勢，逐步形成煤炭領域多產業融合發展的聯動體系;推動中俄兩國煤炭工業和經濟的共同發展。

結合中俄兩國煤炭工業發展情況，遠東地區是俄羅斯重要的煤炭產區，且與我國東北重工業區相鄰，有著得天獨厚的地理優勢。因此，應從與俄羅斯遠東進口煤炭貿易、資源開發、工程承包等領域展開。

二、合作模式

（一）國際貿易

煤炭進出口貿易是未來中俄煤炭合作最基本的合作模式。近年來，隨著國內去產能政策的實施，主要產地煤炭供應量隨之收縮，國內煤價大幅上漲，下游貿易商對進口煤的需求開始增加。特別是中國東北地區，由于煤炭資源枯竭一直處于嚴重缺煤狀態，主要依靠內蒙古東部地區外調低卡褐煤補充，但由于環保等方面原因，蒙東地區褐煤的生產和遠距離運輸也存在著諸多不確定性，長遠看這一現象還將逐年嚴峻。俄羅斯遠東地區是俄羅斯主要的產煤區，緊鄰我國東北重工業區，煤炭運輸距離短優勢凸顯，因此進口俄煤對于保供東北煤炭市場，確保東北地區的工業生產和民生意義重大;同時，中國東南沿海地區煉焦煤稀缺，俄羅斯遠東地區分布五個運煤港口，通過水路將煤炭運送到我國東南沿海地區，不僅可以降低煤炭運輸成本，而且填補了我國沿海地區的煤炭缺口。據統計，2016-2018年期間，我國煤炭進口量從2.56億噸增加到2.81億噸，其中進口俄羅斯煤炭量從1885萬噸增加到2735萬噸，呈現持續增長態勢。綜上所述，中俄煤炭進出口貿易有著廣闊的發展前景。

（二）合資共建

中國煤炭企業在俄羅斯可通過合資控股的方式進行投資，選擇有經濟實力有政府背景的俄羅斯合作伙伴，充分發揮各自的優勢，實現互利共贏。

其中，國家能源集團與俄羅斯En+集團共同建設開發的俄羅斯遠東外貝加爾邊疆區扎舒蘭煤礦項目就是很好的實例。2013年，國家能源集團以境外子公司為投資主體與俄En+集團控股的東西伯利亞煤炭公司，各自以一半的股權占比，在俄羅斯赤塔市合資注冊了露天煤礦有限責任公司，并以拍賣的方式取得扎舒蘭煤礦探礦權及開采權。扎舒蘭煤礦位于后貝加爾邊疆區紅奇科伊行政區，礦區面積約為75平方公里，煤質穩定，是俄羅斯距滿洲里口岸運距最近的大型優質動力煤基地。目前，扎舒蘭煤礦主要是經過滿洲里口岸換裝后再轉運至中國東北缺煤地區，彌補蒙東褐煤基地產品供給的質量與運輸范圍缺口。在國家能源集團與俄羅斯En+集團合作中，雙方堅持“共同開發，共同受益，責任共擔”的原則。俄羅斯En+集團主要負責獲取礦權以及礦區開采過程中的各項政府許可;國家能源集團提供煤炭開采的技術支持和煤礦銷售。就國家能源集團而言，一方面，扎舒蘭礦項目地處中俄一帶一路經濟走廊，是國家鼓勵與、支持的項目;另一方面，穩定的多元化煤源也保證了自身發電需要，二者結合有效增加了項目的市場抗風險能力。此次項目合作的成功，也為今后中俄煤炭一體化合作經營模式樹立了典范。

（三）貸款投資

這是一種創新性的資源供應保障模式，既有利于實現我國的資源能源供應保障安全，實現外匯儲備多元化，規避外匯儲備貶值風險，還能夠有效化解能源進出口價格波動給政府和企業帶來的風險。

近年來，哈薩克斯坦、俄羅斯、巴西、委內瑞拉等國先后與中國簽了“貸款換石油”合作協議。這種模式既可使一些資源國緩解資金短缺的暫時困難，也使貸款方得到了較長期穩定的資源供應。在煤炭領域，中俄簽署了遠東布拉戈維申斯克市關于25年煤炭合作協議，協議約定：前5年，中國每年將從俄羅斯進口至少1，500萬噸煤炭。之后20年，進口煤炭量將增至2，000萬噸[3]。與此同時，中國將為俄羅斯提供總共60億美元的貸款，幫助俄羅斯發展遠東地區礦產資源開采項目，修建鐵路、公路等煤炭運輸通道，購買礦產挖掘設備等?！百J款換煤炭”、“貸款換石油”等合作形式為發展中國家攜手應對金融危機、實現優勢互補、合作共贏提供了很好的參考。

（四）工程承包

鐵路建設和港口建設對俄羅斯遠東地區的煤炭資源開發具有重要意義。積極發揮我國在鐵路建設方面的優勢，特別是在高寒缺氧等復雜地區建設鐵路的經驗與技術，解決俄羅斯遠東地區鐵路建設中遇到的困難。借鑒建設大秦等鐵路的重載技術經驗，提高鐵路的運煤能力，采取鐵路承包等多種方式幫助俄羅斯興建運煤鐵路，解決奧格賈、埃利金煤田的運輸難題。

另外，俄羅斯能源與原材料出口量日益增長，而俄羅斯港口配套基礎設施較差，急需擴建。中國企業可以考慮以控股或占股的方式參與俄羅斯港口改造。

三、制約因素及應對措施

中國外匯儲備世界第一，俄羅斯能源儲量世界前列，中俄能源合作互補性強，擁有眾多有利條件，但諸多制約因素導致近年來兩國資源合作進展緩慢，如何進行風險應對也是企業投資必須考慮的問題。

（一）政治因素與應對措施

雖然俄羅斯當局支持并鼓勵中俄兩國的長期合作發展，但俄羅斯國民有著強烈的資源保護意識。各國在俄境內設立的合資或獨資企業均受到諸多限制。2005年8月，俄羅斯頒布的《礦產資源法》第9條第2款規定：“外國公民、無國籍人、外國法人和國際組織不能成為俄羅斯礦產資源的使用者”[4]，如果外國投資機構打算收購俄企半數以上的股份，必須爭得俄執法部門同意。這一規定致使中國在俄投資企業必須通過登記注冊方式取得俄羅斯法人地位后，才能從事相關領域的合作。

因此，在俄羅斯進行能源投資，首先要考慮政治因素，實時評估俄羅斯政治走向對煤炭投資的影響，尋找有話語權的政治利益團體為合作保駕護航，降低政治風險帶來的不確定性。

（二）法律因素與應對措施

俄羅斯法律復雜多變，缺乏穩定，各聯邦針對外國機構制定的相關投資法律法規也不盡相同。同時，俄羅斯非常善于運用法律工具獲取談判勝利或交易優勢，之前中企就有類似的交易吃虧案例。

因此，中國對俄投資企業要深入研究俄羅斯的審批制度、經濟法律和產業發展規劃，聘請專門的律師擔當法律顧問，及時發現對我方不利的法律風險或合作漏洞并予以糾正。同時，亦可借鑒日韓能源企業在俄羅斯投資合作經驗，建立諸如中國與俄羅斯煤炭工業企業家聯盟、中國貿易協會與俄羅斯聯邦商會之間的合作體系等。

（三）經濟因素與應對措施

近年來，受歐洲及美國經濟制裁影響，俄羅斯整體經濟環境差，盧布匯率波動大，俄羅斯銀行資本充足率低，貸款利率很高，融資難。

在俄投資建議使用本國貨幣，即有助于規避換匯過程中的匯率波動損失，又有利于本國貨幣的全球化;通過簽署和實施中俄兩國銀行間協議，選取合適的貸款利率，降低融資難度。

（四）文化因素與應對措施

由于中俄兩國中西方文化的差異，必然導致合作雙方在思維方式、管理手段和認知溝通等方面的差異，給合作帶來一定的不確定性。

對俄投資要充分考慮社會文化差異，在俄的中資企業可實行本土化經營，在運營、管理、人員、待遇等方面遵循俄羅斯的人文環境、法律法規等方面的要求，建立專門的文化交流機制，鼓勵中方管理人員與俄方工作人員互相溝通學習，提高對彼此文化的認同感，消除文化差異對企業發展的負面影響。

四、總結

中俄煤炭供需互補性強，合作優勢顯著，大力開展煤炭領域的合作，符合中俄兩國能源利益，前景非常廣闊。要實現中俄煤炭領域合作互利共贏，首先要有正確的戰略思想做指導，以“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展”為準則，以俄羅斯遠東地區為重點合作對象，開展煤炭進口、合資共建、貸款投資和工程承包等多種合作模式，同時還要對政治風險、法律風險、經濟風險和文化風險有著清醒的認識和行之有效的防范措施。

[參考文獻]

[1]張德廣.中俄關系：回顧與前瞻[J].俄羅斯研究，2019（4）：3-15.

[2]李鵬.中國能源安全與中俄能源合作[J].現代交際，2019（10）：219-220+218.

[3]煤炭網.中俄能源合作或將向多領域多方式拓展[EB/OL].http：//job.coal.com.cn/news/hangye/265345-news.html.（2019-09-12）[2011-03-03]

[4]徐嬌，曹英偉.突破中俄能源企業合作“瓶頸”的對策分析[J].西伯利亞研究，2011，38（2）：9-13.

[責任編輯：潘洪志]