商業(yè)銀行內(nèi)部控制的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

張建萍　李海濤

摘要：本文從商業(yè)銀行內(nèi)部控制的常見(jiàn)問(wèn)題展開(kāi)分析，并以此為依據(jù)，提出增強(qiáng)管理者的內(nèi)控意識(shí)、健全內(nèi)控環(huán)境的配套體制、建立健全的內(nèi)部控制制度、落實(shí)責(zé)任制與崗位不相容機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理工作的有效對(duì)策，旨在商業(yè)銀行在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，將內(nèi)部控制工作作為核心內(nèi)容，利用多元化的措施，將內(nèi)控工作貫穿于整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)而推動(dòng)商業(yè)銀行的戰(zhàn)略性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行;內(nèi)部控制;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;崗位不相容

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各企事業(yè)單位得到了更多的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。商業(yè)銀行要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，就要將內(nèi)部控制作為核心內(nèi)容，通過(guò)制定相應(yīng)的制度，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中延伸管控與事后的監(jiān)督。但就實(shí)際情況進(jìn)行分析，在發(fā)展過(guò)程中存在許多問(wèn)題，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，利用適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制措施，建立完善的控制制度，優(yōu)化工作流程，進(jìn)而推動(dòng)商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展，逐步獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

一、商業(yè)銀行內(nèi)部控制的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)

在商業(yè)銀行的內(nèi)部控制過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)管控是最重要的組成部分，由于我國(guó)的各個(gè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部都沒(méi)有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債的管理不夠全面，沒(méi)有利用先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行信貸風(fēng)險(xiǎn)管控。相關(guān)的工作人員沒(méi)有采取完善的評(píng)估方式與管理制度，對(duì)于資金交易的控制力度不足，導(dǎo)致商業(yè)銀行無(wú)法做出科學(xué)化的經(jīng)營(yíng)決策，不利于各項(xiàng)交易業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。

（二）缺乏完善的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

就商業(yè)銀行的實(shí)際情況進(jìn)行分析，在進(jìn)行監(jiān)督評(píng)審的過(guò)程中大多數(shù)都是依靠?jī)?nèi)部審計(jì)部門，許多審計(jì)工作僅僅停留在對(duì)事后的監(jiān)督與控制過(guò)程中，而內(nèi)部控制制度存在一定的不完善性，經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效果不佳，導(dǎo)致監(jiān)督的實(shí)際作用無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。另外，內(nèi)部審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性，在開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中會(huì)受到一定的限制，無(wú)法將銀行實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題體現(xiàn)出來(lái)，還會(huì)導(dǎo)致銀行風(fēng)險(xiǎn)大量積累的現(xiàn)象發(fā)生。最后，商業(yè)銀行的內(nèi)部監(jiān)督力量配備不足，相關(guān)的審計(jì)人員素質(zhì)不高，無(wú)法滿足內(nèi)部監(jiān)督管理工作的實(shí)際需求。銀行的內(nèi)部審計(jì)工作存在一定的滯后性，往往都是在發(fā)生問(wèn)題之后進(jìn)行補(bǔ)救，忽略了風(fēng)險(xiǎn)防范。在進(jìn)行內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的過(guò)程中，更加注重內(nèi)控制度的執(zhí)行效果，對(duì)于過(guò)程的重視度不足。

（三）缺乏完善的內(nèi)部控制制度

商業(yè)銀行在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)部控制制度存在一定的不完善性，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)工作、信貸及各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)中。例如，會(huì)計(jì)出納操作崗位對(duì)于印、押、證以及有價(jià)單證具有硬性的管理標(biāo)準(zhǔn)，但是若相關(guān)的執(zhí)行人員因?yàn)閭€(gè)人原因，沒(méi)有遵照相關(guān)的規(guī)章制度，就會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生。另外，商業(yè)銀行對(duì)于因放款工作導(dǎo)致的損失，應(yīng)當(dāng)如何處理與規(guī)范，沒(méi)有明確的規(guī)定，進(jìn)而對(duì)商業(yè)銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量造成影響，在內(nèi)部存在職責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象，相關(guān)的工作人員對(duì)于基本職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致銀行無(wú)法對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

二、加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部控制的有效措施

（一）增強(qiáng)管理者的內(nèi)控意識(shí)

商業(yè)銀行在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，銀行的管理人員要對(duì)國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的內(nèi)控理念進(jìn)行借鑒，要注重結(jié)合商業(yè)銀行的實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理理念進(jìn)行指導(dǎo)，并在銀行內(nèi)部落實(shí)責(zé)任制，將內(nèi)控目標(biāo)合理的劃分給各個(gè)崗位的工作人員，保證其能夠明確自身的基本職責(zé)。在提高經(jīng)營(yíng)管理水平的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)員工的內(nèi)控管理意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)防范工作做在事前。商業(yè)銀行的一把手要負(fù)擔(dān)其重要的職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)找到主要責(zé)任人，將銀行的損失降到最低，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重視發(fā)展，輕視內(nèi)控管控的經(jīng)營(yíng)模式，利用健全的規(guī)章制度，規(guī)范化各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)銀行的戰(zhàn)略性發(fā)展。

（二）優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境

1.健全內(nèi)控環(huán)境的配套體制

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，建立健全的內(nèi)控機(jī)制，逐步優(yōu)化內(nèi)部的法人治理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)商業(yè)銀行的體制改革，在商業(yè)銀行內(nèi)部建立董事會(huì)等監(jiān)督機(jī)制。立足于銀行的實(shí)際發(fā)展情況，可以從外部引進(jìn)戰(zhàn)略投資人員，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，避免內(nèi)部管理人員控制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)部控制工作的有效運(yùn)行，促進(jìn)后續(xù)工作的順利發(fā)展。

2.明確內(nèi)控目標(biāo)

商業(yè)銀行的管理人員首先要明確內(nèi)控主體，并制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。其中股東的目標(biāo)就是獲得更高的利益，保證銀行的財(cái)產(chǎn)安全性;銀行經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)就是完成制定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，促進(jìn)銀行的全面發(fā)展;而銀行管理者的目標(biāo)就是完成責(zé)任目標(biāo)，保證商業(yè)銀行業(yè)務(wù)運(yùn)行報(bào)告的真實(shí)性，只有對(duì)主體進(jìn)行控制，才能夠進(jìn)一步明確內(nèi)部控制目標(biāo)。

3.引進(jìn)專業(yè)管理人才

商業(yè)銀行在完善內(nèi)部控制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從外部引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)較高的管理人員，將最先進(jìn)的內(nèi)部控制管理理念帶給員工，進(jìn)而徹底轉(zhuǎn)變商業(yè)銀行的管理理念，幫助員工樹(shù)立良好的價(jià)值觀與人生觀，形成特定的企業(yè)文化氛圍。

（三）建立健全的內(nèi)部控制制度

1.建立完善的內(nèi)部控制體系

商業(yè)銀行在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將銀監(jiān)會(huì)頒布的規(guī)定作為基本導(dǎo)向，并借鑒國(guó)際銀行的內(nèi)部控制慣例。商業(yè)銀行應(yīng)立足于實(shí)際情況，對(duì)于現(xiàn)有的內(nèi)部控制體制進(jìn)行完善，全面貫徹獨(dú)立、有效的內(nèi)控原則，將風(fēng)險(xiǎn)防范作為基礎(chǔ)管理目標(biāo)，保證內(nèi)部控制制度能夠滲透到商業(yè)銀行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)于各個(gè)崗位及部門進(jìn)行覆蓋，對(duì)于各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)進(jìn)行識(shí)別與內(nèi)部控制，并建立健全的內(nèi)控監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于員工的工作行為進(jìn)行合理的約束，優(yōu)化內(nèi)部控制系統(tǒng)。

2.落實(shí)責(zé)任制與崗位不相容機(jī)制

在商業(yè)銀行內(nèi)部，相關(guān)的管理人員應(yīng)當(dāng)建立平衡制約、規(guī)章制度健全、運(yùn)作有序的內(nèi)控體系，對(duì)于內(nèi)控管理與業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行管控。另外，應(yīng)當(dāng)將業(yè)務(wù)操作與規(guī)章制度落實(shí)到人與崗位中，保證員工能夠明確自身的基本工作職責(zé)。與此同時(shí)，在商業(yè)銀行內(nèi)部建立崗位不相容機(jī)制，對(duì)于重要的崗位不能由同一名員工兼任，避免銀行內(nèi)部員工出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，為商業(yè)銀行的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下穩(wěn)固基礎(chǔ)。

3.建立崗位培訓(xùn)與學(xué)習(xí)制度

商業(yè)銀行要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有力地位，就要保證相關(guān)的工作人員不僅熟悉制度要求，還能夠自覺(jué)落實(shí)執(zhí)行制度，逐步增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。從提高員工的內(nèi)控意識(shí)入手，使員工對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，還能夠依法開(kāi)展合法經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，注重各項(xiàng)內(nèi)控制度的落實(shí)。另外，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)逐步增強(qiáng)對(duì)于員工的思政教育，在提高員工專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，塑造良好的商業(yè)銀行形象。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理工作

在商業(yè)銀行內(nèi)部建立健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，合理的利用信息化手段，在銀行內(nèi)部建立完善的信息系統(tǒng)，重視貸款風(fēng)險(xiǎn)集中度與風(fēng)險(xiǎn)提示工作，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題進(jìn)行事先預(yù)警，相關(guān)的管理人員要注重內(nèi)控制度的實(shí)行情況。將內(nèi)部控制作為基本導(dǎo)向，逐步實(shí)現(xiàn)制度方案向全面風(fēng)險(xiǎn)防范的轉(zhuǎn)變，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)的靈活性。首先，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)內(nèi)控制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將傳統(tǒng)的內(nèi)控方式與現(xiàn)代化方式進(jìn)行整合，對(duì)于各個(gè)部門的工作人員進(jìn)行規(guī)范化管理，逐步搭建統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)。其次，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立預(yù)警模型，進(jìn)而為風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供科學(xué)化的指標(biāo)，并逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，并利用統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)，在一定程度上避免因人為工作導(dǎo)致的損失，保證商業(yè)銀行資產(chǎn)的安全性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在商業(yè)銀行的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，建立完善的內(nèi)部控制制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程，相關(guān)的管理人員應(yīng)當(dāng)保證將內(nèi)部控制工作貫穿于各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，進(jìn)而從根本上解決商業(yè)銀行發(fā)展中遇到的問(wèn)題。商業(yè)銀行需要轉(zhuǎn)變觀念，在思想上給予更多的重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，并利用適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，加強(qiáng)內(nèi)部控制文化的建設(shè)工作。通過(guò)完善健全的管控制度與監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)效益最大化的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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