腐敗源頭的追溯及其解決措施的論述

摘 要：基于古典經濟學家和管理學家“經濟人”假設的前提，特定環境中主體追求自身利益最大化的利己行為是其行為表現的價值取向。違背倫理道德的行為現象出現正是源于對于某些資源攫取的欲望持續增長，腐敗就是突出表現的一種形式，是公職人員對稀有資源持續性地壟斷并以此販賣獲利利己行為。文章將還原腐敗產生的各種環境因素，探討、論述相關腐敗問題，提出治理腐敗問題的有效措施。

關鍵詞：腐敗;經濟人假設;人性;反腐

一、腐敗概述

（一）腐敗定義及特征

“腐敗”（corruption）一詞具有多種含義。前有“太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食”。此處記載的腐敗一詞意為“有機體的腐爛”，是腐敗的最初的釋義。后有梁啟超在《論專制政體有百害于君主而無一利》中表述，“即有一二揭竿草澤者，亦不過乘其腐敗之既極，乃得一逞焉耳。”其中的腐敗指出社會制度、組織、機構以及措施等混亂黑暗。在《牛津法律大詞典》中腐敗被解釋為事物從原本純潔的狀態發生墮落。

由于各國家性質、政治文化的大前提不同，不同國家學者對腐敗問題的認識，包括定義、研究范式、研究角度等自然也就不盡相同。

法國思想家孟德斯鳩認為腐敗包括兩方面的內容。一是政體的腐敗，即國家本身組織結構和管理體制的腐敗，在權力的約束上國家投入力度小甚至沒有遠謀;二是權力的腐敗，即行政官員對獲取私利欲望的膨脹導致權力濫用。提出相似論斷的還有英國思想史家、自由主義學者阿克頓，他認為“權力會產生腐敗，絕對的權力產生絕對的腐敗”。他提出“一切不受約束的權力必然導致腐敗”。

國內學者王滬寧從三個角度解釋腐敗，他認為“腐敗是為了個人利益不當使用公共權力，違背指責，游離規范，擺脫法律的以公職為軸心的腐敗;是官員把公共職位視為一種經營活動，盡量擴大收益的以市場為軸心的腐敗;是個人利益侵犯公共利益的以公益為軸心的腐敗。”

綜上所述，腐敗是行政官員使用人民賦予的政治權力壟斷稀有資源并出售，游離于法律之外的利己行為，是包括腐敗主體、腐敗客體、腐敗動機，三者之間相互作用、互相影響產生的腐敗結果的復雜體。并日益呈現出腐敗主體高官化、跨國作案化、貪污金額巨額化、種類多樣化、復雜化、集體化以及學術化等特征。

（二）腐敗產生的危害

“有效腐敗”理論認為存在即為合理。買賣資源，雙方交易繞開了過于僵硬的管理體制，提高了經濟運行的效率，帶動了經濟發展。不可否認，腐敗在一定程度上對欠發達國家以及正在轉型發展國家是能夠起到促進經濟發展的良性作用，但從目前世界國家長期發展來看，這一理論在本質就脫離現實，不符合現當代社會發展的基本運行規律。同時，這也是絕大多數政治學家、歷史學家一直批判的話題。

腐敗是經濟發展的絆腳石，是社會毒瘤。其帶動的經濟發展實際是經濟泡沫，表面上光鮮亮麗，實際上脆弱不堪，一觸而破。在現代化的國家發展中，幾乎所有的國家在抓經濟的同時加大了反腐敗的力度。打破經濟運行常態化，使經濟呈現變態化發展。

社會是社會成員生存的客觀環境，環境的破損帶來的不僅是生活質量的降低，更是社會成員評價社會好壞的直接因素。腐敗滋生，政府威信力逐漸喪失，政府失靈，面臨破產局面。任何一個國家的發展方向無外乎兩種，一正向的積極推進---社會良性運行，對社會的發展起引導和促進作用，產生實質性的社會效益;另一種自然是相反的反向消極滯后，腐敗現象層出不群，社會運行效率低下，嚴重制約社會發展，必然造成社會畸形發展。腐敗行為是官僚不正當獲取資源的非法交易。其通過權力的使用獲得壟斷大量社會資源，社會財富大量流入官僚手中，必然嚴重損害社會其他成員的公平，造成資源配置效率降低，出現貧富差距不縮反增的現象。因此，有必要地提升社會福利水平，提高資源配置效率，維護社公平。找準產生的源頭，才能根治腐敗。

二、腐敗源頭

（一）欲望-腐敗曲線分析

人們在尋求利益最大的過程中，必然出現對某種資源需求欲望增長的現象，因而經常性地會出現違背道德倫理的行為。這種需求欲（心理特征）稱為人性。

“人性如素絲，染于蒼則蒼，染于黃則黃”。環境是塑造人性的關鍵。山清水秀的社會環境才能塑造人性善的心理，產生山清水秀的政治環境。人性本不存在善與惡，猶如絲絲白線，受后天環境的影響，形成性善與性惡并將指導其行為。從腐敗的內涵看，人性惡致使人們欲望惡性增長，是腐敗產生的主要源頭。具體分析如下：

欲望-腐敗曲線（Desire Corruption Curve），指在自身的欲望以及各種環境（家庭環境、政治生態環境等）共同作用下產生腐敗的曲線分析。它的構建正是基于“經濟人”假設。由三部分構成。

第一部分（A-B）：腐敗產生并迅速擴張階段，自左下向右上傾斜達到制高點的曲線。行政人員憑借自身擁有的強制性權力，占有稀有資源，進行資源壟斷。買賣壟斷資源的欲望越強，腐敗現象越頻繁，最終會達到最高點B;第二部分（B-C）：達到至高點后，欲望仍然處于膨脹時期，而此時腐敗現象發生的頻率會呈現出下降趨勢，這種降趨勢是由于國家的監察體系的加強，對貪污腐敗分子的懲罰以及部分人的罪感懺悔形成的，不敢腐以及不想腐;第三部分（C-D）：一方面，由于官員罪感的懺悔，導致其不想再腐敗;另一方面，制度的強有力約束使得腐敗主體不敢腐。監察體系是否充分地貫徹執行以及更新是C-D段是否產生的關鍵環節。點E與F腐敗程度相同，所產生的欲望不同，還是基于制度的規范約束。D點交于點G難以衡量，但足以說明，腐敗現象不可沒能完全消失，不能單一以監察等制度的完善來解決腐敗問題。

（二）方格理論分析

方格分析借鑒布萊克（Blake）以及穆頓（Mouton）的管理方格理論。將原有方格論中的“對生產的關心”改為“制度的約束”，把“對人的關心程度”改為“行政官員思想覺悟與修養”對腐敗產生原因進行分析。數字1-9依次代表相關變量程度的深淺。兩兩組合點，為腐敗問題的分析并提出解決方案提供了依據。

制度是具有約束性、指導性、激勵性的社會穩定器。制度完善，城邦的正義與個人的正義相契合，就能夠維持社會秩序，防止腐敗滋生。同時，教化是教育的基本功能。通過對人的后天教育，方能達到培養健全優秀人格的目的。教育上的缺失以及內外制度的不完善，多漏洞也是腐敗出現的一大誘因。加以解釋：

（1）“1.9”模型：簡單地說是由制度的強約束和行政官員低修養組成的行政生態環境。制度的絕對強硬，一定程度上會影響到行政官員的工作心理，使得其工作的態度發生轉變，導致政府官員工作效率低下，官僚主義盛行;

（2）“9.1”模型：行政官員的內在修養極高，制度約束極松弛。在這種模型的運行下，會開始出現腐敗行為;

（3）“5.5”模型：（中庸之道）兩者都成為相對的因素。相對嚴謹、相對松弛。是一種慢性的詬病;

（4）“1.1”模型：嚴重影響社會發展。秩序混亂，貪腐成風;

（5）“9.9”模型：行政官員內在修養高，理性大于貪欲;制度嚴格約束，致使行政官員“不敢貪、不能貪、不想貪”，這一模型，是國家防腐治腐的最理想狀態。

三、構建和諧健康政治生態

亞里士多德最早在《政治學》一書中就對貪婪、吞噬公物等問題進行了深刻的研究分析。他認為解決腐敗問題、進行廉政建設的出發點是要實現城邦與個人的善。如何來實現城邦和個人的善？ “當城邦的正義與個人的正義相契合時，能夠維持正義的制度，就是一種善。”柏拉圖認為正義是存在于城邦和個人之中不會隨著環境的改變而變化，并具有超越具體利益的客觀存在的，體現城邦與全體公民共同利益的理念。城邦的正義是建立在國家公民分工的不同的基礎之上，公民各司其職而不相互打擾以及城邦能夠培育出正義的護衛者和統治者。由于人天性不同，柏拉圖將理想國劃分為統治者、護衛者和生產者三個部分;相對于城邦的每一部分，他又將個人靈魂分為了理性、激情和欲望。簡單說如果公民的理性在靈魂中居于最高位置或具有統治者的統治地位，并且其他兩者服從理性時，個人就實現了正義。這也是柏拉圖構建理想國模型時提出“正義論”的觀點。

（一）以教治腐，培養健康根須

從腐敗產生的源頭看，人性善與政府官員的內在修養的養成一靠自覺，二靠教育。通過教育不僅可以獲得豐富知識，同樣也是優秀品質塑造的重要基石。治理腐敗好比生長于外界環境的一棵樹苗，其根若腐，必將不成。一方面，重視抓好中小學生廉政教育，將廉政教育納入中小學生以及高等教育學生的公共學科教育之中。借助教育教化功能，塑造人性善的心理，培養健康“根須”。這里的“健康”指代“廉潔”。

另一方面，在公務員選擇上我們應加大素質能力的考查，將公務員預選環節納入制度體系內。在預選期內，對預選人員（儲備干部）通過一系列的培訓和鍛煉后，準予進入實習期內，并在合適的時間范圍內對其進行最終考核并錄用。在考察環節上應充分考慮人民意見，人民是國家的主人，考察權應適當部分交于人民。最后，綜合成績，以德為主，擇優錄取。

筑牢拒腐防變的思想道德防線，切實推進廉政文化建設，加強對官員的反腐倡廉主題教育。對官員任位后定期進行思想教育引導，促使政府官員不斷提高思想意識和道德修養。

（二）以法、制治腐，筑起堅固防線

法律與制度的缺口是產生腐敗問題的外在因素。修改完善原有法律、制度;出臺符合新時期法律制度，填補漏洞。

外在約束一靠法律，二靠制度。法律是國家意志的表達，遵法守紀是每個公民應盡的義務。用法律的準繩治理貪污，嚴格要求政府官員，提高貪污成本，是強有力的舉措。在法律層面上，國家必須健全和完善腐敗相關的法律體系，通過法律規范來限制、規范行政權力的范圍、方式、手段、條件和程序，治理貪污，嚴格要求政府官員，提高貪污成本，從而降低腐敗發生率。

以制度防腐治腐，這就要求我國要始終堅持并且強化監督制約機制：內外機制，雙管齊下。內部監督（監察部門、法制部門、上級部門以及審計監督）與外部監督并存（黨的監督、社會（輿論監督-“電視問政”）與公民的監督、司法監督、政協監督以及國家權力機關的監督）;用好巡視利劍。巡視督察是圍繞黨風建設和反腐工作展開的、是對官員監督的必要手段，要用好巡視手段，嚴加查處貪污腐敗行為，做好黨的得力助手。

（三）以獎治腐，促進鼓勵工作

行政官員的激勵機制是反腐重要措施之一。在此，我認為可以借鑒公司企業的員工激勵模式來給行政人員提供良好的工作環境。

目前，有部分學者提出“以高薪養廉，提供‘不愿腐的經濟條件”。筆者認為在一定情況下會激起行政人員的工作積極性，會使腐敗率相對降低。換個角度進行思維，政府聘請員工，員工本身的辦事效率低下，那么我做的不就是“養廉”的工作。對于行政官員的激勵機制不能單單從薪資上來處理，它只能作為激勵機制中的一個因素。

1959年，赫茨伯格提出“雙因素理論”，在激勵因素部分中將其歸納為六點：工作本身的性質（人民的公仆，全心全意為人民服務）、責任（以此為榮，恪盡職守）、個人發展的可能性（具有能力、責任的結果后）、工作中的成就感（成功、高興、幸福）、受到重視（受到領導的認可，積極從事工作）、提升（職位和工資的提高）。這樣對行政官員的激勵才能起到正向的積極影響。

四、結語

“在整個改革開放過程中我們都要反腐敗，對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。”改革開放以來，我國經濟、政治、文化快速發展。但是隨著我國經濟的快速發展和社會轉型升級，腐敗現象發生的頻率也日益強烈，有規模大、危害大、層次高、涉及面廣等的特征。這已經嚴重地影響到我國經濟、政治、文化等的發展。

2018年3月中華人民共和國國家監察委員會掛牌成立，成為我國反腐敗進程中又一重要里程碑。監委會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，接受其監督。其目的在于加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，依法建立黨統一領導的反腐敗工作機構，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

腐敗問題不只是國內問題，它是全世界各國家治理的“哥德巴赫猜想”，所以認識、了解腐敗問題就顯得尤為重要，反腐行動刻不容緩，這不僅僅關系著國家的長治久安，也關系著廣大民眾的切身利益。在對待腐敗問題時，始終堅持高重視、嚴要求、零容忍、無休止，高舉反腐利劍，形成強大的震懾，堅決杜絕“破窗效應”，對腐敗分子，發現一個就要堅決查處一個。最終實現政府官員完全由利己向利他，為人民群眾服務，奉公守潔、清明廉潔。

參考文獻

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作者簡介：黃真（1998.06- ），男，陜西扶風人，榆林學院政法學院，本科。