湖南武陵山片區：農村外出務工人員返鄉創業實錄

文/段雅雯 彭如月 陳俞元 彭娜娜

隨著鄉村振興戰略的實施，鼓勵農村外出務工人員返鄉創業政策的不斷推進，湖南武陵山片區中大量農村外出務工人員紛紛返鄉創業，做推動農村經濟發展的第一人。盡管科學技術的發展、農村資源的閑置、政府政策的支持為農村外出務工人員返鄉創業提供了很大的機遇，但由于受農村外出務工人員自身能力不夠、基礎設施不完善等因素的制約，部分創業項目并沒有取得理想成效。因此，本文在實地考察的基礎上對該片區內農村外出務工人員返鄉創業存在的問題進行分析，同時提出相應的對策，以推動片區內農村外出務工人員返鄉創業的進一步發展。

一、農村外出務工人員返鄉創業存在的問題

（一）農村外出務工人員自身能力不足

由于城鄉教育水平的不同，而湖南武陵山片區又是特困區，因此其中許多農村外出務工人員的受教育程度都不高，大多數學歷集中于高中以下，而創業項目的成功不僅需要一定的資金和市場，同時還需要創業者具備相關的知識技能以及企業規劃、管理能力，只有創業者將綜合能力具備齊全，創業項目才能在競爭激烈的市場中長期而穩定的生存下去。而文化程度較低的農村外出務工人員對管理企業的理論的了解少之又少，不能有效的為企業制定出成熟的管理制度、做出科學的發展規劃，有時在面對風險時無法及時做出規避舉措，把握正確的市場方向，大大影響了創業的成功率。

（二）創業項目重復分散，創業規模小

在湖南武陵山片區內，大部分返鄉創業的農村外出務工人員在創業時會受到傳統思想觀念的束縛。一方面，他們認為和親朋好友更容易交流，而與交淺不深的人合作的話，可能會產生因利益分配不均而發生沖突的情況，因此大多數會選擇親朋好友為主要合作對象，進行小規模的創業，這就造成了創業項目的重復、分散。比如在湘西州內，許多獼猴桃均是農戶自家自產自銷，他們銷售渠道少而短，當面對大量產品堆積時無法及時將產品銷售出去，不僅挽回不了成本，有時還會虧損。另一方面，這些類似的創業項目存在著競爭關系，在激烈的市場競爭中部分創業項目終究會退出市場，而最終留下來的創業項目雖在當地市場上占有一定的地位，但由于規模小，在與社會上的其他大型企業競爭時往往會敗下陣來。

（三）創業項目種類少，缺乏創新

在湖南武陵山片區內，許多農村外出務工人員返鄉創業時，選擇的創業項目大多以農業和養殖業為主，如湘西黑豬、湘西獼猴桃、里耶臍橙、鐸山楊梅等。這些創業項目雖考慮了地域因素，但在生產過程中使用的技術含量偏低，盡管生產規模較之前有所擴大，但簡單勞動的重復使其生產銷售方式幾乎一致，從原生產品到副產品，形成的產業鏈十分單一。同時，此類型的創業不僅生產周期長，而且隨時面臨自然災害的風險，容易在多變的市場環境中淘汰。

目前，我國經濟發展方式正在從粗放式經營向集約式經營轉變，這就要求企業必須對現有資源進行更深層次的開發。如果返鄉創業的農村外出務工人員沒有意識到這一點，對鄉村資源的利用仍只是簡單重復和單向堆積，那么這就不僅造成了農村資源的浪費，同時也制約了當地農業的發展。

（四）基礎設施不完善

由于湖南武陵山片區中大部分地區地勢以山地為主，許多村落都聚集于懸崖和山頂，再加上歷史原因，部分地勢險惡的村落中的網絡、信息通訊、交通等基礎設施建設并不完善。比如湘西州開發鄉村旅游的金龍寨位于懸崖之巔，從山腳修有公路直達村寨，但卻無交通工具供游客乘坐，許多前來游玩的游客也基本上為周邊地區喜好自駕游的人群，普通散客無法自行游玩；而又由于地勢高，其地區內的水電供應也是十分不穩定，常常需要蓄水、發電。薄弱的基礎設施不僅不方便當地創業項目的開展，同時也對地區內農村外出務工人員返鄉創業的意向選擇產生了很大影響。

二、推動農村外出務工人員返鄉創業的對策

（一）積極開展各項創業能力培訓活動，提高創業者綜合能力

地方政府積極組織開展各項創業能力培訓班，對選擇返鄉創業的農村外出務工人員進行系統的調查與了解，評估其綜合能力后根據評估結果開設相應的能力培訓班。其中基礎引導性班對有意愿返鄉創業的農村外出務工人員開放，培訓人通過分析當下政策與市場大環境來引導和鼓勵其返鄉創業，加強農村外出務工人員返鄉創業的意愿；而更深層次的管理發展班則針對已有創業項目的人員，通過對其進行企業管理相關知識的培訓，從而達到穩定創業項目長期發展的目的，提高創業的成功率。同時，培訓內容要做好科學的規劃，做到理論與實踐相結合，要有實用性。而對于培訓收費問題而言，基礎引導班可無償開放，而深層次的管理發展班可適當收費，在服務返鄉創業的農村外出務工人員的同時避免資源浪費的現象出現，實現培訓效果最大化。

（二）整合各項創業項目，擴大創業規模

一方面，政府可將類似的創業項目進行合并，牽頭主要負責人，明確利益權職劃分，對自愿合并的企業實施表彰獎勵，作為榜樣實例來鼓勵更多的重復型創業項目主動合并。同時，政府可組織已合并的創業項目參觀外地發展較為成熟的相似型企業，鼓勵其學習和借鑒成功企業的運營模式。

另一方面，政府應了解各創業項目的經營情況，對可形成產業鏈的創業項目進行整合，這既可為農村外出務工人員返鄉創業提供各種交接渠道，還可逐步實現產業園的建設，打造出一條堅實的產業鏈，增加市場競爭力。同時，政府在合并和整合創業項目的時候應注意生態環境的保護，不能以犧牲自然生態環境的方式換取短期經濟利益，避免造成各種資源的浪費。

（三）政府加強引導，高校積極參與

當今社會科學技術飛速發展，互聯網信息覆蓋全球，市場中越來越多的企業離不開技術創新，而這正是提高返鄉農村外出務工人員創業綜合競爭力的關鍵所在。在面對返鄉農村外出務工人員選擇創業項目類型時，一方面，政府應加強引導，將最新消息、最前沿的科學技術以及市場需求傳達給返鄉創業的農村外出務工人員，使其跟隨時代潮流，正確把握市場導向。對于大部分以農業、養殖業為主的創業項目，要進行相關政策普及，要求農村外出務工人員返鄉創業者在保護生態環境的同時充分利用鄉村資源，做到生態發展與經濟發展兩不誤。同時，政府應鼓勵創業者根據地域的特色資源開發第三產業項目，比如鄉村旅游，用旅游帶動當地經濟。另一方面，高校可積極參與當地農村外出務工人員的創業項目，為其提供技術支持，這不僅能提高農村外出務工人員創業的成功率，而且能讓大學生在解決“三農”問題的過程中獻出自己的一份力，承擔起社會責任。再者，大學生的思維新奇開放、目光長遠，相比有思想桎梏的農村外出務工人員來說，他們更能發現潛在的市場，創造受歡迎的營銷模式。

（四）完善基礎設施建設，營造良好的創業環境

完善的基礎設施有利于農村生產和農民生活，是農村外出務工人員返鄉創業的物質前提。而目前部分地區不完善的基礎設施使得當地各產業發展緩慢，同時也影響著農村外出務工人員返鄉創業的成效。因此，若要使得農村外出務工人員返鄉創業，拉動鄉村經濟發展，就必須完善各農村的基礎設施建設。

交通、水電、網絡、教育、衛生等基礎設施的完善，不僅能縮小城鄉差距、吸引農村外出務工人員返鄉創業，而且也為其營造出良好的生產、生活環境，有利于今后創業項目的生產經營活動順應市場主流，從真正意義上提高農村外出務工人員返鄉創業的成功率。