政府招標(biāo)采購過程中的問題與對策研究

□ 劉 偉

(武漢交通職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430065)

在政府機關(guān)、事業(yè)單位的采購活動中，政府采購發(fā)揮著重要作用。按照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。由于政府采購管理規(guī)范、要求嚴(yán)格、程序透明，越來越受到各方重視與關(guān)注，一些大型國企也在企業(yè)采購活動中參照政府采購的要求來執(zhí)行相關(guān)的采購任務(wù)。政府采購中招標(biāo)采購是最為普遍使用的采購方式之一，大型的項目或者金額較大的項目一般采用招標(biāo)采購方式來進行，它能夠讓采購人在眾多的符合條件的供應(yīng)商中找到性價比最高的合作者，因而越來越受到政府采購人的青睞。但是，在實際的政府招標(biāo)采購工作中，人們也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題和情況，需要引起重視，本文對此進行了分析，并提出了對應(yīng)的解決問題的思路，供決策者參考。

1 政府招投采購中存在的問題

1.1 中標(biāo)企業(yè)履約能力不強

政府招投標(biāo)采購中，中標(biāo)的企業(yè)部分存在不盡人意情況，中標(biāo)企業(yè)雖然在競標(biāo)時通過了采購人的資質(zhì)審核，但是中標(biāo)以后，采購人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)往往存在這樣、那樣的不足，距離中采購人理想的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，比如中標(biāo)企業(yè)技術(shù)實力不強，或者售后水平不高，或者中標(biāo)企業(yè)實際項目操作經(jīng)驗并不豐富，或者中標(biāo)企業(yè)人員流動性太大，導(dǎo)致項目在實際履行過程不太順利，拖慢了項目的執(zhí)行進度，究其原因是中標(biāo)企業(yè)的履約能力不強。

1.2 中標(biāo)價格偏低

部分項目在執(zhí)行過程時，往往難以為繼，因為中標(biāo)的價格較低，有的項目甚至已經(jīng)低于成本價了，比如有的交通工程項目，項目總經(jīng)濟師經(jīng)常為項目的經(jīng)濟核算感到壓力倍增，因為項目的中標(biāo)價格核算下來，低于實際施工成本，如果要達到項目的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可能要承受較大的經(jīng)濟損失；如果要保證企業(yè)不虧本，那么只能在施工材料和工藝上動腦筋，實質(zhì)上會給工程質(zhì)量造成負(fù)面影響，顯然這樣做對于企業(yè)的品牌和信譽是致命的打擊。

1.3 項目執(zhí)行效果不理想

如完成合同或者項目所需要的技術(shù)人才是多方面的，或者復(fù)合性人才，但是中標(biāo)企業(yè)卻只能提供某一方面的人才；項目實施需中標(biāo)企業(yè)安排能總攬全局有豐富實施經(jīng)驗的管理人員，但是這樣的人員在企業(yè)是稀缺的，最后幾經(jīng)周折，企業(yè)最終安排的是沒有相關(guān)經(jīng)驗的新入職人員；項目的順利實施要求保持緊密的溝通和聯(lián)系，但是企業(yè)的研發(fā)或者制作部門卻遠在異地，無法進行及時有效的溝通，導(dǎo)致項目的進度被拖慢，項目后期的售后服務(wù)也無法得到有效的保障。

2 問題分析

2.1 供應(yīng)商的資質(zhì)要求不夠具體，導(dǎo)致投標(biāo)人資質(zhì)參差不齊

由于政府采購法的規(guī)定，采購人在設(shè)定投標(biāo)人的資質(zhì)條件中，不能對中小微企業(yè)提出歧視性的待遇和要求。所以，采購人只能從常規(guī)的工商執(zhí)照、行業(yè)資質(zhì)證書、銀行信用記錄等方面來設(shè)定投標(biāo)人的資質(zhì)條件，這樣的條件難免流于形式，不能真正體現(xiàn)采購人的實際訴求，當(dāng)然也不一定能甄別出合適的供應(yīng)商，從而真正保障采購人的利益。

當(dāng)然，政府采購法規(guī)的初衷是為了給市場主體，特別是中小微企業(yè)，以更多的機會參與到政府招投標(biāo)采購中，從而保障市場的公平與開放。但是在實際的操作執(zhí)行過程中，有部分中小微企業(yè)雖然具備行業(yè)資質(zhì)，但技術(shù)實力、行業(yè)經(jīng)驗、企業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)實力明顯與品牌企業(yè)存在較大差距，這樣的小微型企業(yè)在實際的項目執(zhí)行過程中，會不斷暴露出這樣的或者那樣的短板。當(dāng)然，采購人也可以提出，中標(biāo)企業(yè)不具備招標(biāo)書或者合同規(guī)定的履約能力，提出中止合同或者重新招標(biāo)。但是，由于政府投標(biāo)的特殊性，項目的立項與預(yù)算已經(jīng)先行報批，項目的的執(zhí)行與驗收付款，也是有一定時效要求的，如果到期不能完成驗收或者支付程序，那么項目的預(yù)算經(jīng)費將會被收回，同時采購人也會受到相應(yīng)的紀(jì)律處分或者經(jīng)濟處罰。這時，采購人為了保證項目能夠如期完工，并且驗收付款，不得不委屈求全，或者勉為其難，接受投標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)企業(yè)簽約，或者降低實際項目的驗收標(biāo)準(zhǔn)，以期能夠順利如期驗收、交差了事。

2.2 投標(biāo)人片面追求業(yè)績，導(dǎo)致中標(biāo)價格偏低

由于前面所述原因，參與投標(biāo)的企業(yè)其實力和水平參差不齊，既有品牌、信譽卓著的大企業(yè)，也有行業(yè)經(jīng)驗豐富、了解客戶需求的中型企業(yè)，更有許多進入該行業(yè)時間不長，缺乏經(jīng)驗，人員素質(zhì)參差不齊，技術(shù)實力和服務(wù)水平相對落后的小微企業(yè)。特別是小微企業(yè)在各方面全面落后于大中型企業(yè)時，唯一能拿出來參與競爭的就是價格，它們?yōu)榱粟A得市場機會或者生存，寧愿報出只能賺取微薄利潤的投標(biāo)價格，有時甚至寧愿虧本也要贏得市場機會，這樣無形中擾亂了市場。行業(yè)的利潤水平被拉低，甚至處于接近微利的狀態(tài)，最后小微企業(yè)反而由于各方面成本較低，反而能夠中標(biāo)，但是相應(yīng)的中標(biāo)價格是偏低的，甚至有時低于項目的運行成本了。

2.3 中標(biāo)企業(yè)的先天不足，導(dǎo)致項目處于低水平狀態(tài)運行

由于政府采購法的規(guī)定，采購人感覺很多實際的采購需求無法明確的表達，或者擔(dān)心提出的資質(zhì)條件過于具體會被駁回。比如，售后服務(wù)能力、企業(yè)的品牌信譽度，這些都是長期的企業(yè)經(jīng)營所形成的，是企業(yè)的經(jīng)營理念的體現(xiàn)。而小微企業(yè)由于創(chuàng)立時間不長，尚處于成長期，其品牌信譽及售后服務(wù)能力都有所不足，直接表現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量和水平達不到要求。所以，中標(biāo)的小微企業(yè)在品牌美譽度、服務(wù)理念和服務(wù)水平、技術(shù)研發(fā)能力以及人力資源水平等方面的先天不足，在實際項目的執(zhí)行過程中，雖然也想提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但其實心有余而力不足，要么是開發(fā)進度慢或者周期長，要么是人員流動性大，花在工作交接和銜接上的時間多，要么是項目運行的質(zhì)量差強人意。此時，項目要么已經(jīng)簽訂合同，要么已經(jīng)執(zhí)行了一段時間，無法中止，采購人只能硬著頭皮，就湯下面，把項目實施下去，唯一的辦法是降低標(biāo)準(zhǔn)，以期能夠按時完成項目通過驗收。

3 完善政府招標(biāo)采購工作的建議

3.1 加強供應(yīng)商資質(zhì)條件的針對性，嚴(yán)格進行資質(zhì)審核

采購人在進行招標(biāo)準(zhǔn)備時，除了根據(jù)一般政府采購要求和采購法規(guī)，明確好常規(guī)的供應(yīng)商資質(zhì)條件外，還要根據(jù)每個具體的采購項目，與采購申請人一起從采購項目的實際出發(fā)，進行市場調(diào)研，盡可能結(jié)合同類用戶的采購與使用體驗，考量項目的需求參數(shù)，分析影響項目執(zhí)行效率以及執(zhí)行效果的因素，并將其量化，設(shè)定個性化的評價指標(biāo)和資質(zhì)審核條件，比如進行設(shè)備招標(biāo)采購時，可以設(shè)定設(shè)備的售后服務(wù)的個性化指標(biāo)，適當(dāng)提高響應(yīng)速度和維修效率，延長服務(wù)保障期限，從而考察供應(yīng)商售后服務(wù)能力和服務(wù)理念是否能真正滿足采購人需求。由于是個性化資質(zhì)條件，在進行供應(yīng)商資質(zhì)審核時，需要特別重視花費更多的時間和精力，同時應(yīng)該特別重視對供應(yīng)商歷史服務(wù)客戶的評價進行確認(rèn)，這樣有利于考察供應(yīng)商是形式上符合資質(zhì)條件，還是真正符合采購人設(shè)定的資質(zhì)條件。同時建立政府采購供方商績效評價機制，針對政府采購供應(yīng)商在招標(biāo)和履約過程中不誠信的行為，進行制約，并將評價結(jié)果定期向社會公布。

3.2 在滿足采購法規(guī)的前提下，優(yōu)化評標(biāo)專家的構(gòu)成

關(guān)于評標(biāo)專家組成，要求專家不少于三分之二，在實際執(zhí)行過程中，評標(biāo)專家中缺乏采購申請人的加入。采購人在組織評標(biāo)時，可以采取一定方式優(yōu)化評標(biāo)專家的構(gòu)成，使評標(biāo)專家組更能了解采購申請人的實際需求，從而真正選出符合條件的供應(yīng)商。比如，評標(biāo)專家可以在評標(biāo)前，召開項目評審溝通會，充分聽取采購人或者申請人的前期項目需求考查和市場調(diào)研匯報；采購人可以邀請具有同類項目招標(biāo)經(jīng)驗的單位負(fù)責(zé)人來出任評標(biāo)專家。

3.3 完善政府評標(biāo)方法，避免將投標(biāo)價格成為唯一重要的決定性因素

政府采購的評標(biāo)方法存在不足，無法真實的反映出企業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。參與投標(biāo)的企業(yè)在形式上滿足投標(biāo)資格條件的情況下，最后能否中標(biāo)主要取決于投標(biāo)價格。但是價格最低的并不一定是最合適的，而小微企業(yè)為了奪得投標(biāo)業(yè)務(wù)，往往愿意用低于市場的價格，去競爭，容易引起不良后果。解決辦法是在采購人通過一定方式確定出平均市場交易價格和底價，在設(shè)定評標(biāo)方法時，規(guī)定如果偏離平均價格或者底價較多時，給予相應(yīng)的扣分，這樣可以避免投標(biāo)人之間的惡意競價。這就要求，采購人首先要轉(zhuǎn)變思想，不能片面追求最低成交價格，而是要在保證質(zhì)量的前提下，追求性價比最高。

3.4 嚴(yán)格按照投標(biāo)參數(shù)要求，擬定合同，并考察供應(yīng)商履約能力

根據(jù)規(guī)定，在中標(biāo)公示發(fā)布30日內(nèi)，采購方需要與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同。但是，合同的條款應(yīng)該嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件和中標(biāo)企業(yè)的響應(yīng)文件。采購方在擬定合同時，應(yīng)該嚴(yán)格就相關(guān)條款與供應(yīng)商進行確認(rèn)，考察其履約能力。如果，采購方發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商無法提供履約保證時，應(yīng)該立即提出，并與中標(biāo)企業(yè)進行協(xié)商，并提出簽訂補充合同保障自身的權(quán)益。如果協(xié)商后不能解決問題，采購方應(yīng)該按一定程序提出申請采取補救措施。

3.5 改革預(yù)算管理辦法，合理設(shè)定工期，保障項目執(zhí)行績效

避免為了按期完工驗收并完成預(yù)算撥款支付而出現(xiàn)的人為降低項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及驗收標(biāo)準(zhǔn)，采購人首先要合理考查項目工期，將項目由于中標(biāo)人不能履約而重新招標(biāo)的情況充分考慮進去，適當(dāng)延長項目的工期，給采購人和采購需求方以充分的時間來完成項目的招標(biāo)和建設(shè)工作。其次，改革預(yù)算管理辦法，具體問題具體分析，針對由于中標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)工程中不誠信，夸大履約能力，導(dǎo)致招標(biāo)工作沒有達到預(yù)期目標(biāo)的情況，適當(dāng)順延項目的驗收日期和結(jié)算日期，并將未執(zhí)行預(yù)算順延到下年度。

4 結(jié)論

政府招標(biāo)采購作為一種常用的政府采購方式，要適應(yīng)時代發(fā)展需求，不斷研究新情況、新問題，提出有針對性的解決方案和措施，這樣既可以保證政府采購的權(quán)威性和有效性，也能保障采購需求方的實際利益，減輕基層單位的工作負(fù)擔(dān)和壓力，取得雙贏的效果。