海南省現代農業的區域差異分析

史勤霞

（海南川海土地科學研究院，海南·海口 570208）

現代農業的發展，是全面建成小康社會、實現現代化的重要基礎，也是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的必然要求。隨著城市人口增多以及人們生活水平不斷提高，客觀上要求農業提供更多更好的食物和原料。因此，我們必須在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快現代農業發展步伐[1-2]。

1 現代農業的概念

現代農業是在現代工業和現代科學技術基礎上發展起來的農業[3]。是萌發于資本主義工業化時期，而在第二次世界大戰以后才形成的發達農業。其主要特征是：形成科學化的農業；形成工業化的農業；形成區域化、專業化的農業，成為商品化、社會化的農業。現代農業類型主要有：綠色農業、休閑農業、工廠化農業、特色農業、觀光農業、立體農業、訂單農業等[4]。

2 海南省現代農業發展的區域差異

2.1 海南省農業區域劃分

按照資源稟賦優先、經濟效益優先、生態循環優先的原則，結合海南農業發展現狀和農業資源分布情況，將海南農業劃分為瓊北區、瓊南區、瓊中區、瓊東區和瓊西區。

瓊北區：包括海口、定安、澄邁、臨高、文昌，本區域社會資本活躍，椰子、檳榔、胡椒、畜產品等加工業相對發達，優質農產品需求量大，農業信息化程度高。

瓊南區：包括三亞、樂東、保亭、陵水，南繁育種科研基地居于此地，科研力量強，旅游人口多，休閑農業發展較快。

瓊中區：包括五指山、瓊中、白沙，該區域是海南省重要的水源地，是海南林業和生物多樣性保護重點區。該區域生態環境較弱，貧困人口較多，農業基礎設施薄弱，資源環境承載力有限。

瓊東區：包括瓊海、萬寧、屯昌，該區域農業生產條件好、潛力大，同時瓊海又是博鰲論壇的所在地，但由于水土資源過度消耗、環境污染、資源循環利用程度不高等問題。

瓊西區：包括儋州（含洋浦開發區）、昌江、東方，該區域屬半干旱區，農業基礎好，產業化程度較高，是全省重要的蔬、果、肉蛋生產集中區。

2.2 海南省各區域農業現代化情況

根據單位面積數值的化肥施用實物量、農田有效灌溉面積、旱澇保收面積、農村用電量、農藥使用量等統計指標[5]，分別表示各區域農業發展的現代化情況，由此可見：瓊南、瓊東的各項指標均高于海南省的平均水平，瓊中、瓊西與其差距較大（表1）。說明瓊南、瓊東的農業現代化發展水平較高，瓊中和瓊西的農業現代化發展較為落后。

2.3 海南省現代農業發展的區域差異

（1）各區域現代農業發展差異

現代農業發展現狀的評價指標包括土地產出率、農業勞動力生產率、技術服務水平以及農民素質水平、農業生產環境、農業可持續發展水平等[6-8]。本文認為現代農業發展水平集中反映在農業土地產出率和農業勞動生產率。

土地生產率指現代農業單位土地的生產能力，表示為農業總產值與耕地總面積的比值，是衡量農業生產力發展水平的重要標志之一。

農業勞動力生產率指現代農業單位勞動力的產出水平，表示為農業總產值與農業勞動力的比值。勞動力出產的技術水平、農業機械化水平、農業信息化水平、勞動力素質水平都影響到農業的勞動力產出率。

表1 海南省2017年各區域農業現代化情況Table 1 Agricultural modernization in all regions of Hainan province in 2017

本研究向具有農業經濟學、農業資源利用研究背景的業內專家征詢意見，分別進行綜合打分。經過幾輪反復的征詢意見和修改，最終得出：土地產出率和農業勞動生產率對現代農業發展水平影響指數的權重分別為0.3154、0.6846。

分析海南省各區域現代農業發展水平綜合指標，排名依次為瓊南、瓊東、瓊中、瓊北、瓊西（表2），現代農業發展區域差異顯著。瓊南、瓊東的土地產出率和農業勞動力生產率都明顯高于其他三個區域，農業現代化發展水平較高；瓊中、瓊北、瓊西的綜合指標均低于全省平均水平，三個區域現代農業發展水平差異不大。

表2 海南省2017年各區域現代農業發展水平綜合指標Table 2 Comprehensive indicators of the development levelof modern agriculture in all regions of hainan province in 2017

（2）各市縣現代農業發展差異

分析海南省各市縣現代農業發展水平，排名由高到低依次是：三亞市、瓊海市、樂東縣、萬寧市、陵水縣、保亭縣、澄邁縣、屯昌縣、瓊中縣、定安縣、文昌市、五指山市、東方市、昌江縣、海口市、白沙縣、儋州地區、臨高縣（圖1）。全省農業現代化綜合指標為7.45，綜合指標高于全省平均指標的市縣共9個，瓊南區4個，瓊東區3個。瓊南區的三亞、樂東、陵水和瓊東區的瓊海、萬寧占據排名前5，而瓊西區的儋州和瓊北區的臨高則排名在末兩位。海南省各市縣現代農業發展的差異與五大區域現代農業發展差異一致。

圖1 海南省各市縣現代農業發展綜合指標Fig.1 Comprehensive indicators of modern agricultural development in all cities and counties of Hainan province

（3）現代農業區域差異的原因分析

海南省現代農業發展的區域差異性表現為：瓊南區、瓊東區整體上優于瓊中區、瓊北區、瓊西區。三亞市現代農業綜合指標為17.6，排名全省第一，現代農業發展水平遠高于其他各市。瓊海雖然地處瓊東區，但其現代農業的發展水平位列第二，僅次于瓊北區的三亞市；瓊北區整體落后，但瓊北區的澄邁，排名第七，高于全省平均水平。說明一個地區現代農業的發展水平受經濟發展水平、農民素質、科技水平、基礎設施和政策傾斜等多種因素的影響[9-12]。

3 現代農業發展的影響因素

3.1 產業結構

產業結構的調整對農業現代化有明顯的帶動作用，由于各市縣的經濟發展水平存在差異，其三次產業結構及三次產業從業人員比重也存在地區差異。

海南省瓊東區的產業結構為“第三產業,第二產業,第一產業”的模式,瓊西區的產業結構為“第二產業,第一產業,第三產業”的模式。由此可見，瓊東區產業結構比較吻合海南省省委、省政府“以農業為基礎、以工業為主導、以旅游業為龍頭”的產業發展戰略的調整，因此瓊東區的經濟增長較快，帶動其他產業的發展。瓊西區的產業結構偏低，經濟發展比較緩慢，現代農業發展也相對滯后。

3.2 科技水平

科學技術是第一生產力。科技創新正加速中國農業的現代化進程，科學技術水平的提高在農業現代化進程中發揮著基礎的、核心的、關鍵的作用。根據中國農業科學院的統計數據顯示，中國農業的科技進步貢獻率已超過56%，主要農作物耕、種、收機械化水平超過63%，良種覆蓋率達到96%以上。傳統農業向現代農業轉變首先要打破傳統農業均衡的基礎，改變現有的農業技術狀況，用現代科學技術改造傳統農業。

（1）水利灌溉水平

農田水利設施的發展水平，反映一個地區農業排澇、抗旱能力，直接決定當地的農田有效灌溉面積和旱澇保收面積。高效節能的水利灌溉系統對現代農業的發展有重要的意義。農田的有效灌溉率反映了各地區的水資源利用情況以及各地區的農田水利化程度。

分析得出：瓊南、瓊東、瓊北的農田水利灌溉率均高于全省平均水平，三個區域間差距不大。其中文昌、保亭、陵水兩地的有效灌溉率超過70%，文昌的有效灌溉率高達79%，排名居全省第一。瓊西區的農田水利灌溉率僅為瓊南區的一半，該區內各市縣的有效灌溉率數值均低于35%，農田水利灌溉水平較為落后。五大區域農田水利灌溉水平差異顯著（表3）。

表3 海南省2017年各區域農田有效灌溉率Table 3 Effective irrigation rate of all regions in Hainan province in 2017

（2）農業機械化水平

農業機械化，是指運用先進的農業機械裝備，改善農業的生產經營條件，不斷提高農業生產技術水平和經濟效益、生態效益的過程。農業機械化是現代農業的重要標志，不僅解決了人力、畜力所不能及的農業生產規模和農業生產技藝，同時也提高了農業生產水平，改善農業發展結構，推動農業社會服務體系建設，在農業發展上發揮著不可估量的作用。農業機械化綜合水平的提高有效提高了單位土地的產量，達到更高效的資源利用。

分析得出：海南省農機總動力排名依次為：瓊中、瓊南、瓊東、瓊北、瓊西。瓊中區的單位面積的農機動力水平最高為20.21千瓦/公頃，瓊南次之為19.49千瓦/公頃。瓊西的農機水平最低，單位面積農機總動力僅為6.63千瓦/公頃，不達瓊中和瓊南的1/3。各區域內不同市縣的的農機水平差距較大，農機發展水平不平衡。瓊中縣農機水平為全省最高，達到28.96千瓦/公頃，東方市的農機水平為全省最低，僅有4.81千瓦/公頃。瓊中縣的農機水平排名第一，但是其農業現代化指標卻相對較低，可能是受地區的經濟發展、水利設施等因素的影響（表4）。

表4 海南省2017年各區域單位面積農機總動力Table 4 Total power unit area agricultural machinery of each region in Hainan province in 2017

3.3 資源結構

（1）人均耕地面積

人均耕地面積，是地方耕地總面積與農業勞動力總人數的比值。隨著農業現代科技水平的不斷發展以及勞動力素質的不斷提高，農業生產逐漸由工業化取締單一人畜生產，人均耕地面積對農業現代化的而影響逐漸降低。

分析得出，五個區域人均耕地面積排名依次為：瓊西、瓊北、瓊中、瓊東、瓊南。全省的人均耕地面積僅為0.103公頃，人均耕地面積整體偏低，各區域之間相差幅度不明顯，對農業現代化發展水平的影響較小。其中瓊西區昌江、東方的人均耕地面積分別為0.31公頃、0.30公頃，分別為全省人均耕地排行的前兩位，資源結構優勢大，但現代農業的整體發展水平低。而瓊南區的陵水人均耕地面積僅0.09，不及昌江的1/3，其農業發展的現代化水平高居全省第一（表5）。

表5 海南省2017年各區域人均耕地面積Table 5 The arable land area per capita of all regions in Hainan in 2017

4 對策建議

4.1 優化產業結構，健全現代農業產業體系

優化產業結構應充分發揮區域的比較優勢，優化農業區域布局，發展特色農業。推動農村一二三產業融合發展。支持海南大力發展農村新產業新模式，促進現代種養業與加工、倉儲物流、電子文化、文化旅游、科技教育、衛生康養等深度融合，支持農村一二三產業融合發展先導區建設。按照“強種、優菜、擴果、穩作、退蔗”的思路，調整優化種植結構。按照“穩豬、促禽、增牛羊”的思路，調整優化養殖結構。按照“強一產、優二產、活三產”的思路，大力發展農產品加工業，積極開展農產品產銷對接，大力推進農旅休閑農業結合，實施“互聯網+農業”行動，積極融入“一帶一路”戰略，重點打造熱帶農業“走出去”的橋頭堡，促進一二三產融合發展。

4.2 提升農業科技水平，增強現代農業競爭力

影響現代農業發展的科技水平因素，包括水利灌溉水平、農業的機械化水平。農業科技水平的進步和創新是傳統農業向現代農業的發展過程中關鍵因素。為了加快推進各區域農業現代化的進程，各地政府應當加大農業技術的推廣力度、提高農業的信息化水平、完善農業基礎設施建設，增強水利灌溉以及農機水平進而提升農業科技水平。開展中等農業職業教育、農業科技人才返鄉創業行動計劃和現代青年農場主計劃，強化農業技術創新；開展五指山、瓊中等中西部市縣科技副鄉鎮長派遣計劃，助力中西部農村精準扶貧、科技興農，加快農業科技推廣；開展現代農業產業技術體系建設項目。以瓜菜、熱帶水果、畜牧等3類農產品開展現代農業產業技術體系建設實施試點，重點圍繞產業發展需求，進行共性技術和關鍵技術研究、集成和示范。

4.3 優化資源結構，提高資源利用率

資源結構對農業現代化的影響主要表現在人均耕地面積以及勞動力素質方面。人均耕地面積少是我國各地區普遍存在的問題，所以各地政府應加強耕地保護，堅決制止糧田拋荒，確保標準農田數量、質量和糧食生產能力。立足熱帶農業資源稟賦和產業特色，編制海南省熱帶特色現代農業發展規劃，明確產業發展和政策支持重點。建設良種繁育體系、種植基地、收儲加工基地、倉儲物流體系等，強化互聯網 、物聯網、大數據等現代信息技術運用，推動建設以熱帶特色優質高效農業為主題的海南國家農業高新技術產業示范區。勞動力方面，教育是提高農業勞動力素質的重要途徑。地方政府應該積極組織培訓；結合地方主導產業“按需培訓”，結合市場需求“重點培訓”。通過校企聯合、政企聯合等方式發展培養專業的技術人才，提高勞動力整體素質水平。

4.4 發揮政府服務職能，發展生態循環農業

發展現代農業要以科學發展觀為指導。遵循循環經濟理念，大力發展節水、節肥、節藥農業，以畜禽糞污、秸稈、農膜、病死畜禽等廢棄物循環利用為重點，圍繞秸稈飼料、燃料、基料化綜合利用，構建“秸稈—基料—食用菌”、“秸稈—成型燃料—燃料—農戶”、“秸稈—青貯飼料—養殖業”產業鏈。構建“畜禽糞便—沼氣工程—燃料—農戶”、“畜禽糞便—沼氣工程—沼渣、沼液—果(菜)”、“畜禽糞便—有機肥—果(菜)”產業鏈。加大農業面源污染治理力度，實現農業資源高效利用，強化農產品產地環境監測能力，提升耕地質量，發展生態循環農業園區，促進農業可持續發展，創建生態循環農業示范省。政府在制定農業政策時，應該以“可持續發展”為主要目標，注重環境的保護，提高資源的利用效率。

4.5 創新體制機制，推進現代農業持續發展

創新“強農金融”“惠農金融”等制度，探索農業投融資模式，以降低財政直補比例、加大貼息貸款、風險補償、股權投資、以獎代補等模式，引導社會資本投資農業，提高財政資金使用效益；組建省級政策性農業擔保機構，建立健全省級農業信貸擔保體系，探索開展農村土地承包經營權、大型農機具、股權等抵押融資試點，擴大抵押物范圍，解決資金瓶頸問題，實施重大農業基礎設施項目；成立國際合作農業基金，促進農業對外合作交流。擴大農業政策性險種范圍，提升農業保險保障水平，建立健全具有海南特色的農業保險大災風險分散機制。圍繞質量興農、綠色興農、品牌強農，突出海南熱帶特色優勢農產品，以規劃為引領、市場為導向、科技為支撐，加快推進國家熱帶現代農業基地建設，打造海南熱帶特色農產品品牌，提升海南熱帶農業競爭力。

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