縣域城鎮建設規劃探究
——以潁上縣為例

(遼寧師范大學地理科學學院 遼寧 大連 116029)

一、前言

當前隨著中國經濟的快速發展，人口城市化進程加快，在城鄉一體化，長三角區域一體化的大背景下，促進小城市人口和資源的優化調控，實現經濟的高質量發展。中小城市的城市化建設的進程過程中更需要科學合理的規劃布控，在實現城鎮化現代化的同時也要與實際發展水平相適應，因此城鎮規劃作為城市發展的先行者對于經濟發展，社會與生態效益十分重要。城鎮化進程中經濟的快速發展和城市規劃建設兩者之間存在的矛盾，關鍵是處理好兩者的關系，經濟發展水平來促進城市規劃的發展，科學的城市規劃又服務于社會進一步促進經濟發展質量的提高。本文主要圍繞縣城規劃的實際與合理性進行分析和評價，對于縣城的規劃目標，布局以及原則提出一些思考，為中小城市的規劃布局建設與可持續發展提供參考。

二、研究方法與數據來源

本文采用文獻研究法，定量，定性與定位相結合的方法，并結合實地考察，對于城市的發展和建設進行探討，并在研究過程中搜集大量數據進行圖表整理分析，對于潁上縣城的發展現狀以及今后一段時間的規劃進行分析。

數據來源：人口與經濟發展數據來源于安徽省統計年鑒，市縣國民經濟和社會發展統計公報，規劃概況數據來源潁上縣城鄉規劃管理中心。由于八里河景區2013年被國家5A級旅游景區，此前旅游數據缺失，因此本文旅游數據年限為2013-2016年。

三、規劃概況

(一)規劃區概況

城市規劃法規定城市規劃區是指城市市區、近郊區以及城市行政區內因城市建設和發展需要施行規劃控制的區域。潁上縣城城區西面規劃至五里湖大溝、北至商合杭高鐵沿線、東至夏橋鎮、南至八里河鎮，規劃建設用地面積約55平方公公里。

(二)規劃現實意義

潁上縣城為工業立縣，屬于資源型城市，資源型城市的發展規律有：“蠶繭式”和“蟒蚌式”,“蠶繭式”是指資源城市長期依靠資源的輸出轉化為經濟收入，其他產業發展滯后，產業結構單一，隨著時間的推移資源型城市發展受到資源和國家能源結構的制約等因素，城市經濟發展受到很大影響[1～2]。近年來縣城大力引進工業產業和發展旅游業促進經濟可持續發展。資源型城市可持續發展規劃，是指所有資源型城市以發展接續替代產業、經濟轉型、發展再生資源和循環經濟、提高社會福祉和保護生態環境為主要內容，以其可持續發展為目標，以為當代人和后代人謀利益為宗旨，在接續替代產劃和經濟轉型規劃上位、在經濟和社會發展五年規劃下位的準綜合性規劃。煤炭資源型城市轉型的內容最終目標也是促進資源型城市實現可持續發展從一定程度上來說，煤炭資源型城市可持續發展理論的實踐與轉型在目標上是相同的，故可以通過其理論對轉型進行指導，為城市規劃建設提供堅實基礎，促進地區可持續發展[3]。

四、縣城城區發展分析與規劃

(一)人口與規劃

人口遷移的重要理論——推拉理論，比較簡明的解釋了城市化的動力機制。推拉理論城市化過程看做是經濟結構轉變的過程和人口遷移的過程[4]。

潁上縣2016總人口數量177.9萬人，從2006至今處于波動增加的態勢，總人口增加趨勢明顯，隨著國家二胎政策落地，適齡兒童的增加，人口住房需求遠期需求上升態勢明顯。城鎮人口在2014年之前增長趨勢緩慢，在2014年過后城鎮人口增加顯著并有繼續上升的趨勢。2016年潁上縣城鎮化率43.5%。根據諾瑟姆曲線當城市化水平超過30%時，第一個拐點出現，代表經進入發展勢頭迅猛的城市化加速階段[5-6]。

圖1 潁上縣城鄉人口構成圖

隨著經濟水平的提高，潁上縣城居民可支配收入的提高，城鎮人口增加，潁上縣城人口規劃至2020年城市人口35萬人，至2030年城市人口55萬人。城區建設用地面積也將大幅度提高，對于當前潁用地來說合理的優化布局城區建設十分必要。

(二)業與規劃

工業化是城市化的先導[7]，城市化現象背后核心的推動力是產業結構的轉化，尤其是與工業化的過程密切相關。2016年國民生產總值中第二產業的產值占比過半，第一產業與第三產業占比相同，工業在縣城經濟中占有主導地位。近十年來產業發展趨勢呈現第二產業比重上升，第一產業比重下降，第三產業占比穩重有升，產業結構進一步得到優化。逐漸由依賴資源開發為主導轉型升級為依靠工業企業發展為主。產業優化發展對于吸納就業，促進消費具有積極促進作用。

圖2 2006-2016年潁上縣三次產業情況圖

工業企業建設用地的需求不斷增加，在城市規劃布局中注意工業區布局優化，減少對于城市生態環境以及居民生活產生不利影響。工業園區工業區用地主要位于城區的東部偏北方向，遠離縣城主要居民區。注意盛行風向，選址在城區的東部偏北方向，遠離縣城主要居民區。工業區內多以代加工工廠以及生產制造廠為主，三廢產生較少，避免對河流等水源地產生污染。工業區位于合淮阜高速出口處，毗鄰102省道與224省道公路交通運輸十分便利，另外距離潁上火車站距離較近，利于商品的運輸與人員的流動。在工業區附近由于上班工人較多，商業和學校出現，開始形成城市多核模型的趨勢，對于城區范圍進一步擴大。

(三)交通區位與規劃

潁上縣位于阜陽市與淮南市之間，兩市距離適中，市場范圍廣闊。公路主要有阜淮合高速、S102和S224；鐵路有阜淮鐵路、阜六鐵路和商合杭高鐵，水運有淮河和潁河。高速出口毗鄰城區，省道交匯與縣城，東西南北向均有交通通達，城區的發展沿著交通線擴展，交通線對于城區的發展起有分割作用，如城北新區北部的發展就以高速路為界限。交通通達度水平水平較高，對于人員與物資商品的運輸提供便利。

合理規劃交通布局，對于城市今后的快速具有提質增效的作用。潁上縣城以國省干道公路為骨架，優化建設網絡型交通體系，緩解交通擁堵。交通作為城市建設的先行者，城市發展格局的骨架。城區內潁上閘大橋、潁河四橋、潁上五橋等的建設溝通城市兩岸工業區與居民區，隨著近幾年旅游市場的興起，整體路網的建設開始向城南八里河景區方向擴展，南湖新區也以公路網為骨架顯露雛形。建設沿河公路以及沿湖公路提升沿線的車輛通行能力，串聯景區之間的紐帶。

(四)旅游與規劃

八里河風景區作為潁上縣旅游目的地，景區的建設和發展配套交通業、建筑業、服務業以及商業等部門需求面廣，潁上縣城以八里河景區為依托大力發展南湖新區。潁上縣城2016年門票收入1.2億元，比上年增長20%，全年接待游客538萬人次，同比增長25%，旅游總收入38億元，同比增長52%。

潁上縣城旅游業收入2013—2016一直處于快速增長的趨勢，其中2015—2016年增長幅度最大達52%。八里河景區接待人數與收入不斷提高，對于縣城的整體經濟發展注入新活力。隨著國家對于生態環境保護力度的加強，經濟發展方式轉變。縣城進行整體規劃，對縣域旅游景點進行大力開發，打造旅游帶吸引游客，縣城城區規劃明清苑、管仲老街和五里湖濕地公園，進行景點的統籌協調規劃，與城市建設和發展相協調。

圖3 潁上縣2013-2016年旅游業主要指標情況圖

五、規劃存在的問題與建議

潁上縣城城市建成區規模較小，對于整個縣域輻射能力有限，城鎮化率較低?？h城規劃建設施工標準低，建設鋪展面廣，整體質量較低。城市基礎設施配套不夠完善，對于城市基礎水網電網配套規劃建設，道路橋梁進行合理布局促進人流物流流通，防止建設工程浪費在城區建設中安全細節問題不夠注重。縣城建設缺乏特色。在城區規劃建設過程中缺乏前瞻性與針對性，對于城區社區的建設理念較為落后，城市景觀缺乏創新?？h城規劃建設中生態保護意識較弱，亟待提高，部分地區環境問題面子工程嚴重。在建設過程中縣城要注重城市基礎設施的建設與人文環境的塑造，努力提高縣城生活品質，將文化建設，思想建設，社會風氣建設擺在城市發展的突出位置，提高縣城知識經濟能力，增強縣城發展的軟實力；注重生態環境的保護，實施可持續發展。加強生態環境保護的宣傳力度，讓生態保護理念走進百姓家，樹立綠色發展理念，以城區綠色生態建設引導保護鄉村生態環境，綠水青山就是金山銀山，促進整個地區經濟的可持續發展。從產業、科技、金融、財稅、土地、人才、社會保障等方面完善政策體系，提升管理效率，增強可持續發展的內生動力。加強政府工作，落實主體責任。政府對于城區建設富有主體責任，政府對于城區規劃要符合實際發展，科學合理的進行規劃，進行社會公示，對于社會反饋的問題進行妥善處理，提高作風建設。對于工程建設，落實三同時制度與環境影響評價責任制，建設高質量高品質項目工程，建設綠色優質、生態宜居、可持續發展的強縣。