鄉村振興背景下精準扶貧路徑研究

鄭金輝 劉程軍 王睿

摘要：文章基于鄉村振興背景，首先歸納研究了農村金融與民間投資在推動扶貧工作過程中的現狀困境，在此基礎上，就農村金融與民間投資助推精準扶貧的路徑進行了四個方面的探索，并提出了相關的對策建議。

關鍵詞：鄉村振興;精準扶貧;農村金融;民間投資

一、 引言

農村地區的扶貧問題一直是當前國家關注的重點，自2013年黨中央實施精準扶貧政策以來，農村居民人均可支配收入由2013年的9 429元增長至2018年的14 617元，農村居民收入水平得到提升，貧困人口的生活水平也逐漸得到改善。然而，貧困問題依然是我國經濟發展中的短板問題，2016年，中國人民銀行等七部委聯合發布了《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》，明確指出需加強金融扶貧服務的精準性和有效性，針對多元化需求的金融融資等脫貧活動要精準對接，推進貧困地區金融發展以及充分發揮各類金融機構對精準扶貧工作的促進作用。

與此同時，無論是實施鄉村振興戰略還是精準扶貧工作的開展，均需要充足的資金保證，而僅僅依靠政府投資卻有無法涉及的方面。近年來民間投資在固定資產投資中所占的比例也越來越大，作為政府投資的重要補充，民間投資能夠彌補政府投資的不足，越發凸顯對經濟增長的作用。并且相關研究表明，民間投資逐漸成為我國經濟發展體系中重要的主體，能夠有效促進產業扶貧發展，有能力為我國的扶貧工作提供資金支持，并推動其持續發展。那么，現階段我國的農村金融與民間投在推動精準扶貧方面存在哪些不足，以及優化路徑的研究，是現階段值得探討的問題。為此，各地區必須考慮到貧困問題的現狀，探索出一條符合本地區的精準扶貧道路、鄉村振興之路。

二、 農村金融扶貧現狀困境

1. 金融機構積極性不高，扶貧工作開展緩慢。與政府機構不同，當前大多數金融機構主要目的是盈利性質，其在運轉和經營過程中必然會考慮到市場導向需求，存在明顯的商業性特征。然而，精準扶貧工作明顯是一項政府工作，與商業化的金融發展相比具有一定的公益性含義，如果金融機構參與到扶貧開發的工作中，勢必會放棄一定的商業利益，這與金融機構的初衷目標是相矛盾的。此外，扶貧的主要對象是偏遠地區、貧困地區的農戶，這些貧困農戶的生產條件和生產能力有限，其收入水平相對較低。雖然政府承擔了涉農貸款的擔保身份，但金融機構為了降低自身風險，必然會在貧困農戶申請貸款的過程中，嚴格要求申請條件，導致貸款程序較為繁瑣，貸款的期限也相對延長。針對貧困地區貸款金額少，過程緩慢，金融扶貧的效果也就不明顯。

2. 扶貧主體結構單一，服務設施不相匹配。在金融扶貧主體方面，當前的扶貧主體主要為一些農村信用社和郵政儲蓄銀行，而大多數的銀行、農村資金互助社、小型涉農貸款公司、農村合作銀行等金融機構并未參與到金融扶貧的工作中，由此單一的主體結構，無法產生顯著的效果。在金融扶貧方式方面，當前金融機構所提供的服務內容也比較單一，主要向貧困地區提供小額的金融信貸服務，具體包括貧困農戶子女助學貸款、抵押貸款等等，然而這些服務并不能改變農戶在生產方式和生產能力方面的致貧。在對接金融機構的服務實施方面，受資金利益的驅使，金融機構更傾向在經濟發展較好的城市地區集聚，并增開眾多的分支機構和服務網點，而在農村等一些偏遠貧困地區，金融機構的服務網點較少甚至存在空白現象，導致農村地區對生產性的金融基金需求與供給不匹配的矛盾。

3. 資金使用效率不高，金融扶貧績效較低。目前，我國金融機構繁雜眾多，也因此金融扶貧的資金來源較為廣泛，政府雖然引入的金融扶貧資金進行了大力支持和補貼工作，但在后續的工作中卻忽略了對金融資金的使用進行合理的引導，金融扶貧資金的使用率低、資金落實困難的現象普遍存在。同時，在廣大貧困人口背景下，金融機構能夠提供的扶貧資金相對有限，也因此小部分的農戶生產效率有所提高，但并不能解決該地區整體貧困的現狀。最重要的是，直接將資金發放給農戶，這些貧困農戶受教育程度較低，缺乏專業人士指導，不排除一些貧困農戶無法善用該部分資金，而如果不能講金融扶貧資金應用產業扶貧等道路上，那么，這些扶貧資金也只是短期地解決貧困農戶的一些基本生活和生產需求，無法從根本上解決貧困問題，進而形成規模報酬遞增效應。

三、 民間投資扶貧現狀困境

1. 產業準入壁壘較高，民間投資深度不足。盡管我國已經出臺了鼓勵民間投資的系列政策，試圖改變這種現象，但是在社會實際發展過程中，仍存在政策不具體、不配套、落地難、難成效以及操作性差的問題。同時，很多行業民間投資準入較為困難，產業準入壁壘較高，部分雖然民間投機可以進入，但不公平現象顯著。一方面，國有企業長期壟斷經營的領域，很少會有民間資本參與到其中;另一方面，一些領域對民間投資進入的門檻要求較高，致使其望而卻步。然而政府引導下的民間投資在宏觀經濟發展需求的情況下，通過對宏觀經濟發展形勢的把握，調控產業發展的結構，從而保證資本能夠有序的流入到關系經濟發展的基礎性領域，鼓勵民間投資可以最大程度上地發揮資本的社會效益。

2. 民間融資成本較高，產業扶貧難度較大。金融發展在民間投資中發揮著重要的杠桿作用，推動和保證民間投資的良性發展。融資難的問題長期以來一直是制約民營企業發展的重要因素，同時也是制約民間投資活力的主要因素。當前民間資本的投資市場主要集中在債券、基金、貸款等方面，范圍較小，因此從民間資本助推產業扶貧的效果來看，并沒有達到預期的目標，民間資本難以深入到貧困地區，去推動貧困地區產業的發展，這就導致對自有資金以及社會融資的依賴程度較大。與此同時，隨著民營企業的快速發展，民營企業在我國社會經濟體系中占有的分量越來越大，民間投資的資金需求也逐漸成為一個社會性話題，融資難、融資成本高的問題得到有效地解決，才能進一步促進民間投資的發展。

3. 民間投資體系不健全，配套政策法規不完善。民間投資的產權保護涉及到投資所有權、經營權、收益權等方面的內容，這些都關系到投資者的自身利益，所以投資者也很關心這些方面。目前政府相關部門在民間投資的引進方面做了比較多的工作，積極促進民間投資扶貧工作的促進作用，但是在后期對于民間投資項目的具體運作過程缺乏有效的監督管理，這樣就會造成架空民間投資政策的現象，具體的政策沒有被實施，執行監管的過程中就會出現問題。一方面，民間資本在參與農村中小金融機構、學校、市政工程等這些領域過程中，對于民間投資產權的保護力度更達不到要求。此外，各地區有關民間投資產權保護方面的文件相對較少，并且現有的這些保護性資料多是以文件、條文、通知等簡單的形式展現，缺少相關的法律法規依據，并未納入到完備的法律體系，造成法律約束能力弱的現象，進而對于民間投資產權的保護就缺少必要的權威的法律性規范體系;另一方面，民間投資與政府投資相比所面臨的不確定性因素較多，然而在社會資源整體有限的情況下，與民間投資相關的法律制度、投資機會、土地利用等資源分配政策相對不均衡，沒有完整的法律依據可尋，真正涉及到民間投資產權保護的具體實施細則相對更少。

四、 提升農村金融扶貧的對策建議

1. 完善政策保障體系，支撐農村金融發展。一是在政策制定上，政府要切實做到將金融工作權責下放。上級政府在扶貧開發工作中，要根據不同地區的具體特點，建立適合的規定和章程。同時，縣、鄉級政府與貧困村、貧困戶的接觸更為緊密，相比來說對貧困的具體原因和現實情況更能精確掌握，這就要求上級政府適當進行簡政放權，讓縣、鄉及政府在精準扶貧過程中擁有更多的自主權，讓其主導具體的金融扶貧實施;二是政府應當監管到位。金融扶貧工作一般涉及大量的資金流動，在這一過程中容易產生貪污腐敗等行為，導致貧困戶所獲得金融資金大大縮水。為此，政府要形成有效的監督機制，上級政府要做好對下級的監管排查工作，同級政府也要相互監督，保證涉農金融資金的落實和使用。

2. 強化金融機構責任，簡化金融服務周期。一是金融機構應該強化自身的社會責任感。雖然金融機構的主要目的是盈利，具有明顯的市場經濟特征，而作為社會成員，更應該注重政策性、經濟效益和社會效益相統一的原則，積極為金融扶貧工作的開展貢獻自己的力量。適當增加涉農貸款金額，保障貧困農戶進行產業經濟活動，助推貧困地區脫貧，推進實現小康生活;二是簡化金融機構的服務手續，縮短放款時間周期。針對不同致貧類型的貧困主體，他們的貸款需求也有差別，因此，金融機構應該對其進行劃分，通過優化金融貸款的流程，設計出簡單、快速的工作程序，減少貧困戶的申請程序以提高他們參與金融扶貧的意愿。一方面，對金融貸款的對象進行細分歸類，掌握不同貸款主體的資金需求，為進一步貸款服務工作、后續的資金使用監管做好準備;另一方面，簡化和完善金融貸款的程序，減少不必要的流程，同時改進和完善適合農村金融市場發展的風險管理方式，控制和降低因效率提高所帶來的風險性問題。

3. 創新金融扶貧模式，實施精準扶貧政策。一是加快步伐設立貧困戶檔案卡，政府和金融機構可以據此隨時掌握貧困戶的經濟發展狀況，并對脫貧期限有所預期，切實把扶貧資金用到正當之處;二是加強國家的信貸政策宣傳工作，提高農民對扶貧貸款工作的認知度。同時，農業方面的貸款要遵循“對象精準、措施精準、及時到位”等原則，良好的扶貧貸款政策可以進一步激發廣大農戶的生產積極性，幫助貧困戶早日脫貧致富;三是創新金融扶貧產品的方式和模式，在不斷推進和完善農村信用體系的基礎上，逐步提高各種金融機構在農村地區的服務覆蓋率，并制定出區別于城市而符合農村發展需要的金融產品，滿足農戶的多元化需求，減少資金的無效率使用，從而進一步提升農戶的生產和生活水平。

4. 切實防范金融風險，保障金融扶貧開展。金融機構參與扶貧工作的風險相對較高，為此，應當建立并健全完善的風險預防機制和風險化解機制。一是要建立和健全農村金融法律規范體系，要把金融機構與扶貧對象的利益放在同等位置上進行考慮，通過法律規范的形式把金融機構的服務范圍體現出來，同樣要把扶貧對象的不良信用處罰問題通過法律形式確定下來，這樣才能保證雙方的平等地位;二是要優化農村的信用環境，目前大多數地區農戶的信用意識較差，并不太注重信用體系的建設，而金融扶貧工作的順利開展，發揮金融機構的減貧效應就需要匹配良好的信用環境，從農民自身做起，增強良好的信用意識。同時，地方政府也要做好相關的信用意識宣傳工作，對農民進行必要的培訓和教育，使農戶從法律上逐漸接觸到進而認識到信用的重要性。

五、 促進民間資本支持扶貧的對策建議

1. 切實放開準入領域，擴大民間資本投資。這方面可以借鑒西方發達國家在促進民間投資方面的經驗，因地施策，制定符合當地的產業投資政策。一是統一投資準入的條件。政府需要轉變自身的職能，完善民間投資的市場準入機制，擴大民間可投資的項目和運營市場，不斷縮小民間投資與國有投資項目享有的差距;二是創新民間投資的市場準入機制。民間投資進入壟斷性行業不僅僅是資本的引入，還應當積極運用公建民營、BOT、PPP等合作模式，鼓勵民間投資多渠道融資區域經濟，擴大民間投資渠道;三是完善民間競爭機制。民間資本的進入，雖然刺激了市場經濟的發展，推動生產要素在城鄉間的流動，但無序的資本競爭也不利于民間資本的發展。因此，政府應該注重建立完善的市場競爭機制，為民間投資創造良好的投資環境，并通過價格形成機制、調整和補償機制、合理收益機制等，為不同的投資主體提供統一的平臺，鼓勵自主創新，發揮民間資本的最大效益。

2. 優化政府投資引領，形成合理有序流動。民間投資在國民經濟中越來越重要，具有較大的投資活力，但是離不開政府的引領作用，只有在政府的合理引導下，從投資項目、市場信息、文化習俗等方面予以全面的配合，才能確保民間投資資金的規范化運作。一是加強對民間資本使用的產業引導。根據國家和不同地區的產業政策，選擇符合本地區發展，具有良好前景的項目為依托，優化民間資本的投資結構，引導民間資本合理有序地使用;二是積極引導民間投資與金融服務對接。大力發展由民間資本組建的各類鄉村產業活動，促進鄉村產業興旺，從體制機制方面保障金融機構能夠廣泛的吸收社會資本、不斷增強自身的服務水平。進一步通過建立民營銀行或者社區銀行的準入與退出機制，將地下金融引導至正規的、有組織的發展軌道，形成競爭性的金融市場環境。

3. 健全組織機制保障，精準支持民間投資。一是應著力構建政府力量和社會力量有機結合的新的組織推動機制，要把企業扶貧與政府扶貧相融合，搭建精準扶貧平臺，增加溝通渠道，增強政企扶貧的互補性。建立社會扶貧資源投送機制，運用市場手段引領推進，通過市場配置資源，鼓勵并高效引導民間資本扶貧潛能向貧困地區匯聚，吸引各種資源要素向貧困地區轉移，打造貧困地區新的產業鏈，使民營企業在貧困地區更好發展;二是完善財政扶貧政策。不斷探索建立和完善財政資金和企業扶貧資金的融合機制，以項目為共同基礎，在保持各自資金相對獨立的情況下，發揮資金的整合效應，彌補單方面資金難以涉及方面的紕漏問題;三是鼓勵引導民營企業設立貧困地區產業投資基金。采取市場化運作方式，重點投向貧困地區，以股權投資或融資引導撬動基金的方式，帶動民間資本投向貧困地區新產業、新業態。

4. 圍繞扶貧產業項目，精準服務產業發展。針對參與產業扶貧的民營企業，從基礎設施、農村市場、服務體系建設等方面發力，提高扶貧產業綜合發展能力。政府要在政策方面大力支持企業扶貧項目的開發，優先安排農業產業化資金，優先安排財政貼息貸款，優先安排土地使用計劃，優先享受產業扶持政策;對于民營企業在新品種和新技術的引進和推廣，以及農民培訓、基地認證等方面的投入給予一定的補助或獎勵。在基礎建設扶貧方面，可通過PPP項目運營模式引入民間資本，探索完善貧困地區基礎設施投入的長效機制。

六、 結論與討論

中國特色社會主義進入新時代，當前，我國社會主要矛盾已經發生根本性變化，面臨的突出問題是發展的不平衡和不充分，而城鄉發展不平衡和鄉村發展不充分又是主要的不平衡和不充分發展問題。為此，必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。本文分析了鄉村振興背景下農村金融與民間投資在精準扶貧方面存在的問題，根據目前的現存困境，本文就農村金融與民間投資助推精準扶貧的路徑進行了四個方面的探索，而無論是通過農村金融還是民間投資助推扶貧政策，最終都需要聚焦在產業扶持這個關鍵點上，要搭建好組織平臺，帶動貧困戶發展產業、增加收入，以產業促興旺、謀幸福。

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基金項目：浙江省自然科學基金項目（項目號：LQ19G030011）;浙江省大學生科技創新活動計劃暨新苗人才計劃（項目號：2019R403077）;杭州市哲學社會科學規劃常規性立項課題（項目號：Z19JC053）。

作者簡介：鄭金輝（1995-），男，漢族，河南省周口市人，浙江工業大學經濟學院碩士生，研究方向：區域經濟與鄉村振興;劉程軍（1987-），男，漢族，湖南省邵陽市人，浙江工業大學經濟學院博士，講師，研究方向：產業集群與城鄉發展;王睿（1996-），女，漢族，浙江省寧波市人，浙江工業經濟學院碩士生，研究方向：產業經濟與鄉村振興。

收稿日期：2019-08-21。