淺析美國種子認證制度及其對我國的啟示

黃賽

摘? ?要? 種子認證制度是實現種子質量管理和評價的主要途徑之一。簡介中美兩國的種子認證制度的認證體系、認證流程和成效等，比較兩國的種子認證制度的差異，分析發現與美國的相比，中國的種子認證制度存在認證范圍過小、認證或審定監管機構少、農民對種子認證制度的接受度低等差異，提出促進我國種子認證制度發展的建議：需擴大種子認證范圍;需成立認證機構協會;需加強對農村新政策的宣傳。

關鍵詞? ?種子認證;體系;流程;差距

中圖分類號：F322? ? 文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.31.012

當今社會經濟的快速發展離不開農業的發展，而農業的穩定發展則離不開優良的種子質量、健全的種子管理制度和先進的栽培技術。這三者之中，種子質量是重中之重，農戶如果沒有良好品質的種子，便無處施展先進的栽培技術。我國是農業生產大國和用種大國，每年種子總用量約為125億千克，其中商品化種子約有50億千克，種子市場總規模超過500億元，約占世界種子產業規模的20%。種子作為最重要的農業生產資料，已成為今后國際農業競爭的焦點，種業興則農業興，種業是農業的先導產業。當今世界，各國政府都把種子科技創新和種子產業發展，作為促進農業發展的重要舉措，在種子產業發展上投入巨大[1]。

種子作為農業發展的關鍵一環，是關系著農產品產量和品質的第一要素。我國農民所購買的種子通常具有信息不完全的特點，即現行的種子質量管理體系不能夠讓消費者完全了解種子的物理特征和種源信息，容易發生種子質量問題，導致生產受到損失。而且，由于必須要在作物成熟后才能完全了解種子的質量，若出現種子質量問題，農民的生產損失難以及時補償，因此種子質量至關重要。種子認證制度的出現，能夠有效解決農戶對種子質量信息掌握不完全的問題，有效避免農業生產遭受較大損失。種子認證體系最初建立于19世紀。為解決種子遺傳質量的問題，20世紀50年代美國等發達國家最先開始使用種子認證制度，并且在種子真實性和品種純度控制上成效顯著[2]。這些成功經驗推動了種子認證制度在歐美其他國家的大力推廣。種子的物理特性被納入了種子認證范圍內，如發芽率、水分、凈度等物理指標。20世紀中葉以后，種子認證制度逐漸成為發達國家控制種子質量的主要途徑，是種子流通的質量認證體系。目前，種子認證制度仍然是國際自由貿易、流通市場上市和認可的重要途徑，也是實現國家種子質量管理和評價的主要途徑之一[3]。我國的種子認證制度起源于1996年，經過20多年的發展，已形成一定的規模，但與農業發達國家相比，還有較大的差距，如在認證范圍、監管機構及農民對種子認證體系的態度等方面差距大。將我國的種子認證制度與美國的相比較，有利于在差距中尋找不足，學習美國種子認證工作的優秀經驗，以促進我國種子認證制度的快速發展。兩個國家的種子認證制度可以從體系、流程、效果等方面進行對比。在管理機構上，美國有大學實驗室、認證機構等諸多機構參與種子認證工作，而在中國，每個省只有少數幾個機構有認證資格，認證機構數量的差異也反映了兩國種子認證發展水平的差異。種子認證范圍、認證或審定監管機構數量、農民對種子認證制度的接受度都對種子行業發展有重要影響。本文通過比較中美種子認證體系制度、程序和效果的差距，參考借鑒美國的先進經驗，再結合我國的實際情況，提出我國種子認證體系的發展建議。

1 美國的種子認證制度

1.1 認證體系

美國種子認證主要有聯邦和州兩級管理體系。《聯邦種子法》規定了種子認證機構的評定標準和工作程序，品種申請要求，認證種子的世代級別，各世代種子種植、清選加工的規程，各世代種子標簽標準，田間檢查項目的要求等[4]。《聯邦種子法》只對種子流通環節進行了規定，對于生產環節，只有在要銷售認證種子的情況下，才需要遵守認證機構所規定的整個種子生產流程，是一個自愿性的認證制度。同時，美國各州也頒布了一系列配套法律法規，如《標簽真實性制度》等，是對《聯邦種子法》的詳細說明，與《聯邦種子法》相配合。美國每個州都有其特有的法律對種子認證制度進行規定，例如《加利福尼亞州種子法》明確了該州種子的認證渠道、認證費用和檢驗項目等，是比《聯邦種子法》更具體、細化的法律條款[5]。

相比之下，州法律更加嚴格和具體，各州在聯邦法律的基礎上增加了管理內容，更加強調國家的基本質量標準，具有很強的貿易保護色彩。美國超過一半的州規定種子企業在被允許生產、經營種子之前必須對物種進行登記。例如，多個州規定了種子的純度、澄清度、發芽率或雜草種子含量的最低要求值。而聯邦法律卻沒有對在國內銷售的種子質量提出具體的要求，只需符合基本的種子質量要求即可，雖然聯邦法律規定了檢測各種指標的程序和要求，但沒有規定每個指標的最低要求值;國家規定進口商品種子必須經過認證，聯邦法律規定種子認證的標準、程序、類別等，但沒有強制性要求。

1.2 認證流程

美國的種子生產采用四代生產計劃，將種子劃分為育種家種子、基本種、登記種和認證種。育種家種子是由公共或私人公司種植的優良品種的純種子，數量稀少。基本種是基本種子協會根據合同生產的第一代種子，種子數量略高于育種家種子，但不足以滿足市場銷售需求。登記種來自基本種的擴大生產，增加了種子數量，是認證工作的種子來源。認證種是將基本種或登記種擴大生產，以滿足田間生產需求的種子。基本種、注冊種、認證種分別以白色、品紅色、藍色認證標簽為特征[6]。

根據每個州的種子認證操作手冊，美國種子認證過程大致可分為以下步驟[7]。

第一步，生產者申請：生產者需要先獲得基本種或注冊種，然后向相關認證機構提交申請表，填寫包括申請人、品種名稱、繁殖種子田的地理位置、種子田前三年種植作物的品種數量等基本信息。

第二步，田間檢驗：認證機構的檢驗員會在作物生長季節對種子田進行一到兩次的實地考察，檢查種子田的基本信息是否準確，種子田中種植作物是否為申請表上所申報的作物品類，作物的生長情況及田中是否有危險性雜草等。

第三步，種子檢驗：種子收獲后，認證機構應按照認證規則對種子進行取樣分析，并統計種子的純度、透明度、發芽率及惡性雜草種子含量，有時還需做病害檢驗。

第四步，種子標簽：如果種子通過認證測試并且符合聯邦和州法律規定的質量標準，種子認證機構會頒發認證標簽，以表明該批次種子是認證種子。美國的認證標簽有兩種形式：1）多數州將認證合格標簽與質量檢驗分析標簽分開，這種形式的認證標簽容易被人為改動質量檢驗分析數據，從而影響認證種子的真實性與可靠性。2）少數幾個州的認證機構使用的是單個認證標簽系統，這種認證標簽將質量檢驗合格標簽和認證合格標簽合并在一起，有利于避免兩個標簽制度所帶來的質量信息易被更改的問題。

1.3 認證作用

種子認證制度體現著種子市場對種子質量的追求，事實證明，種子認證制度對美國種子市場的發展起到了重要作用，它不僅解決了種質混淆和品種退化的問題，還促進了美國種子質量的提高，加速改良品種的選育、生產和推廣，助推美國種子產業的健康可持續發展。種子認證制度最大的好處是提高了美國種子的國際競爭力，讓美國種業能夠從全世界吸收優秀人才、技術、資金，以此來研制新品種，從而進入良性循環，在美國種子的市場份額逐步上升，具有一定的國家戰略作用。

1.3.1 種子認證明顯提升種子質量，農民選擇更有保障

種子認證制度的發展將通過市場手段來提高種子質量。雖然美國的認證機構僅僅對種子的真實性進行評價與認證，但卻通過認證標簽的使用，將種子的實際質量、種源特征等信息告知農民，從而通過市場競爭、消費者選擇等方式，間接提高美國種子的整體質量。

1.3.2 大范圍的種子認證，全面提高種子質量水平

美國種子認證的范圍極廣，幾乎涵蓋了市面上所有能夠銷售的作物類型。每種作物的認證規則都是經過一百多年的反復試驗論證得來的。認證范圍廣對農民來說是絕對有利的，因為不管從事何種作物生產，農民的權益都能夠得到保障。同時，它還促進了美國農業的快速發展，在農業機械化和大規模生產發展中起到了積極作用。

1.3.3 節省政府開支，節約勞動力

美國通過出臺各類種子認證規則，使得種子行業的生產商、經銷商等都有共同的標準可以遵守，這不僅簡化了政府管理程序，降低了管理成本，還確保了種子管理制度的透明、公平和公開，使種子管理更加高效。

2 我國的種子認證制度

2.1 認證體系

中國的種子認證始于1996年，《中國農作物種子質量認證方案（試行）》作為認證試點種子的標準，在中國河北、安徽、四川、湖南和山西省開展試點。試點項目開展期間，全國農業技術推廣服務中心根據形勢的發展，全面總結試點經驗，2002年組織人員對該法案進行了全面修訂。新法案分為《農作物種子質量認證管理試行辦法》《農作物種子質量認證試驗方案》《農作物種子質量認證和認證標志管理試行辦法》《農作物種子質量認證文件管理指南》《農作物種子質量認證實施管理指南》等5項標準或規范。新修訂的《中華人民共和國種子法》于2016年起全面實施，確立了“自愿性種子質量認證制度”，開辟了中國種子質量認證監測新模式。種子質量認證由第三方認證機構根據種子認證計劃，通過對種子生產和加工等一系列過程的控制，加以抽樣檢測，以確認種子質量、標簽和密封是否符合認證方案的要求。

由于我國種子認證制度實施較晚，學習借鑒了很多美國種子認證制度的先進經驗，因而在操作流程上與美國的大體相似，因為美國的種子認證流程比較合理，有效避免了資源浪費，提高了認證效率。

我國采用的是以國家法律為基礎，國家法律的補充條款為內容延伸、擴展的單層法律規定體系。《種子法》對種子認證的內容、適用范圍有明確規定與要求，但是認證的具體數據指標由《標準化法》《產品質量法》等補充法提出。對于認證機構的資格，中國實行認證制度。認可機構應當遵守《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構管理辦法》《合格評定產品、過程和服務認證機構要求》等法律法規，篩選和評估提交申請的認證機構的資格。認可機構應對符合軟性和硬性要求的認證機構進行認可，授予其認證資格。

目前，我國現階段的種子認證制度還存在不少問題，如我國現有的種子認證范圍過小、對認證機構的管理略顯混亂等。種子認證方案是指第三方認證機構對認證種子的質量要求和控制內容制訂認證規則。國家農業技術服務中心組織省級種子管理機構和相應的農作物優勢科研育種單位和種子企業已經起草了水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、油菜籽等20多種作物的種子（種苗）認證方案，但是相對于我國龐大的種子市場來說，僅有20多種農作物的認證方案是遠遠不夠的，還需大幅增加可被認證的農作物種類數量。在我國，種子認證機構只需要通過認可機構的檢驗即可取得認證資格，在后期并無專業協會對認證機構進行考核監管，缺乏監管的情況下，認證機構有可能進行不公平、不規范的認證工作，從而破壞種子認證在消費者心里的公平公正、規范操作的形象，造成公眾信任感缺失的情況發生。

2.2 技術核心

種子質量認證方案是種子質量認證技術體系中的核心技術文件，通過對認證種子的純度、發芽率等物理指標的質量控制（其指標要求高于國家種子質量標準）;通過對種子田的過往種植記錄、認證期間種子田的基本狀況勘察、認證期間認證作物的病蟲害檢驗和收獲后對種子物理特征的檢驗分析，充分體現種子質量全生產過程監控理念，任何異常、變更、修正、混合均需做文件記錄并報備認證機構;對種源、種子田情況、田間管理與去雜、種子田混合、種子批次混合、種子機械干燥與加工、容器封緘等關鍵環節進行文件化記錄，必要時進行現場檢查確認;對種子發芽率、純度、水分、凈度等任意一項質量指標達不到要求的進行降級，無法降級的終止認證;種子生產后，在試驗田中種植和鑒定，如果質量指標達不到規定要求，將會被淘汰，不予通過認證[8]。

對于通過種子認證的種子，認證機構會頒發認證合格證書，同時發放認證標識或者授權企業將標識印制在種子包裝物上。認證標識是我國認證制度的第二個核心。企業必須根據需要在包裝表面印刷或附上認證標識，并且該標識將為種子的潛在購買者提供關于種子的充分可靠的信息。在市場上，消費者可能更傾向于購買擁有種子質量認證標識的種子，以防因質量問題而遭受損失。

2.3 成效

自2017年以來，國家農業技術服務中心組織相關省份開展種子質量認證項目試點示范，省種子管理站監測和指導試點企業的種子生產、加工和包裝的全過程，由試點作物優勢種子企業承擔試點示范任務。

2017—2018年，種子質量認證方案試點示范工作取得了顯著成效，提高了種子企業的質量意識和質量管理水平，提高了種子質量和市場競爭力，提升種子公司的品牌效應。例如，種子質量認證試點的水稻種子純度提高0.5～1.5個百分點，發芽率提高4～6個百分點;小麥種子的發芽率提高了2～5個百分點;大白菜種子純度提高3個百分點，種子萌發率提高3～4個百分點;高粱種子的發芽率提高了1個百分點。不論種子市場多么低迷，認證試點示范項目的種子都十分暢銷，如馬鈴薯種薯在認證結束后立馬銷售一空[8]。

通過認證體系試點工作，我們可以明顯看到中國種子質量的提升，認證種子的質量更高、更可靠。通過種子認證工作，種子企業的質量管理制度得以規范完善，管理水平顯著提高。實施認證的種子企業在消費者眼中將更有信譽，更易樹立品牌。實施種子質量認證，可以促進中國種子產業的高質量發展，促進我國種子產業走出國門，走向世界。

3 我國種子認證制度與美國的差異

美國的種子認證制度已經有100余年的歷史，而我國的種子認證制度被提出僅有20年，全面實施才不到5年，因此，我國與美國種子認證體系中的差距仍然比較明顯，主要體現在以下幾個方面。

3.1 我國的種子認證范圍相較于美國的過小

美國的種子認證雖然采取的是自愿性原則，但在大部分州的農業法律中明確規定了進口種子必須要經過種子認證，否則就失去進口資格。而我國對各類種子的認證沒有強制性要求，大部分企業對種子認證采取無所謂的態度，因而出現有政策但是沒人遵守的情況。中美兩國農業企業對種子認證制度接受程度的差異主要受到國家級法律的強制性要求和政府制訂的各類作物種子認證方案的細致程度的影響。

為促進中國種子質量認證的發展，國家農業技術服務中心組織國內省級種子管理機構和相應的作物優勢科研育種單位和種子企業已經起草了水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、油菜籽、高粱、卷心菜、不結球白菜、黃瓜等20多種作物的種子（種苗）認證方案（試行）[8]。而美國有100余年的種子認證實施經驗，已經確立了一整套適用于自己國家的種子認證方案，包括了市面上絕大多數作物的認證方案。中美兩國在認證范圍上的差異過大，也導致了認證制度在農業企業間接受度的差異大。

3.2 認證或審定監管機構不同

美國成立了種子認證機構協會（AOSCA）和獨立監管機構，使大學研究機構、推廣機構、企業、農民和農業部門能夠參與決策和解決爭議，精簡了政府機構，降低了管理成本;同時，各利益相關方的廣泛參與確保了種子管理的透明、公平和公開，使種子管理更加高效，滿足多方的共同利益。而在我國，種子認證機構只需要通過認可機構的檢驗即可取得認證資格，并無認證機構協會或者其他專業協會對認證機構進行周期性考核與監管，在缺乏監督機制的情況下，種子認證機構有可能進行不公平、不規范的認證工作，造成認證制度的公眾信任感缺失等情況發生。

3.3 消費者對待認證種子的態度差異

經過100余年的發展，美國農民對種子認證制度有著極大的信任和接納感，會主動選擇通過認證的種子。選擇認證種子有兩個好處：1）農民選擇認證種子，能夠從包裝上了解到該批種子的種源信息、物理特征（發芽率、純度、水分、凈度）等基本信息，從而篩選適宜的種子，而且種子認證也會保證種子的安全性和真實性，確保農業生產不受種子質量的影響。2）農民主動選擇通過認證的種子也會對種子企業產生正面影響。市場的選擇偏好將會使種子企業更加重視種子質量管理，促使企業完善種子質量管理辦法，從而提高本國種子的整體質量，擴大出口，促進種子國際貿易。

在我國，農民對種子認證了解甚少。目前我國的種子質量管理方法主要是品種評審系統。隨著種子產業的快速發展，品種審核制度的靈活性差等缺點越來越凸顯。例如，品種審核制度不能適應品種更新換代的速度，一個品種育成須經過育種單位自身的品比試驗，再通過官方的區試審定，占用時間較長，許多品種錯過了最佳推廣時機。從種子經營者的角度來說，品種審定制度要求每個品種的區域試驗不得少于 2 年，許多企業認為這樣縮短了品種生命周期，也縮短了品種的盈利期，導致許多企業為延長品種的生命周期和盈利期，出現品種未審先推的現象。采用品種審核制度，在品種推廣過程中還會出現相互推卸責任的問題。“無責審定”和多年來未形成有效的品種“退市機制”是我國審定制度的一大缺陷，導致種子市場的混亂。通過審定的品種，一旦出現種植區域不適宜、生育期偏長、抗病性較差等問題，種子企業和育種單位會以品種通過了審定為借口，不予理賠，而品種審定委員會也不會承擔這個責任，使種子法規有關“誰推廣、誰負責”的精神得不到落實。我國農民對種子認證知識的嚴重缺失，導致種子認證制度難以在農村持續推行。認證制度是農民眼中的新事物，接受度低，這就要求政府繼續推進農村政策體系的完善發展，加強農村基本政策的宣傳與教育。

4 美國種子認證制度對中國的啟示

4.1 我國需擴大種子認證范圍

經過20余年的發展，我國的種子認證制度已經得到了長足的發展，但是對于龐大的種子市場還是遠遠不夠。全國農業技術服務中心起草水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、油菜、高粱、結球白菜、不結球白菜、黃瓜、柑橘等20多種作物的種子試行認證方案，為我國的認證制度發展打好了基礎，但仍須盡快出臺更多種類作物的認證方案，從而推進種子認證的發展。

4.2 我國需成立認證機構協會

我國需要成立種子認證機構協會，由協會對認證機構進行管理，從而避免出現不公平、不負責認證等情況發生。成立認證機構協會，不僅可以精簡政府機構，降低政府管理成本;還能讓消費者感受到認證機構的嚴謹性和權威性，從而產生更多的信任感。

4.3 我國需加強對農村新政策的宣傳

我國難以推進種子認證制度的一個原因就是農民一時難以接受并理解新政策。因此，我國須強化農民基礎教育，加強對新政策的宣傳，讓農民更能理解國家新政，從而配合政策的推行實施。只有從根本上解決了農民對新政策的顧慮，才能有效推進新政策的落實。

參考文獻：

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（責任編輯：易? 婧）