集中精力辦好自己的事情

2019年很快就要過(guò)去了，2020年很快就要到來(lái)了。

2020年是一個(gè)很重要的年份，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。對(duì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不會(huì)有多少人有懷疑，但是前行的道路也注定不會(huì)是一帆風(fēng)順的。在即將過(guò)去的2019年，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，相信各行各業(yè)的人們也深刻地感受到了。同時(shí)，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。

在這種情況下，國(guó)內(nèi)外都會(huì)高度關(guān)注，中國(guó)的大政方針的基本取向會(huì)是什么？

12月6日的中央政治局會(huì)議給出了明確的答案：善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力，集中精力辦好自己的事情。“集中精力辦好自己的事情”，這就是在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的時(shí)刻的基本抉擇。

這句話看上去很平常，并沒(méi)有什么特別之處，其實(shí)不然。首先是辦的是什么事情。12月10日至12日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我們正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。可以說(shuō)，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段之后，要經(jīng)歷一次相當(dāng)痛苦的“鳳凰涅槃”。中國(guó)的主要目標(biāo)，或者說(shuō)中國(guó)的最主要的國(guó)家利益，就是如何相對(duì)平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)這一場(chǎng)偉大轉(zhuǎn)變。

在這場(chǎng)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，既然中國(guó)主觀上沒(méi)有意愿、客觀上也不再可能，通過(guò)轉(zhuǎn)嫁矛盾或者“輸出矛盾”來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，那么，“集中精力辦好自己的事情”對(duì)外就意味著，中國(guó)的主要訴求肯定是創(chuàng)造有利于轉(zhuǎn)型和發(fā)展的友好環(huán)境，而不是把追逐世界范圍內(nèi)大國(guó)權(quán)力的轉(zhuǎn)移當(dāng)作頭等大事。只要理清了其中的基本邏輯，那么就會(huì)對(duì)中國(guó)和西方世界尤其是美國(guó)的關(guān)系，有一個(gè)基本的判斷，而不會(huì)掉入各種誤區(qū)，出現(xiàn)錯(cuò)判。

“集中精力辦好自己的事情”不是說(shuō)說(shuō)就行了，它意味著對(duì)治理體系和治理能力的一系列重大考驗(yàn)。越是重壓之下，越能看出一種治理體系的價(jià)值堅(jiān)守程度、運(yùn)行的科學(xué)水平高低以及靈活性的大小等。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了在經(jīng)濟(jì)工作中的一些重要認(rèn)識(shí)，也典型地反映了這種考驗(yàn)，比如把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，就要抵制住貨幣大水漫灌的誘惑，用易綱的話說(shuō)，不能讓老百姓手中的票子變“毛”了，不值錢(qián)了。還要在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，這就是我們常說(shuō)的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與防風(fēng)險(xiǎn)之間的兩難選擇和艱難平衡。在理想化的描述中，多重目標(biāo)都是兼得的，但在實(shí)際生活中往往就是魚(yú)和熊掌的關(guān)系，在實(shí)際治理中也意味著可能會(huì)出現(xiàn)某種扭曲，比如一個(gè)地方的環(huán)保的嚴(yán)厲程度和經(jīng)濟(jì)數(shù)字的造假可能會(huì)成正相關(guān)關(guān)系—這不是說(shuō)環(huán)保不重要，而是說(shuō)多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度，一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)另一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“誤傷”，在實(shí)際工作中是屢見(jiàn)不鮮的。

“集中精力辦好自己的事情”，關(guān)鍵是如何激發(fā)全社會(huì)的活力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)善于通過(guò)改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽尭黝?lèi)市場(chǎng)主體在科技創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第一線奮勇拼搏。不光經(jīng)濟(jì)工作是這樣，各個(gè)領(lǐng)域的道理是一樣的。歷史經(jīng)驗(yàn)都證明，轉(zhuǎn)型升級(jí)，有陣痛那些都不可怕，難的是沒(méi)有新的增量，很容易被鎖定在對(duì)過(guò)去模式的依賴(lài)上。激發(fā)全社會(huì)的活力，是在經(jīng)歷陣痛之后，實(shí)現(xiàn)新的更高水平的均衡。在各種社會(huì)治理中，沒(méi)有增量思維，往往很難實(shí)現(xiàn)突破。

請(qǐng)注意，這里提到的“體制機(jī)制”，正是十九屆四中全會(huì)所作決定中的“重要制度”，它們正是全面深化改革對(duì)準(zhǔn)的主要目標(biāo)。

當(dāng)前，對(duì)于“集中精力辦好自己的事情”的最大干擾來(lái)自形形色色的形式主義和官僚主義，禍國(guó)殃民，莫此為甚。形式主義和官僚主義的蔓延，不是哪一個(gè)人的問(wèn)題，它是在中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段、社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化之后，治理體系和治理能力的不適應(yīng)性的集中表現(xiàn)，多元目標(biāo)困境等又加劇了形式主義和官僚主義的嚴(yán)重程度。對(duì)此，黨中央提出了明確要求：要樹(shù)立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺(tái)和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評(píng)估，切實(shí)抓好政策落實(shí)。

好的政策，必須包括執(zhí)行的機(jī)制，形成激勵(lì)作為和結(jié)果導(dǎo)向的良性循環(huán)。從執(zhí)行機(jī)制上杜絕官僚主義和形式主義，才能真正調(diào)動(dòng)起廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，集中精力辦好自己的事情。