壓載水公約實施中的幾個問題

崇明海事局 朱德通 趙月新 劉鑫斐

《壓載水公約》設立了經驗積累期，可預見針對實施初期發現的問題。在壓載水監管和取樣檢測過程中，發現了一些船員和檢查人員對公約理解和具體操作存有疑惑的地方。

為減少和消除船舶壓載水及其沉積物帶來的危害，IMO于2004年4月23日通過了《壓載水公約》，并于2017年9月8日生效。然而，經多方提議，IMO海洋環境保護委員會（MEPC)第71次會議最終同意，壓載水公約對現有船推遲兩年實施，關于安裝壓載水管理系統的具體實施日期見表1。

表1 D-2標準實施時間表

我國已于2018年10月加入《2004年國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》，交通運輸部海事局于2019年1月11日印發了《船舶壓載水和沉積物管理監督管理辦法（試行）》并已于2019年1月22日起生效實施，各直屬海事局近期也陸續公布了船舶壓載水監管指南和取樣檢測程序。適用船舶應當配備《國際壓載水管理證書》《壓載水管理計劃》和《壓載水記錄簿》等相關證書文書。安裝壓載水管理系統的船舶還應當持有《壓載水管理系統型式認可證書》的副本或復印件。

疑惑一壓載水公約的實施有沒有船舶噸位的限制?

現場檢查中，部分人員仍然對公約的適用范圍有所疑惑，認為壓載水公約僅對400總噸及以上的船舶適用，400總噸以下的船舶不適用。然而事實并非如此，對于適用范圍，公約正文有著明確定義即：（a)有權懸掛某一締約國國旗的船舶；和(b)無權懸掛某一締約國國旗但在某締約國管轄下營運的船舶。另外還詳細列明了六種不適用的船舶，包括不攜帶壓載水的船舶、僅在某締約國管轄水域內營運的該締約國的船舶、僅在某締約國管轄水域內營運的得到該締約國授權的另一締約國船舶、僅在一個締約國的管轄水域內和公海上營運的船舶、只載有不排放的永久性壓載水的船舶以及任何軍艦、海軍輔助船或僅用于政府非商業服務目的的其他船舶。值得強調的是，不管是適用船舶還是不適用船舶都沒有提及船舶噸位或船舶長度的要求，僅在公約附則即《船舶壓載水和沉積物控制與管理規則》第A-5條等效符合中規定“總長度小于50米、最大壓載水容量為8立方米的僅用于娛樂或比賽的游船或主要用于搜救的船舶對本附則的等效符合，應由主管機關確定”。

這說明國際航行的小于400總噸的載有壓載水的適用船舶也要完全符合公約的各項要求。雖然這種攜帶壓載水的小型國際航行船舶比較少見，但也不能完全避免，比如一些小型水產品運輸船，另外公約也沒有規定對漁業船舶不適用。但是中國海事局頒布的《船舶壓載水和沉積物管理監督管理辦法（試行）》第二條明確規定不適用于漁業船舶。

疑惑二多大的船要配有《壓載水管理計劃》和《壓載水記錄簿》?

字面上來講，公約附則第B節B-1條壓載水管理計劃，以及第B-2條壓載水記錄簿部分都清晰寫明“每一船舶均應在船上攜帶并實施壓載水管理計劃”與“每一船舶均應在船上備有至少載有附錄II規定信息的壓載水記錄簿”。那么為什么會產生這樣的疑惑，原因在于公約附則第E節E-1條檢驗規定本公約適用的400總噸及以上的船舶，不包括浮動平臺、浮式儲存裝置（FSU）和浮式生產、儲存和卸油裝置（FPSO）應接受相應的檢驗，以獲得壓載水管理證書。至于400總噸以下的適用船舶要不要接受檢驗，則由主管機關確定或制定其他措施。

疑惑三壓載水報告過就沒事了嗎?

從2019年2月起海事部門要求符合生效條件的到港船舶要在海事危防信息系統辦理壓載水報告、申請等效符合以及申請壓載水和沉積物管理免除。船舶排放壓載水應當提前12小時向當地海事管理機構報告，海事機構對船舶實施抽查。

壓載水排放信息的準確性是核查關鍵，千萬不要以為報告過就沒事了，就隨意排放，甚至臨時更改排放的艙號，實際上這會導致嚴重的后果，因為船上不同壓載艙的壓載水來源很可能來自不同港口或區域，排放的污染風險程度自然不同。在實際工作中發現經常有船舶裝載不同源的壓載水，另外還有沉積物可能也會對所載壓載水產生影響，即便排放的上一港是國內港口的壓載水也不可以掉以輕心，上船檢查時一定要確定壓載水的來源，取樣檢查時要求船方出具LAST TEN PORTS清 單。2019年7月在對某大型船舶檢查時發現該船在到達上海港前先后到過阿什杜德（ASHDOD）、巴塞羅那（BARCELONA）和中國的舟山港，并且在這三個港都進行了壓水，其中裝有阿什杜德壓載水的壓載艙通過順序法進行了置換，并申報本港排出，其余艙壓載水未置換，見圖1。該船只須符合D-1標準即可，仍未安裝壓載水處理系統，在上海港只能排放來源阿什杜德且經過置換的水，但檢查時發現船員沒有按照申報打開NO.6 BWT(C)艙吸入閥，而是錯誤的把裝有未經置換的壓載水的NO.6 BWT(CP)吸入閥打開，此艙的壓載水來源于與上海同緯度的巴塞羅那，根據相似相溶原理，此處壓載水的污染風險屬性自然較高。

提醒船舶注意按報告信息嚴格執行，有無多排未經申報的壓載水，未按照規定報告的，屬于違章行為，要進行處罰；而水源保護區、準水源保護區和海洋自然保護區等區域一般是禁止排放壓載水的。

圖1.某船未按壓載水報告排放未經置換的壓載水

圖2 公約附錄II壓載水記錄簿格式

疑惑四《壓載水記錄簿》怎么記才算規范？

不管是PSC檢查還是船舶防污染（壓載水/三水排放）現場檢查，船上的《壓載水記錄簿》毫無疑問都是重中之重。船上使用的壓載水記錄簿是否能滿足公約規定的功能，格式上是否高于公約附錄II壓載水記錄簿格式的最低要求。壓載水記錄簿的記錄事項共有6項，從3.1至3.6，每項下面又細分3到6個類別，其涵蓋的主要要素包括：操作發生的日期時間、操作類型（加裝/排放/循環或處理）、位置（港口或經緯度）及水深（如在港口外）、操作的數量和剩余量以及責任高級船員和船長的簽字。

下面讓我們來看一個典型的《壓載水記錄簿》記錄不規范的案例。對比圖2和圖3，該船記錄簿格式完全套用公約附錄II格式，但是其記錄混亂、不規范、不完整。存在問題1、項目編號未完全展開，且全部操作記錄為3.1項；問題2、壓載艙名混在項目編號一欄；問題3、無法反映作業記錄的起止時間；問題4、沒有體現相關壓載艙的剩余量。讓人看了不明所以，沒有達到公約的記錄要求。洋山港海事局藍盾安檢工作做了一個規范的記錄簿的范例可供參考（見圖4）。

疑惑五壓載水管系和壓載水處理設備的檢查要點有哪些？

進入泵倉或壓載艙開展詳細檢查，一定要注意安全。泵倉一般處于較深位置，特別是電解型裝置會產生有害氣體，壓載艙也是密閉艙室，進入前都要適當通風。安裝的壓載水管理系統應獲得的符合相對應決議的型式認可證書，在船備查，且處理量要能滿足船舶的實際要求，和船上壓載泵等實際設備匹配。此外，現場檢查時發現部分船舶即使裝載了壓載水處理系統，仍會在海上進行置換，船方解釋是為了避免因港區水太臟引起濾器臟堵或其他裝置故障的可能，但這樣做很可能發生海上未經處理的壓載水排出的位置并非公海，往往在某國專屬經濟區，這就構成了重大缺陷。

1、管路、閥件及壓載泵的檢查要點

壓載管系較常出現的問題有某處壓載管路銹穿破洞，壓載艙管系彈性接頭破損，穿過某壓載艙的某管系泄露。加裝過壓載水管理系統的船舶一般都采用全氣動閥門或液壓閥門，檢查各個氣動管路有無空氣或液壓油泄漏情況，檢查各個減壓閥壓力正常，常見的缺陷有某壓載艙遙控閥損壞，某處氣動閥或液壓閥無法動作，閥門遙控系統故障。壓載泵常出現的故障有泄露，壓載泵額定流量不足，出水壓力無法滿足設備要求。另外，一些特定船舶（如油船）的艉尖艙壓排水均通過消防通用泵進行，并不是用壓載水管系，檢查時要注意。

圖3 某船壓載水記錄簿

圖4 規范的壓載水記錄簿格式

2、壓載水處理設備的檢查要點

壓載水處理設備形式多樣，原理不同，有的壓水時使用，有的壓排水時都要使用，檢查方法也不盡相同，這里僅做共性的分析。

外觀檢查：檢查設備外觀是否良好，設備能否正常運行；設備管路及閥門布置是否有明顯缺陷，管路布置有無明顯改動的痕跡，管路布置是否與批準圖紙一致；查看設備銘牌與《壓載水管理系統型式認可證書》載明信息是否一致。

旁通閥的檢查：壓載水處理裝置都設有旁通閥，是為保證在應急情況下，即使壓載水處理裝置出現故障，也能通過旁通管路進行應急壓排水。規范要求，在壓載水處理裝置被旁通時，這種操作應和GPS信號一起記錄并儲存至少2年，同時系統輸出聲光報警，提醒相關人員在上述旁通操作。如圖5所示。

圖5 壓載水處理裝置旁通閥設置

系統操作記錄的檢查：壓載水管理系統控制和監測設備應能自動記錄壓載水管理系統運行情況并標記時間。操作數據可以按正式檢查的要求顯示或打印記錄。一般可以通過控制面板配有的USB接口調取和復制，再通過和壓載水記錄簿記錄數據進行對照，判斷是否存在數據不一致等造假行為?？梢詸z查屏幕是否可以正常操作，系統時間設置是否混亂、警報燈指示是否正常等。據調研幾艘到過美國的大型船舶來講，美國的PSC檢查一般都會涉及到壓載水項目的檢查，主要的做法就是看記錄簿，然后通過控制面板把操作記錄拷走。

監控報警單元的檢查：根據G8導則的規定，監控報警系統應對壓載水操作期間進行全面的監控，自動記錄主要設備的工作參數、工作位置、報警、操作等信息。檢查“ALARM”指示燈是否紅色常亮。警報的測試及數據記錄檢查有點類似于油水分離器的檢查，當出現影響壓載水管理系統運行故障時，在所有能進行壓載水操作的控制站點應發出聲光警報信號，可對該聲光警報進行測試?？梢詸z查壓載水管理系統每次報警是否記入日志并標記時間。

濾器單元的檢查：不管是紫外線法還是電解法或者電催法，常用的壓載水處理技術都離不開機械過濾環節，濾器是系統里的頭道防線和薄弱環節，也是維護保養檢查的重點之一。即便有反沖洗功能，一般濾器都要定期拆裝清洗。濾器單元壓差高是常規報警，將報警記錄和系統使用和維護保養記錄以及備件對照檢查，所有的保養和維修應予以記錄，壓載水管理系統的所有易磨損或損壞的部件均應便于維修。圖6為臟污的濾器和壓差指示。

圖6 壓差表和臟污的濾器

取樣管的檢查：各種類型系統都自帶有取樣檢測功能，以決定處理后的壓載水是否達標并最終排向舷外，也有供外部檢查人員用的取樣設置。主要缺陷有取樣管管徑不符合要求，和取樣管未設置插入管至主管路中，這些都可以引起對取樣分析結果的質疑。

壓載水公約的實施仍處在經驗積累期，檢查具有不確定性，壓載水公約的實施也會遇到很多的難點。對檢查人員知識的挑戰，認可的壓載水系統原理形式多樣。檢查人員要有足夠的現場經驗，來確定是否按照記錄簿的記錄真實的開展處理。檢查很難對壓載水管理系統是否給船舶和環境帶來安全及污染影響做出判斷。最后，檢查結果會對港口帶來巨大挑戰，壓載水接受設施推廣和建設還面臨考驗，我們是否真的準備好了還需思量。