欠發達地區新型城鎮化背景下的新農村建設研究

李海健

（廣東石油化工學院，廣東茂名 525000）

改革開放以來，隨著我國工業的長足發展，我國的城鎮化速度也處于飛速發展之中。尤其是進入21世紀之后我國城鎮常住人口也快速增加，城鎮化率大幅提高，城市數量也有了很大增長，建制鎮數量也隨之增多。城鎮化的快速發展，不僅推動了城市的全面發展，而且使得城市公共基礎設施得以完善，公共服務水平得以提高。但是，隨著城鎮化的快速推進，大量的農村勞動力被轉移到城市，導致許多農村逐漸成為空心，留守兒童、空巢老人成為了農村的常住人口，農村出現了勞動力短缺的情況，這給農村的發展帶來了極大的問題。而從農村向城鎮轉移的人口也面臨著落戶困難，缺少認同感，無法享受城市公共服務等一系列問題。這種城鄉二元結構導致農村治理面對著更大的挑戰，新農村建設也面臨更多問題。

我國雖然是全球第二大經濟體，但是我國目前仍然是全球最大的發展中國家，我國的城鎮化率還有很大的提升空間，尤其在我國的中西部地區和部分沿海省份依然有很多欠發達地區，急需通過新型城鎮化的發展來帶動地區轉型發展。在這些欠發達地區還有大量的農村存在著一些問題，這些問題有些是我們在別的地區新農村建設中碰到過的，有些是隨著時代的發展新出現的，解決好這些問題進行新農村的建設對于改變欠發達地區的現狀有著重要的意義。

1 新型城鎮化背景下新農村建設面臨的挑戰

當前我國城鎮化經歷過一段時間的快速發展，使得城鎮化率大幅提升，同時也給新農村建設帶來了一系列的問題,城鎮化的快速推進占用了大量農村土地改為城市建設用地導致農村土地減少；城鎮化吸引了大量農村勞動人口從農村鄉城市轉移，導致農村勞動人口減少，技術型人才短缺；農村資源資產浪費嚴重，農村空閑和閑置用地面積逐年增加；農村生態環境亟待改善，由于經營管理理念不科學和落后的生產方式導致農村農業面源污染十分嚴重；農業土地流轉率低，導致農業規模經營面臨巨大挑戰；隨著農業組織形式和生產方式的轉變要求創新鄉村治理機制，鄉村治理模式仍需創新。

1.1 農村土地方面所面臨的挑戰

由于城鎮化大快速發展，很多小城鎮轉變成為大城鎮、中心集鎮在這一過程中大量的農村土地被占用，尤其是城市近郊的農村隨著城市區域的擴大，大量的近郊農村土地轉變為城市建設用地，在這一波城鎮化的浪潮中大量的農村土地被占用，農村土地縮小所帶來的問題日益嚴重。另一方面由于大量的農村勞動人口向城市轉移，農村勞動力短缺，大量的農村土地被撂荒，雖然有土地流轉等政策出臺，但是農村土地還存在農民想進行土地流轉但是缺少人接收的困境，導致農村土地流轉率低。正是由于這種種原因導致農村空閑和閑置用地逐年增加，給農村土地方面帶來越來越多的挑戰。

1.2 農村人力資源方面所面臨的挑戰

隨著大量的農村人口進城務工，農村人口向城市轉移已經形成不可逆的趨勢，導致農村青壯年勞動力短缺。再加上我國農村勞動力學歷水平低，對新生事物的接收能力較差，與農村經濟發展形式不適應，農村人力資源質量極低，無法與現代化生產隊知識和技能需求相滿足，對農業新技術的接收能力有限，也限制了農村人力資源的開發。再加上大量的留守兒童和空巢老人在農村留守，大量的青壯年勞動力短缺是我國農村所面臨的嚴峻挑戰。

1.3 農村治理模式方面所面臨的挑戰

當前,我國鄉村社會治理正面對諸多挑戰，具體表現在：一些農民的安全感還不高，遇到天災疾病等情況這種感覺就更強烈，普遍憂慮經濟收入不足以支撐養老就醫就學等開支，空巢老人特別擔心將來自己老無所養。鄉村強人、宗法在村務管理中的影響難以絕跡，小微權力侵害農民個體權益事件還有發生。進城農民工渴望突破制度障礙，真正擁有“城市身份”享受“城市待遇”。一些文化層次偏低的農民，工作強度大、收入偏低且不穩定，影響到農民對社會的滿意度；鄉村文化建設中存在農民理性思考能力欠缺，視野狹窄，認知很容易受到周圍環境影響和被他人左右，思想無根性現象突出等。還有部分農民對鄉村社會未來的發展前景信心不足。有的消極自卑，一心等待他人幫扶和社會兜底，有的極端擴大追逐個人利益、局部利益，在土地征用流轉、房屋拆遷補償、工資結算、鄰避設施建設安裝等事項中蠻橫施壓，宣泄對立情緒，甚至還出現過群體性事件，從而導致一些地方干群關系緊張。

1.4 農村環境方面所面臨的挑戰

農村的環境基礎設施薄弱，不能適應農村新的生產方式的所需要的污染治理需求。傳統的農村環境污染靠自然生態系統自動修復的模式已經嚴重透支農村的環境資源。傳統的農業對農藥和化肥的使用較少，農村的生活垃圾也主要是可降解的生物質垃圾。人畜糞便和秸稈也轉化為有機肥的到充分的利用。農藥和化肥的濫用不僅是我國的食品安全面臨嚴峻挑戰，也造成農村土壤和地下水的污染。已經嚴重影響到包括農村人口在內的所有人的身體健康。

2 新農村建設的具體途徑

“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。它是在告訴我們，城鎮化不是要消滅鄉村，更不是要消滅自然；相反，美麗鄉村是新型城鎮化的有益補充。正如習總書記所說，即使將來城鎮化達到70%以上，也還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。建設美麗鄉村，統籌城鄉發展的意義十分重大、任務十分艱巨。

2.1 新農村建設的幾種路徑

在我國新農村建設的過程中有以下幾種發展路徑可以供欠發達地區進行新農村建設以借鑒：城市近郊型：靠近城市中心區的農村，接受城市輻射，帶有深厚的城市建設元素，利用地處市中心城區邊緣的地理優勢，招商引資辦廠，借助外力壯大村集體經濟，進而發展民生事業，實現了村新、業興、景美、人和；以工補農型：一些非農產業發展較快甚至成為支柱產業的農村，通過興修基礎設施，建設工業園區，引來70多家企業投資辦廠，實現了“以工興村”；休閑旅游型：自然生態、歷史人文資源或農業觀光休閑旅游資源豐富的農村；務工反哺型：利用外出務工收入進行建設的農村，用外出務工、創業所得改造村里的房屋，打造美麗的鄉村旅游。

2.2 科學規劃建設新農村

規劃滯后是很多欠發達地區農村的一種普遍現象，村級建設處于“各自為政、自我發展”的狀態，缺乏整體和長遠規劃。應當將高起點、可操作的科學規劃作為美麗鄉村建設的基礎性工作。例如，城市近郊型農村要按未來城區的發展思路來規劃；農業集聚型農村要規劃好田間道路，在農作物收獲時方便機動車進出運輸，以及規劃好禽畜糞便處理渠道，保護農村環境；“以工補農型”鄉村要規劃好生產區和生活區的布局，防止干擾和污染；休閑旅游型鄉村要科學預測將來可能達到的游客數量，規劃建設服務承載設施，如交通、食宿等。

2.3 美化環境裝扮新農村

由于部分村民環境自律意識欠缺，一些農村生活垃圾、禽畜糞便處理困難，茂名眾多農村存在著垃圾亂倒、污水亂排等現象，環境“臟、亂、差”問題突出。建設美麗鄉村，美字當先。一要妥善處理農村生活污水和垃圾，完善村收集、鎮轉運、市處理的做法。二要加強禽畜污染治理。我國很多農村是靠發展類似“生態養殖業—沼氣—有機肥料—高效種植業”模式的循環經濟來處理這個問題的，值得借鑒。三要嚴防農村工業污染，尤其防控小廠、小作坊偷排、亂排工業“三廢”。四要推廣使用先進技術和產品。五要強化宣傳教育，強化村民環保意識。

2.4 多途徑發展鄉村經濟發展新農村

提高農業效益，增加農民收入，需要實現“五化”同步。一是以規模化拓展農民增收空間。茂名農村青壯年勞動力多以外出務工為主業，剩下“三留守”在家料理承包地。在此趨勢下，推動農地流轉，由專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體來進行集約化耕作經營是理想選擇，這也是十八屆三中全會所鼓勵的方向。二是以產業化提高農產品附加值。拉長農業產業鏈，按市場化、一體化、企業化方式來經營農業產業，挖掘農產品生產環節以外的附加值。三是以標準化增強農業競爭力。農業標準化生產是食品質量安全的必要保證，農產品標準認證是促進銷售的重要手段，要推動農民進行農業標準化生產和各類農產品認證。四是以合作化抵御自然與市場風險。農民參加合作組織，可以有效增加抵御自然災害和市場風險的能力，減少市場沖擊，增強競爭力。五是以職業化方式培育現代農民。中央農村工作會議指出，要吸引年輕人務農，構建職業農民隊伍。職業農民是農業走向現代化的人才保障。

2.5 營造鄉風塑造新農村

部分農村居民封建思想、宗族觀念及迷信思想根深蒂固，小農意識濃厚，法制意識淡薄。針對村風問題，一要教化思想。對農民進行感恩教育，黨員干部要用實際行動讓他們感受到社會主義國家的優越性，感恩黨和國家，重塑和堅定信仰。二要豐富精神生活。引導村民學文件，學法律，學技術，把學習作為一種精神寄托。三是解決好“三留守”問題。關愛留守老人、婦女和兒童，讓他們進城務工的家屬安心，維護農村基層社會和諧穩定。四是建立村規民約。建立村民行為規范，形成健康、向上的社會風氣。

3 結論

建設社會主義新農村，是在全面建設小康社會的關鍵時期、我國總體上經濟發展已進入以工促農以城帶鄉的新階段、以人為本與構建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個重大決策，是統籌城鄉發展，實行“工業反哺農業、城市支持農村”方針的具體化。通過建設社會主義新農村能夠幫助欠發達地區取得經濟上的長足發展，實現欠發達地區農村擺脫貧困，提升當地村民的生活質量，有效的解決當前農村中存在的一系列問題。