海南省海洋旅游資源SWOT分析及對策研究

李華麗

（海口經濟學院，海南海口 571127）

1 引言

海南省地理位置優越，發展海洋資源旅游業不及能夠促進當地收入水平的提高，而且通過國際旅游島的建成，增強了我國的國際影響力和旅游競爭力。運用SWOT分析方法，能夠清晰明了的發現海南省海洋旅游資源開發利用中的優勢劣勢、機遇與挑戰，進一步挖掘海洋旅游資源，強化海南省海洋旅游業的發展，推動海南省國際旅游島的構建。

2 海南省海洋旅游資源的SWOT分析

2.1 優勢（strength）

其一，區位優勢明顯。海南省地處熱帶季風氣候區，是我國第二大島嶼省份，年均氣溫都在20攝氏度以上，毗鄰港澳，是我國占據絕佳的地理區位優勢的省份。且其地處我國的最南端，不僅是“海上絲綢之路”的關鍵點，更是“環南海經濟圈”的重要組成部分，是海上和陸上重要的交通樞紐。承擔上我國南部門戶的重任。這樣的區位優勢為海南省發展旅游業提供了的客源。另外近年來，在南海問題的處理上，海南省的地理優勢也讓我國在處理南海問題上有了一定的緩沖可能。

其二，海洋旅游資源豐富。首先海域面積、可供開發的海洋旅游資源基數龐大。海南省本身四環環海，所轄的海域面積廣大，生態環境良好，海水能見度較高，近海岸的潛水活動可以觀看到瑰麗的珊瑚奇景，為開展特色旅游奠定了基礎。加上三沙市的設立，為海南省發展海洋旅游業提供了優越的資源條件。其海洋資源的原始性和獨特性，都為海南省的海洋資源旅游業發展增加了綜合競爭力。其次是海南省海洋資源具有歷史性和文化性，海南省四面環海，地域性突出，對于海洋資源的才開利用自古有之，關于海洋資源文化博大精深，具有很深的文學和歷史價值。

其三，環境保護狀態良好。海南省由于地域的特殊性，大量污染和破壞并未波及，生態環境仍然較為良好。尤其是三沙市的建立，為人民群眾一窺南部海域優越的海洋資源提供了可能，這一塊海洋資源的處女地，為海南省開展海洋旅游提供了巨大的潛力和資源保障。

2.2 劣勢（weakness）

一是交通不便。海南省作為一個四面環海的省份，與外界聯系只能通過海運與航空，前者運輸時間長，后者成本昂貴，給當地的旅游帶來了巨大的壓力。主要表現下以下兩個方面：首先是旅游的補給方面，依靠海運的方式補充食物淡水不及時，就容易導致食物變質，增加運輸成本，航運雖然速度快，但是運載量有限，也不是最為合適的方法。其次是旅游人次的輸送上，海運與航運的方式，也存在上述的問題。另外，海南省海洋旅游的優質資源——三沙市，雖然坐擁更加優質的海洋旅游資源，但是開發尚不完全，交通工具只有輪渡，航行時間較長。加之如遇到氣候環境不理想，航線極有可能中斷，為海洋旅游業帶來了極大的隱患。

二是配套設施有待進一步完善。旅游資源的開發中離不開相關旅游設施的配套，游輪等設施的保養維修、人文社會環境的塑造、旅游后續垃圾的處理上，都存在較大的提升空間。其一是海南省對于海洋旅游的前期投入巨大，但是不注重后續的保養和維護工作，導致海洋旅游運輸工具的報廢期縮短，增加了旅游投入成本。其二，相關的服務業有待進一步規范，宰客行為層出不窮，哄抬物價、惡意欺瞞消費等行為，極大的損害了海南省海洋旅游的形象。且旅游服務人員的專業素養有待提升，專業化服務業人才的引進迫在眉睫。

三是旅游管理機制存在較大漏洞。雖然海南省發展海洋資源旅游業區位優勢明顯，潛在客戶龐大。但是旅游管理機制體制仍在存在較大的漏洞。表現較為明顯的就是管理部門間的權責傾軋、推諉扯皮現象。雖然海洋旅游管理部門下設部門較多，但是分工不夠明確。隨著時代的發展，一些原有的制度和機制不再符合現實需求，出現了留白區域和法律法規的漏洞區，統籌調節難度大[1]，進而導致了各種游客安全、消費等問題依然層出不窮。

2.3 機遇（opportunity）

國家政策幫扶。一帶一路戰略的提出，為海南省開發海洋旅游資源提供了心的機遇。海南省作為海上絲綢之路重要節點，歷來是兵家必爭之地，交通樞紐的重要位置進一步凸顯海上絲綢之路重新振興。

國際旅游島政策的出臺。海南省國際旅游島政策自醞釀到正式出出臺歷經了近8年的時間。2010年初，國務院就出臺了關于海南省建設國際旅游島的若干意見，標志了海南省國際旅游島戰略上升到國家的高度。2017年海南省出臺了關于海南省國際旅游島建設的總體規劃，將海南省國際旅游島的建設正式提到日程中，為海南省海洋旅游業的發展，奠定了良好的政策基礎。

海洋強省政策的出臺。海南省海洋強省政策則進一步強化了海南省海洋旅游業發展的可能，通過該政策的出臺，直接為海洋旅游業發展提供了相關的人才、文化、科技等的基礎，針對性的提升了海洋資源的綜合利用能力及海洋經濟的綜合實力。[2]

生態文明建設和環保意識的覺醒。近年來，國家出臺了系列的政策法規，強調環境保護的重要性。習近平總書記也在各種各樣的場合多次闡述生態文明建設的重要性。人民群眾在物質和精神都得到一定程度的滿足的情況下，對于環境保護方面的意識開始覺醒。意識到青山綠水就是金山銀山的深層含義。而后生態文明建設的提出，更加促進人民群眾對于環保的要求提高。落實到行動中，表現最為明顯的就是各類不環保的行為逐漸減少，一些不文明的游客被大眾輿論所指責。這些政策的出臺、人民群眾意識的覺醒，都為海南省海洋旅游資源的開發和利用提供了良好的條件。

2.4 挑戰（threats）

不可抗力因素影響。海南省的特殊地理位置，雖然給海南省旅游業發展帶來了機遇，但是存在著巨大的隱患。熱帶季風氣候容易帶來臺風和各種大風雷雨天氣，一旦遇上突然的天氣因素，極容易危害游客的人身安全。還會破壞基礎設施建設，增加了海洋旅游業的成本投入。

生態環境的承載力有限。隨著海洋旅游業的開發，游客人數逐步劇增，給海洋生態環境帶來了極大的壓力，自然的生態修復周期難以滿足現實需要，長期發展下去，是不會對還道的生態環境帶來影響，這是一個亟待解決和值得深入研究的問題。

國際局勢復雜。南海問題爭端不斷，局勢尚不明朗。海南省地處我國南部門戶，面對南海等國際爭端問題壓力較大，且國際社會中的各類留言和輿論，都會對海南省海洋旅游業的發展帶來不利的影響。

國際間旅游競爭力不強。海南省旅游業雖然已經發展了十幾年，各類旅游資源的開發已經初步完成，但是旅游結構尚不合理，缺乏獨具特色的旅游產業，旅游產業間可復制性較強，綜合競爭力難以提高。例如：國內的香港、澳門等臨海城市爭奪國內游客資源；外有鄰近國家新馬泰，濟州島、巴厘島等知名的國際旅游景點增加競爭壓力。且海南省旅游業因為氣候等多種因素，旅游淡季旺季交接過于明顯，旅游業發展不穩定性較為突出，市場份額波動較大，舉例建成具有國際化的旅游島的發展目標存在較大的差距。

3 海南省海洋旅游資源開發的對策建議

3.1 完善海南省旅游開發體制機制

其一構建多項協同管理發展模式。加強海洋資源旅游業的研發創新，不斷引入新式的旅游項目，結合本地特色，研發具有競爭力的旅游產業。引進科技海洋旅游觀念，加強海洋旅游與科技成果集合，提高科技含量，減少旅游制約因素，增加海南省海洋旅游業發展的綜合競爭力。

其二加強旅游管理制度建設。堅持筑牢制度的籠子，強化制度建設，不斷完善海洋旅游業管理制度建設，對于現有的旅游管理規章制度進行清查，對于一些不再符合現階段發展需求的制度要予以取締或者修改；針對一些新出現的問題，要及時完善制度漏洞，補足短板，強化制度遵循，為海南省海洋旅游業的發展提供良好的制度依據。

其三，暢通海洋旅游監督反饋渠道。旅游業的發展不僅要有得天獨厚的地域條件和政策上的支撐，而且要暢通意見反饋渠道，接收群眾的意見和建議，及時能做到查漏補缺，不斷提升服務質量和服務水平。旅游業的屬于服務行業的一種，在服務過程中必然會存在各種各樣的問題，最重要的要暢通問題反饋的渠道，完善網上投訴平臺和群眾反饋信箱等，不斷提升自身的服務水平，才能真正為海南省發展海洋旅游業提供后續保障，從總體上營造出一個良好的國際旅游島形象。

3.2 強化海南省旅游基礎設施建設

海南省海洋旅游業的進一步發展離不開基礎設施的不斷完善。首先是完善各類旅游設施如游艇、景點基建等的維護和保養，定期進行復查和更換，避免各類的安全隱患和違規操作給游客帶來的人身威脅。其次是構建一體化的交通網絡體系。加快推進游客吞吐量，提升運輸效率，重點改善交通狀況，破除交通瓶頸。同時還能最大程度的節省海洋旅游業的成本投入，增加利潤。其次是構建服務業人才供給體系。不僅要大力吸引專業的旅游業人才進入到海南省海洋資源的旅游業，提高景點的服務水平和服務能力。

3.3 加強開發與保護并重的旅游發展模式

首先是加強政府的海南省海洋資源的開發與保護工作。強調開發與保護相結合，不再走先開發后治理的老路。且海南省政府已經印發了《關于健全生態保護補償機制的實施意見》，深刻反映出海南省政府對于海南省開發利用海洋資源發展旅游業做出了深淵的考慮和準備，配套了相關政策依據和扶持保障。為海南省海洋旅游資源的開發與保護工作奠定了一個基調。其次，要夯實海南省海洋旅游資源開發與保護的執行。官官相護、推諉扯皮的行政作風已經被時代和人民所摒棄，政府不作為、慢作為、亂作為都是不符合自身職責的表現。所以政府要想是的海洋資源旅游業的開發與保護取得實效，就必須要夯實政策實施的每個環節，強調權責一致，堅決落實到人，不給海洋旅游資源的開發和保護工作留白。

3.4 借助國家政策助推海南海洋旅游一體化發展

現階段，我國正著力建設“一帶一路”，推進新一輪的開放，打造良好周邊環境。海南省作為海上絲綢之路的重要連接點，不僅在地理位置上極為重要，在政治和軍事上也是關鍵所在。針對這一機遇，海南省要借助國家政策和機遇，著力提升現有的海洋資源旅游業水平，大力促進旅游業轉型升級，向科技海洋旅游等方面發展，提升海洋旅游的科技含量，加強自身旅游產品的不可復制性。同時依據海南省自身特色，發掘特色海洋旅游業，著力打造世界級的海洋精品旅歐線路和方略。例如：先做出精品旅游景點，然后串點連線，營造海南省海洋旅游特色線路，實現國際旅游島的最初構想。不僅要將游客受眾范圍局限在放在國內，而要放眼世界，打造具有復合型、一體化的高水準國際旅游島。