公安機關績效管理考核方法研究

成球浩

（國防科技大學系統工程學院，湖南長沙 410073）

公安機關是各級人民政府的重要組成部分，主要擔負著維護國家秩序安全，保障人民生活穩定，服務經濟發展的重要責任，公安人員身上的工作任務比較重大，如何提高公安人員工作效率以及服務水平較為關鍵。公安隊伍是一支龐大的、高素質的公務員隊伍，公安機關工作人員必須秉承“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的信念，在理論和實踐中嚴格要求自己。本文認為可以將績效管理方法應用到公安部門績效管理之中，應用平衡計分卡工具，從不同層面對公安人員工作內容執行情況進行評價考核，激發公安人員工作熱情，以此不斷開展“責任型、服務型、效能型、學習型”公安機關的建設[1]，對公安機關的戰略發展能夠起到一定積極崔進作用。推動“責任型、服務型、效能型和學習型”公安機關建設，實現公安機關戰略發展具有積極意義。

1 績效考核方法在公安機關管理中應用的益處

1.1 有助于更好地節約經費，提高治安效率

在績效考核管理中將經費使用、工作完成預期期待值等均作為考核標準，公安部門在工作開展過程中要注重經費的使用，不斷強化治安防范工作目標，打擊犯罪案件，不斷提高治安效率。

1.2 有助于提高公安機關的服務水平，構建和諧警民關系

在績效考核管理過程中，將公安機關的服務水平高低作為重要的考核指標，群眾可以利用互聯網信息技術等手段，對公安機關的工作表現情況進行評價，將群眾的反饋作為重點考核指標，在一定程度上對公安機關的工作開展能夠起到一定約束作用，讓其更好地為普通群眾服務，構建和諧的警民關系。

1.3 促進公安機關的規范化建設，提高工作效率

在對公安機關考核管理過程中，應將公安機關工作制度、工作流程、工作信息化等均作為考核要點，要求公安機關不斷完善內部的管理機制，優化工作程序，不斷提高公安機關人員的思想覺悟和工作效率，開展高效、規范的隊伍建設。

1.4 促進公安機關人員的自身成長，提高民警工作能力

在績效考核過程中要求對公安機關工作人員的自身能力提升以及學習能力作為考核內容，根據公安人員的工作能力、成效、內容、職能以及工作完成情況、學習與成長等情況來設定考核指標，根據公安人員的實際工作狀況對其進行績效考核評價[2]。公平公正看待公安人員的工作狀況，對公安人員的努力給予肯定和鼓勵，有助于更好地激發公安人員的工作熱情，鼓勵公安人員不斷開發自身潛能，明確自身工作方向，進而更好地投身于工作之中。

2 公安機關績效管理中存在的普遍性問題

2.1 績效考核方法缺乏科學性

對公安機關工作人員績效考核管理的應用現狀進行調查分析，發現在績效考核方案制定過程中并沒有應用具體的績效考核方法，僅僅是根據公安民警的工作內容，設計相關的考核指標，通常公安機關主要是將工作任務完成情況、群眾投訴情況、工作考勤情況等作為考核的主要指標，而忽略了工作效率以及公安機關人員的工作能力以及使用財力等方面的考量。相關考核指標的缺失，考核權重分配不科學，這樣便不能夠對公安機關人員進行系統的考核，不利于更好地對公安機關工作人員的工作表現進行評價分析[3]。公安機關對工作人員的考核不夠科學，沒有應用具體考核方法，考核指標制定以及權重制定過于片面，直接影響了公安機關工作人員工作積極性，導致公安機關工作人員工作起來沒有愿景，無法更好地實現自我價值。

2.2 績效考核不透明、有失公平性

公安機關在績效考核管理過程中主要是由民警的領導對其工作行為進行評價分析，在評價過程中主要是由領導個人說的算，若是公安機關工作人員與領導關系好，那么將會獲得比較好的考評結果，若是與領導的工作理念不同，得不到領導的認可，那么考評結果便會比較低。這種績效考核模式勢必會影響考核結果的公平性，影響公安民警的工作熱情和工作積極性。

2.3 績效考核的結果應用效率低

在人員管理過程中應用績效考核方法主要是為了對人員的薪酬、職業規劃、培訓發展等進行管理，然而對公安機關的考核進行研究，發現公安機關雖然實施績效考核方案，但是績效考核結果與公安民警的晉升、培訓、薪酬等關系并不是很大[4]。公安機關在對民警進行考核之后，在薪酬發放方面以及職位晉升規劃方面，并沒有完全根據績效考核的結果，績效考核結果僅僅對民警的一個評價，沒有和民警的今后發展產生直接關系?？冃Э己私Y果應用效率比較低，導致一些地方公安機關或公安機關中部分人員對績效考核的重視度不高，思想上不在乎，工作中不重視，影響了公安機關人員的工作效率。

2.4 績效考核反饋評價機制缺失

公安機關在實施具體的績效考核方案后，對內部的民警進行評價分析，但是并沒有對考核的結果進行公開處理，不但公安機關內部人員不知道評價結果，普通群眾更加不知道考核結果。在績效考核方案實施后，反饋評價機制不健全，未能夠對民警的考核公正性進行反饋分析。對公安機關人員而言，其主要服務對象是普通群眾，在績效考核過程中，若是不能夠讓公眾參與其中，對其進行評價分析，那么不利于更好地對公安機關人員工作情況進行監督檢查，無法實現真正的為人們服務。

3 公安機關績效考核方案的設計

3.1 應用平衡計分卡設計績效考核思路

對公安機關績效考核方案開展情況進行調查分析，發現其不夠科學，基于此，本文建議公安機關績效考核方案在設計過程中要應用平衡計分卡方法，從不同層面設計績效考核指標，在對公安機關人員考核過程中要與公安機關的發展戰略相結合，將績效考核方案全面實施，促進公安機關的發展。平衡計分卡在績效考核應用過程中主要是從財務、顧客、內部流程、學習與成長四個構面設計指標，確定權重，對公安機關工作人員進行考核。在平衡計分卡績效考核方法應用過程中，要結合公安機關的工作宗旨以及工作任務設計指標，建議其從以下四個層面設計指標：第一，從財務構面出發。公安機關工作人員考核過程中要從經費使用、愿景實現以及個人價值提升三個角度出發，明確考核指標；第二，從顧客構面出發。公安機關工作人員主要服務對象是人民群眾，故而要將服務滿意度作為考核的重要指標。在對公安機關工作人員績效評價過程中要收集人民群眾的舉報信息，對公安民警的服務滿意度進行調查，將其作為公安機關人員是否能夠晉升、是否能顧獲得獎金的主要評價指標；第三，從內部流程構面出發。公安機關工作人員在考核過程中要對其制度執行情況、工作效率、是否遵守工作流程等管理機制，對其進行考核評價；第四，從學習與成長構面出發，對公安機關工作人員是否考取相關證書、工作能力是否得以提升進行考核評價。基于平衡計分卡理念，從四個層面設計評價指標，根據指標的重要性明確評價考核權重，對公安機關工作人員進行全方面的評價考核，將績效評價方案與公安機關的發展戰略相結合，對提高公安機關的形象均能夠起到一定幫助。

3.2 明確績效評價方案彰顯公平性

利用平衡計分卡明確績效考核的指標之后，將財務層面、顧客層面、內部流程層面以及學習與成長層面按照重要性進行權重設置，建議將顧客層面的權重以及內部流程層面的權重設置為30%，財務層面與學習與成長層面的權重設置為20%。按照公安機關工作人員的具體表現，對其進行打分，最后根據權重設計綜合計算出相關民警的打分。在績效評價過程中，具體的評價細節要明確，每條的評價打分均要能夠給出理由，讓公安機關人員能夠信服。在考核評價過程中要能夠做到公平性，這樣才能夠激發公安民警的工作熱情，全身心的投入到為人們服務之中。

3.3 注重績效評價結果的實用性

應用平衡計分卡進行評價考核之后，要能顧將績效評價結果應用到實處之中，讓公安機關工作人員能夠重視績效評價考核工作?？冃гu價結果首先要與民警的薪酬獎金息息相關，直接從獎金角度讓民警意識到兢兢業業工作，為人們服務能夠為自身帶來的好處。其次，績效考核結果要與公安機關工作人員的晉升、培訓等方面進行關聯?？冃Э己私Y果比較優秀的民警才能夠獲得晉升的機會，才能夠獲得培訓資源，讓民警意識到績效評價結果對自身今后的發展有著直接影響，這樣才能夠嚴格要求自己，更好地完成自身的工作任務。

3.4 完善績效評價反饋機制

在實施績效評價后，要健全績效評價反饋機制，首先要能夠將信息進行公開性處理，讓群眾能夠對民警的績效評價結果進行監督檢查，同時為公眾提供投訴的途徑，讓群眾參與到公安機關人員的績效評價之中，提高公眾參與度，進而更好地保證績效評價的公平性。其次，要健全監督檢查機制，對違規績效評價的領導給予嚴厲的處罰，加大處罰力度，對其產生約束性，以此更好地保證績效評價的公平性以及實用性。

綜上所述，公安機關績效評價管理對公安機關的建設能夠起到良好作用，利用平衡計分卡工具，從四個層面設計指標，對公安機關工作人員進行全方位的評價考核，讓民警能夠全身心投入到工作之中，更好地為人們服務，達到群眾滿意，對公安機關形象提升均能夠起到良好助力。