對河南物質文化遺產保護與開發利用的實踐思考

□李龍

物質文化遺產，主要指歷史文物資源，是文化產業發展的重要依托。河南是全國文物資源大省，素有“地下文物第一、地上文物第二”之譽。同時，河南也是全國經濟大省。隨著經濟社會的發展，大型的基本建設接連不斷，使得物質文化遺產的保護與搶救發掘的工作任務十分繁重，而舊的工作機制、工作方法、思想觀念很難適應新形勢的發展，物質文化遺產資源的開發利用乃至產業化發展，已成為歷史的必然。搞好物質文化遺產資源開發和產業化發展工作，是河南省發展文化產業的中心工作之一，是實現由文化大省向文化強省跨越的必由之路。如何搞好這項工作，全面認識河南省物質文化遺產工作的實際，明確物質文化遺產資源利用的產業化發展在社會生活中的重要性，是當前全省文物工作者和社會各界必須重視的一個新課題。筆者就此發表幾點意見。

一、機制突破，全省物質文化遺產保護與開發利用的前提

1.抓住機遇，提升文物工作層面。河南的物質文化遺產保護即文物保護工作處于歷史最好的時期。各級領導對河南的歷史文化資源十分重視。黨的十八大以來，習近平總書記對文物工作多次指示，涉及文物工作的方方面面。中共河南省委、省人民政府對歷史文化資源保護和利用的重視程度，達到了新的高度，河南省第八、九、十次黨代會分別提出“由文化資源大省向文化強省跨越”“打造社會主義文化強省”“構筑全國重要的文化高地”的工作目標。尤其是2017年出臺的《華夏歷史文明傳承創新區建設方案》，為加強物質文化遺產的保護和利用提供了政策支持和發展動力。目前全省基礎建設加快，城市新區建設、城中村改造、新農村建設，使這項工作尤顯迫切。抓住當前難得的機會，轉變觀念，改變計劃經濟時代至今一成不變的工作模式，打破封閉的行業限制，健全行業體制，搞活工作機制，是擺在全省文物工作者面前的迫切任務，應以勇于探索、善于思辨、敢于創新、大膽開放的精神面貌提升全省文物保護工作層面和質量。

2.政府放權，增強基層單位活力。文物保護工作幾十年來秉持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作思路，實踐證明是科學正確的。但在實際工作方法上，過于死板，工作機制缺乏彈性和靈活度。這一問題，導致基層文物工作單位成為行政主管部門的附庸，沒有決策權。行政主管部門應該大膽放權，健全監管機制。第一，應該使文物研究院所、博物院館、大遺址保護機構等基層單位有自主的用人權。第二，逐步健全遺址發掘保護的審批體系。按照“誰審批誰負責”的原則，參照全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、縣（市）級文物保護單位的劃分標準，確定各級文物主管部門相應的審批權限，有利于提高基層文物單位的工作積極性和主動性，有利于決策規劃的科學性。第三，給予基層文物單位一定的執法權。可以根據“誰保護，誰負責”的原則，增強相關單位的保護意識與責任意識，避免規避責任。第四，在堅持“保護為主、搶救第一”不動搖的前提下，給予基層文物管理單位一定開發利用權限。摒棄所謂的所有權與經營權之爭，凡能增加文物保護維修經費，有利于文物保護的開發利用工作，都應允許嘗試。第五，加強監管隊伍建設。在放權的同時，各級文物主管部門應加強對基層文物單位的監管工作。由省文物局牽頭，組織省內外文物專家學者組成專家監管隊伍，定期對文物遺址、文物工作單位進行科學的審查。

3.創建試點，樹立文物工作典型。長期以來，河南省的文物保護工作走在全國的前列，曾經的“洛陽模式”為全國的文物界同行效仿。隨著市場經濟的發展與社會進步，幾十年工作形成的條條框框不僅不能適應新的工作環境，反而已經成為河南省文物保護工作的羈絆。為維護全省文物工作大局，設立試點，“摸著石頭過河”，勢在必行。首先，在鄭州、洛陽、安陽設立三大文物工作特區。制度上要有突破，在發掘權上，爭取國家文物局同意，在三市進行審批權下放，重要的考古發掘審批由國家文物局或者省文物局特事特辦，普通配合基建的項目由市文物局自行審批。讓三市的基層文物工作隊在市文物局監督引導下，能主動、超前配合城鄉規劃進行文物普查、勘探、發掘等基本性工作，主動進行大遺址保護開發策劃工作。工作模式上要有創新，鼓勵三市文物單位重新構架人員培訓與管理、文物發掘管理、文物發掘收費、文物后期處理保護與配置、資金自主使用等方面的新規章。物質文化遺產保護開發上要有彈性，鼓勵基層文物單位與旅游部門加強合作，成立文物資源聯合保護開發的營運機構，正確引導民間資本進入博物館和文物景區等文物部門。其次，打破文物單位行政管轄限制，進行聯合攻關。以“絲綢之路”和大運河成功申報世界文化遺產為契機，為省內外乃至國內外文物界的學術合作和交流提供好的機會，逐漸培育形成一整套省內外乃至國內外聯合考古調查、聯合科學研究、聯合營銷策劃的新機制。再次，建立完善的獎懲機制。每年度對全省文物工作單位和個人進行定級考核，對全省文物工作作出突出貢獻的單位和個人進行必要的獎勵，充分宣傳個人先進事跡，并大力推廣先進的工作方法和制度。對工作成績差，有瀆職行為甚至導致文物工作受到重大損失的單位和個人，進行通報批評、行政處罰甚至追究刑事責任。

二、育人融資，全省物質文化遺產保護與開發利用的基石

1.人才培育，多個部門共同努力。河南文物界曾經人才輩出，文物工作取得了輝煌的成就。但近年來，隨著老一輩專家隊伍逐漸淡出文物工作一線，各類文物專業人才出現青黃不接的現象。采取必要措施，加快青年人才培養，是當前河南文物工作的一個迫切任務。具體來說，一是給予全省文博單位人才自主使用權，加強與北京大學文博考古學院、中國社會科學院考古研究所等全國重點高校、考古科研單位的聯系，爭取引進全國頂尖優秀人才。二是加大與鄭州大學歷史學院、河南大學歷史文化學院聯合辦學的力度，結合河南文物工作的實際培養高素質的專業人才。三是加快人才培育，以工作任務促隊伍建設。要讓青年文物工作人員在田野考古發掘中獨當一面，盡快適應文物工作的需要。四是結合單位實際，實施導師責任制。合理配置人員，安排有工作經驗的專家、學者作為新進工作人員的導師，進行專業技術和學術指導，并對有明顯效果的師生實行雙向獎勵。五是定期舉行培訓班，加快人才培養。邀請國內著名專家舉辦講座培訓，開闊文物工作者的視野，提高工作人員的業務素質和學術水平。六是加大對骨干人員的扶持力度。以進一步深造、學術交流、出國訪問等形式，為骨干力量提供寬松、良好的科研工作條件，使其學術水平和影響力進一步提高。七是根據需要，加強特殊人才培養。加強古代建筑修復、青銅器修復、壁畫修復、文物鑒定、文創營銷與策劃人才的引進和培訓，打造全國一流的特色技術隊伍。

2.多方融資，設立文物保護基金。河南歷史悠久，文物資源豐富，文物維修資金不足是困擾文物資源保護開發的主要問題。除大力爭取國家財政對文物保護的投入外，正確吸引和科學使用社會資金是緩和目前文物保護資金困難的有效途徑。加強對物質文化遺產的保護，需要全社會的努力，河南在社會捐資進行文物保護方面大有可為：一是在各地市成立由文物局主管的文物保護基金會，積極拓寬社會資金進入渠道。二是充分發揮尋根文物資源的影響力，成立尋根文物保護開發基金會。中華民族100 個大姓中，有78 個大姓起源于河南。其中，李、張、劉、林、陳、鄭、楊等姓氏資源開發影響較大，海內外回祖地尋根的華人紛紛捐資，尋根文物得到了很好的維修。如：林氏捐款維修比干廟，宋氏捐款維修三陵臺，鄭氏出資維修鄭國國君墓葬，等等。省文物局應主動介入到尋根文物資源的保護開發中，并正確引導海內外華人捐款的使用。三是鼓勵與文物關聯緊密的行業捐款，參與物質文化資源的保護。如房地產企業、旅游企業，可根據收益情況，每年捐資參與文物資源的保護工作。在西方，法、英、意等國每年都要從旅游收入中拿出15%～18%的經費對文物進行維修。

三、重在利用，全省物質文化遺產保護與開發利用的關鍵

1.規劃保護，納入城鄉發展機制。保護好文物資源首先要做好規劃。河南省應該強化全省文物資源整體規劃，各地市應該有科學具體的文物資源區域規劃，重要文物遺址、大遺址保護應該進行詳細規劃。不同級別的規劃，都應該科學納入城鄉發展規劃中。一是城市發展規劃要優先考慮城市中的文物資源保護開發。在交通建設、舊城改造、環境整治等方面加大對大遺址、重點文物保護單位周邊的規劃和建設力度，為文物資源保護開發預留適當的空間。二是文物資源保護規劃在符合文物保護工作規律的前提下，要為城市的發展服務。配合城市基本建設，要主動、超前進行勘探甚至發掘，摸清文物資源家底。文物資源保護規劃，要為城市發展保存豐厚的歷史文化底蘊，成為城市的特色與文化品牌。三是在鄉村發展規劃中，要加大對文物資源的宣傳，增強村民文物資源保護意識，籌設文物資源村民志愿保護辦公室。四是鄉村中的文物資源保護與開發應該成為新農村文化建設的排頭兵，應該與鄉村旅游等結合起來，帶動鄉村經濟社會文化事業發展。

2.資源整合，培育文物事業龍頭品牌。要整合河南省的文物資源，以保護世界文化遺產為契機，圍繞“國內知名，國際有名”的文物精品做文章，形成文物事業的龍頭品牌。一是打造以龍門石窟、白馬寺、少林寺為代表的名窟、名寺、名廟品牌。以龍門石窟、白馬寺、少林寺為龍頭，帶動河南省宗教文化遺產的保護與開發。二是開發以鄭州、安陽、洛陽、開封四大古都為代表的古都、名城、名鎮品牌。逐步開發鄭州、安陽、洛陽、開封等特色古都系列，南陽、商丘、登封等名城系列，朱仙鎮、荊紫關鎮等特色名鎮系列，小店河、紅石寨等特色村寨系列。三是發掘利用以太昊陵、黃帝故里為代表的祖根名人品牌，發揮名人和姓氏尋根品牌在祖國統一等方面的獨特作用。重點開發以太昊陵、黃帝故里等為代表的始祖古帝資源，以老君臺、禹王臺、關林、三蘇墳、許衡墓等為代表的名人遺存資源，以比干廟、周公廟、葉公陵園、微子祠及蔡國故城、陳國故城、鄭韓故城等遺址為代表的根親文化資源。四是培育以河南博物院及文物精品為代表的博物館品牌。重點建設以河南博物院等為龍頭的綜合性博物館，以南陽漢畫館、洛陽民俗博物館等為代表的特色專題博物館，以新縣鄂豫蘇區首府紀念館、彭雪楓紀念館等為代表的紅色博物館，以岳飛紀念館、許慎紀念館為代表的姓氏文化尋根基地。鼓勵專題博物館和私人博物館建設。

3.發揮優勢，尋找資源利用突破口。河南文物保護工作的總體優勢在于文物資源豐富，文物工作隊伍強大，學術知識豐富。搞好文物保護工作，要立足實情，發揮優勢，力圖形成新的工作亮點。一是以河南省古建研究所為龍頭，整合洛陽、安陽等地古建維修人才，打造國內古建一流隊伍，形成古建維修設計與施工、古建修復工程監理、仿古建筑設計與施工三大隊伍，培育知名品牌。二是以河南博物院、洛陽博物館等單位為龍頭，開拓國內文物修復市場，發掘陶瓷器、青銅器、古字畫、壁畫等優勢領域的文物修復潛力。三是以文物仿、復制生產為基礎，培育發展文物仿、復制品市場，加強對商周青銅器、唐宋三彩器、鈞瓷等特色文物的仿、復制生產工作。四是以全省館藏文物精品為主體，開拓國內外文物精品展市場。與外省市兄弟博物館加強合作，在推出本省文物精品展的同時，引進外省的文物精品展覽。同時利用“中國文物熱”在海外興起的契機，適時向國外推出“中原文物精品展”。

4.資源互補，發掘民間文物資源。中原歷史悠久，文物資源豐富，民間文物數量驚人。省市文物主管部門應加強對民間文物征集活動的監管，大力發掘民間文物資源。民間文物征集可采用很多渠道：其一，民間捐贈征集。改革開放后，百姓對文物價值的認識日趨成熟，民間收藏日益繁榮，河南雖然是文物資源大省，但捐贈工作卻不盡如人意。應以表彰捐贈行為、媒體宣傳、地方史書傳記等形式，營造良好的捐贈氛圍，有效激發民間捐贈熱情。其二，網絡化征集。網絡征集方式可以突破地域的界限，廣泛獲取藏品信息，并利用網絡傳輸快的特點進行藏品比較，選擇品相好、價格合適的藏品進行優先征集，這樣既克服了傳統征集方式的缺點，又促進了館藏文物數量和質量的迅速提高。其三，充分發揮民間人士的作用，設立民間文物代理宣傳、征集點。民間文物的征集工作通常要深入到偏遠地區，可以采取聘請當地文物收藏家、文物愛好者等從事民間文物工作人員的方式，以人設點，運用現代化的信息傳遞方式，從他們手中隨時獲取藏品的圖文信息，提升民間文物藏品征集工作的運作時效和質量。其四，主動展覽征集。近年，隨著社會文化環境的不斷升溫，文化展覽異常豐富，受到了社會各界人士的普遍關注。特別是大型的展覽項目更能吸引民間收藏家的關注和參與。文物知識宣傳與文物鑒定活動，使廣大收藏者進一步明確自己藏品的價值，可在一定程度上催生交流藏品的意識。

5.行業聯手，力創文物旅游雙豐收。物質文化遺產是旅游業持續發展的重要載體，尤其在河南，將近70%的景區都是人文景觀。只有正確處理好保護文物與發展旅游的關系，才能使全省的物質文化遺產得到更好的保護與利用。一是將文物保護工作納入本地區旅游事業的長遠規劃。各地政府部門和旅游主管部門應充分認識文物對發展旅游的重要作用，深刻理解保護文物的重要意義，在制定本地區旅游事業發展規劃時，要對旅游區內的文物保護工作有明確的規劃，真正做到旅游區內文物保護工作科學運行。二是成立獨立于文物、旅游行業的中立監督機構。由政府出面，組織文物旅游等方面的專家，對文物保護、旅游收入分配進行監督管理。三是建立一套完善的規章制度。對旅游區內的文物古跡要經常或定期檢查，從旅游區的經濟收入中提取部分資金作為文保專項資金，專門用于區域內的文物保護工作。四是文物部門與旅游部門在文物保護工作方面應密切配合。各級文物主管部門應該結合實際制定、完善文物行政執法工作的執法責任制度和執法過錯追究制度。舉辦文物執法培訓班，對各縣(市、區)文物行政部門和市直文博單位的一把手、各文博單位負責人、專職保衛干部進行《文物保護法》及相關法律知識培訓。聯合公安、消防、宗教、旅游等部門不定期進行安全檢查，對各種文物違法案件進行查處。五是嚴格控制旅游地的客流量，防止超過最佳容量。六是嚴防游客的有意破壞。設立必要的監控設備，對在景區內毀壞文物的行為人進行監控并給予應有的懲罰。

四、行業建設，全省物質文化遺產保護與開發利用的保障

1.強化法制，夯實文物保護基礎。河南文物工作歷來比較重視文物法制建設，但文物保護工作的法制建設是一個長期而復雜的過程，必須常抓不懈。一要持續完善地方文物保護法規體系，確保文物行政執法有法可依。加大對法律、條例細化和完善工作的力度，尤其是對法律法規執法力度偏軟、加大處罰力度無依據的情況，要下大力氣予以糾正。二要加強文物行政執法隊伍建設，提高文物行政執法水平。當前缺少既精通法律知識又擅長文物工作的人才，加強人才隊伍建設是當前一項很急迫的工作。三要加強文物保護法規宣傳，不斷增強全社會保護文物的法制觀念。要經常開展文物知識和文物保護法規宣傳活動。通過深入持久的宣傳活動，豐富廣大群眾的文物保護知識，增強其文物法制觀念，為文物工作者依法行政、開展文物保護工作提供良好的法制基礎。四要加大文物行政執法力度，依法查處各類文物違法案件。要堅持把調查處理文物違法案件與加強文物行政執法實踐培訓相結合，與加強文物保護法規宣傳相結合，與從機制和制度上預防類似案件發生相結合，不斷提高行政執法水平。同時，要開展集中打擊文物犯罪活動，建立長效機制，嚴懲犯罪分子。

2.行內管理，突出相應行政職能。各級文博行業的主管部門，要加強對文物仿復制行業、古玩市場、文物拍賣行、民間文物交易行為的行政管理。一是以立法形式確立文物主管機關對上述相關領域的行政管轄權。文物局可依法增設文物仿復制品管理部、文物交易市場管理部等部室。二是聯合工商、稅務等部門，對長期處于無序的文物市場進行整頓，實行行業準入制度。對具有相應技術力量和文化素質的民間文物仿、復制品生產企業，進行資質認證。對技術水平低的民間作坊，予以關閉。加大對古玩市場、文物拍賣行的整頓力度，嚴厲打擊文物違法犯罪活動。三是依法行使對文物市場的監督管理權。對文物仿復制品生產企業、古玩市場、文物拍賣行等從業機構在行業準入的基礎上，實行等級考核制度，分別予以優、良、差的不同定級，扶持優良企業的發展。四是定期舉辦講座、培訓班，提高從業人員的綜合素質。聘請文物專家，定期對文物從業人員進行專業培訓；聘請法律專家，舉辦文物法制講座，力求盡快在中原地區培育出健康發展的文物交易、流通市場。

3.宣傳普及，豐富全民文物知識。文物宣傳工作是文物保護工作的有機組成部分。搞好文物宣傳工作，可采用這樣一些措施。一是加強對考古發掘工作的宣傳。要做好考古發掘工作的宣傳工作，采用圍墻、板報、專欄等形式并與新聞媒體報道相結合的辦法，介紹文物遺址的社會內涵、文物遺址與當地歷史文化的關系等。重要文物遺址的發掘可考慮召開新聞發布會。文物遺址發掘過程中，可開放讓普通百姓參觀。二是加強對文物保護單位的宣傳。制作宣傳作品，利用平面媒體、網絡媒體、廣播電視媒介對相關文物保護單位的歷史文化進行宣傳。三是加強對館藏文物的宣傳。制作明信片、紀念封、電視娛樂節目，以小知識點的形式，使館藏文物知識通俗化。四是加大對考古與文物科研成果的宣傳力度。以記者招待會、新聞發布會的形式，介紹重要的考古與文物科研新成果。創辦通俗讀物，推介文物知識與考古、文物科研成果。讓專家學者面向社會大眾舉辦講座，上廣播、電視、報刊等新聞媒體，宣傳科研心得與學術主張。五是搭順風車，參與旅游推介等活動。制作詳細的宣傳資料，參與“文化大篷車”“河南風”“中原文化港澳行”等大型活動，向省外、海外宣傳河南豐富的歷史文物資源。

百年來的考古與文物工作歷程告訴我們，河南物質文化遺產保護與開發利用工作要想更上一層樓，必須遵守文物保護工作的規律，解放思想，擺脫條條框框的限制，勇于探索、勇于創新。“長風破浪會有時”。河南的物質文化遺產保護與開發利用工作率先在全國走出一條新的發展道路，創新更多的文物工作“河南模式”，是可能的，是大有希望的。