高職院校智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展策略分析

鄧昊，齊玥

（1.天津工業(yè)職業(yè)學(xué)院，天津 300400；2.天津大學(xué)仁愛(ài)學(xué)院，天津 301612）

高職院校智庫(kù)的建設(shè)是政府主導(dǎo)，各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者共同參與的現(xiàn)代化發(fā)展項(xiàng)目。高職院校建設(shè)智庫(kù)能夠集中解決學(xué)校管理工作中存在的各類問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際的發(fā)展需求，制定出最優(yōu)的管理辦法。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于高等院校的智庫(kù)建設(shè)與管理工作重視程度不斷提高，并且頒布了一系列的政策與規(guī)定，用于支持高職院校智庫(kù)發(fā)展。如何在這一過(guò)程中，系統(tǒng)地分析出發(fā)展困境原因，優(yōu)化管理對(duì)策，成了相關(guān)領(lǐng)域工作人員的工作重點(diǎn)之一。

1 高職院校智庫(kù)建設(shè)理論基礎(chǔ)與特征

1.1 高職院校智庫(kù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)

智庫(kù)在西方國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交和軍事等多個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃和發(fā)展中均具有重大的決策作用，我國(guó)學(xué)術(shù)領(lǐng)域在20世紀(jì)80年代開(kāi)始正式著眼于智庫(kù)的研究工作。進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，黨和國(guó)家政府不斷提高了重視度，推動(dòng)了高職院校智庫(kù)的建設(shè)工作邁向了專業(yè)化、科學(xué)化和決策民主化的發(fā)展道路當(dāng)中。智庫(kù)和學(xué)科之間的關(guān)系是高職院校智庫(kù)發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)。相關(guān)領(lǐng)域的研究工作人員提出，智庫(kù)是一項(xiàng)新興的獨(dú)立學(xué)科，并且與傳統(tǒng)學(xué)科創(chuàng)新之間有著互動(dòng)性的關(guān)系，并且在發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了跨學(xué)科交流互動(dòng)[1]。

1.2 高職院校智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展特征

現(xiàn)代高職院校智庫(kù)在發(fā)展中特征主要體現(xiàn)在以下方面：（1）高職院校智庫(kù)屬于公益性組織，主要是運(yùn)用公共服務(wù)學(xué)的理論，為研究對(duì)象服務(wù)。用于解決服務(wù)對(duì)象提出的宗旨、方式和業(yè)務(wù)范圍等多方面的問(wèn)題。（2）高職院校智庫(kù)屬于社團(tuán)組織，需要運(yùn)用多項(xiàng)社會(huì)組織管理的多元化理論以及相關(guān)的利益理論，對(duì)其組建方式、決策機(jī)制、治理方法和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行集中管理。（3）高職院校智庫(kù)屬于學(xué)術(shù)性質(zhì)的組織類型，需要運(yùn)用學(xué)術(shù)權(quán)力理論，從內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力的建構(gòu)理論視角出發(fā)，對(duì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、學(xué)術(shù)管理模式與權(quán)力結(jié)構(gòu)等進(jìn)行管理。（4）高職院校智庫(kù)是跨學(xué)科的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，在組織管理中要綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)文化、職業(yè)規(guī)劃與管理、合作教育等方面的理論，不斷提升高職院校智庫(kù)的現(xiàn)代化水平，適應(yīng)高校、政府和社會(huì)的發(fā)展需求。

2 高職院校智庫(kù)建設(shè)優(yōu)勢(shì)與成就

2.1 發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

高職院校智庫(kù)在建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，體現(xiàn)出了較為明顯的優(yōu)勢(shì)。比如，在人才管理方面，高職院校已經(jīng)根據(jù)實(shí)際的情況，不斷對(duì)建設(shè)和健全了人才培養(yǎng)體系，為高職院校智庫(kù)的發(fā)展提供了豐富的人才資源和智力支持。此外，我國(guó)大部分地區(qū)的高職院校對(duì)內(nèi)部的學(xué)科與門類和教學(xué)管理方式也進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。此種模式下，我國(guó)高職院校智庫(kù)可以實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科交流與合作，提升了理論與成果的轉(zhuǎn)化率。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)全面發(fā)展的進(jìn)程中，高校還搭建了高職院校智庫(kù)的成果展示平臺(tái)，為高職院校智庫(kù)成果的展示、宣傳和推廣工作均提供了重要的支持。高職院校已經(jīng)將智庫(kù)作為了新時(shí)期中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展的重要組成部分，積極推動(dòng)高職院校智庫(kù)的優(yōu)化升級(jí)，有利于提升新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義新型智庫(kù)的建設(shè)和完善，對(duì)于我國(guó)文化、科技等方面的戰(zhàn)略局部具有重大意義[2]。

2.2 取得的成就

目前，我國(guó)高職院校智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展工作取得了重大的突破，高校充分利用了人才、科研、學(xué)科與對(duì)外交流等方面的優(yōu)勢(shì)，為智庫(kù)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)在高職院校智庫(kù)的建設(shè)方面已經(jīng)取得了較大的成就。從發(fā)展規(guī)模的角度進(jìn)行分析可以看出，2017年全球智庫(kù)報(bào)告當(dāng)中顯示，我國(guó)已經(jīng)是世界上第二大智庫(kù)發(fā)展國(guó)家，全國(guó)范圍內(nèi)的智庫(kù)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了512 所。全球頂級(jí)智庫(kù)榜單中，我國(guó)有7 所智庫(kù)進(jìn)入了全球100 強(qiáng)范圍內(nèi)。中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院以及全球化智庫(kù)等，均是其中的先進(jìn)代表。從我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展決策角度進(jìn)行分析，可以看出，在現(xiàn)代化的新型智庫(kù)建設(shè)工作中，高職院校智庫(kù)聚焦我國(guó)新型智庫(kù)的發(fā)展主題，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，落實(shí)了中國(guó)智庫(kù)的新型發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)管理模式與多輪主觀評(píng)價(jià)管理方法，為現(xiàn)代化智庫(kù)發(fā)展提供了新的路徑，邀請(qǐng)黨和國(guó)家主要決策咨詢成果用戶單位，對(duì)高職院校智庫(kù)進(jìn)行了評(píng)分，全面擴(kuò)大了高職院校智庫(kù)的國(guó)際影響力。

3 高職院校智庫(kù)建設(shè)困境與原因

3.1 現(xiàn)實(shí)的困境

雖然我國(guó)大部分地區(qū)的智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成果，但是部分高職院校智庫(kù)的規(guī)劃建設(shè)和管理工作仍未能得到應(yīng)有的重視。我國(guó)高職院校智庫(kù)的發(fā)展起步較晚，在發(fā)展的初期階段，與其他重點(diǎn)高校相比，無(wú)論是地理位置、經(jīng)費(fèi)支持、學(xué)科門類還是研究資源等方面，都處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。大部分的智庫(kù)集中出現(xiàn)在我國(guó)的985 和211 高校群體中，高職院校智庫(kù)的數(shù)量較少并且影響力也遠(yuǎn)不如官方智庫(kù)和國(guó)家黨政軍智庫(kù)。大部分的高職院校在進(jìn)行規(guī)劃和管理過(guò)程中，也沒(méi)有充分地意識(shí)到智庫(kù)的重要性，因此在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，高職院校智庫(kù)未能得到有序管理和有效支持。不僅如此，高職院校智庫(kù)在最初的發(fā)展階段，人才培養(yǎng)機(jī)制還不夠科學(xué)，缺乏全方位復(fù)合型人才的支持。高職院校智庫(kù)中的行政部門工作人員、 人事部門和黨務(wù)人員所占比重較大，智庫(kù)中真正直接參與研究的專業(yè)技術(shù)人才較少。不同學(xué)科背景組間的智庫(kù)研究工作小組，在進(jìn)行跨學(xué)科交流中容易出現(xiàn)障礙，難以實(shí)現(xiàn)信息和資訊的高效溝通，理論和成果轉(zhuǎn)化工作面臨諸多困難[3]。

3.2 困境的原因

在對(duì)高職院校智庫(kù)發(fā)展困境的原因進(jìn)行分析的過(guò)程中，首先要明確我國(guó)現(xiàn)代化的高職院校智庫(kù)建設(shè)仍處于初期發(fā)展階段，在這一過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法避免。相關(guān)領(lǐng)域的工作人員要在明確了問(wèn)題的癥結(jié)之后，采用科學(xué)辦法進(jìn)行處理，提高問(wèn)題解決能力，并將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高職院校智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α奈覈?guó)社會(huì)環(huán)境的角度進(jìn)行分析可以看出，我國(guó)社會(huì)還未能在整體上形成思想成果的市場(chǎng)環(huán)境。政府部門與高等院校之間的溝通渠道較為單一，此種情況直接導(dǎo)致了高校難以把握政府決策的具體要求，政府對(duì)于高校所提供的意見(jiàn)采納度較低，雙方在信息不對(duì)稱的情況下，難以確保高職院校智庫(kù)的研究成果落地。高職院校智庫(kù)的研究工作報(bào)告也無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)于政府部門的管理工作也不能提出有價(jià)值的建設(shè)性意見(jiàn)。除此之外，高職院校智庫(kù)的管理體制相對(duì)封閉，除了作為高校的二級(jí)研究工作機(jī)構(gòu)之外，還擔(dān)負(fù)著其他的工作智能，此種情況容易導(dǎo)致研究工作邊緣化，不利于工作人員將全部的力量集中用于項(xiàng)目研究和成果研發(fā)中。

4 高職院校智庫(kù)建設(shè)提升策略

高職院校智庫(kù)的建設(shè)與管理工作中，相關(guān)領(lǐng)域的工作人員可以在明確了該項(xiàng)工作的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展困境之后，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化和提升，推動(dòng)該項(xiàng)工作持續(xù)有序發(fā)展。

4.1 樹(shù)立全面發(fā)展意識(shí)

智庫(kù)在我國(guó)的發(fā)展歷史悠久，相同形式和功能的組織機(jī)構(gòu)，最早可以追溯到古代時(shí)期的謀士與門客。進(jìn)入到現(xiàn)代化社會(huì)中，在大數(shù)據(jù)與云計(jì)算科學(xué)技術(shù)的支持和引導(dǎo)下，高職院校智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新的階段，并且全面地融入我國(guó)文化與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局當(dāng)中。為了全面地提高高職院校智庫(kù)的發(fā)展水平，高校的管理工作人員與高職院校智庫(kù)建設(shè)的直接參與者，都要提高對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度，樹(shù)立全面發(fā)展的意識(shí)。首先，各級(jí)政府以及相關(guān)的決策部門，要提高對(duì)高職院校智庫(kù)的認(rèn)知水平。就目前國(guó)內(nèi)高等教育領(lǐng)域中的智庫(kù)建設(shè)來(lái)看，大部分的智庫(kù)僅存在于高等公立院校，中央政府與地方政府主辦和管理，少數(shù)民辦高校未能開(kāi)展智庫(kù)建設(shè)，高職院校智庫(kù)建設(shè)更是少之又少。關(guān)注程度和意識(shí)形態(tài)水平層次較低，成了阻礙高職院校智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展的主要原因。對(duì)此，國(guó)家政府和高校的領(lǐng)導(dǎo)人都要全面地樹(shù)立起組織和監(jiān)督管理的責(zé)任。政府要明確國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展與高校的智庫(kù)建設(shè)密不可分，因此，要積極推動(dòng)高職院校的智庫(kù)建設(shè)。

高職院校的管理者也要提高對(duì)智庫(kù)的認(rèn)知，明確智庫(kù)在高校科學(xué)研究和教學(xué)管理中的重要作用。高校的覺(jué)得管理層要提高對(duì)智庫(kù)的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)水平將會(huì)影響到高校智庫(kù)能否持續(xù)發(fā)展，以及智庫(kù)的咨詢和決策作用能否實(shí)現(xiàn)。基于此，高職院校的管理層要提高對(duì)智庫(kù)的重視，明確智庫(kù)體系對(duì)于校園規(guī)劃管理的作用。在此過(guò)程中，擴(kuò)大高職院校師生群體對(duì)于智庫(kù)的認(rèn)識(shí)，不斷地推動(dòng)高職院校智庫(kù)發(fā)展以及教育管理組織隊(duì)伍的完善，為智庫(kù)研究推送現(xiàn)代化的人才，提高智庫(kù)建設(shè)與管理水平[4]。

4.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)

人才隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)是高職院校智庫(kù)的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)高職院校智庫(kù)建設(shè)和管理的現(xiàn)狀可以得出，該項(xiàng)工作在推廣過(guò)程中，人才培養(yǎng)、引進(jìn)和任用等方面均存在不同的問(wèn)題。對(duì)此，要加強(qiáng)人才的創(chuàng)新與培養(yǎng)，推動(dòng)高職院校智庫(kù)建設(shè)。在進(jìn)行人才培養(yǎng)的過(guò)程中，最重要的要完善高職院校智庫(kù)人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)高職院校智庫(kù)內(nèi)部的人才儲(chǔ)備與組織情況在很大程度上存在著一定的差異性，需要結(jié)合智庫(kù)的發(fā)展空間，對(duì)組織管理模式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，創(chuàng)新人才的引進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略。比如，從人員的構(gòu)成上看，高職院校智庫(kù)內(nèi)部的行政人員比重大于研究人員比重，此種情況容易造成專職研究工作中人手不足。針對(duì)此種情況，可以從政府部門、地方企業(yè)、學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，以公開(kāi)招聘的方式，吸收更多先進(jìn)的人才，為高職院校智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展提供最充足的人才支持[5]。

人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和任用都離不開(kāi)資金的支持，因此，在高職院校智庫(kù)人才管理的過(guò)程中，還要加大經(jīng)費(fèi)投入，與此同時(shí)提高經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出率。比如，提高青年人才在高職院校智庫(kù)人才中的比重，鼓勵(lì)青年學(xué)者積極參與到高校、 智庫(kù)和多個(gè)領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)和交流工作中，培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的跨專業(yè)和跨學(xué)科交流意識(shí)，增強(qiáng)人才對(duì)于高職院校智庫(kù)建設(shè)工作的回饋。積極展開(kāi)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的智庫(kù)建設(shè)合作與交流互動(dòng)，制訂人才培養(yǎng)管理規(guī)劃，吸引更多的智庫(kù)人才以訪問(wèn)學(xué)者的方式，參與到高職院校智庫(kù)相關(guān)研討活動(dòng)當(dāng)中。

4.3 加強(qiáng)運(yùn)行管理

運(yùn)行管理機(jī)制的有效性是判斷高職院校智庫(kù)建設(shè)質(zhì)量的重要指標(biāo)。在我國(guó)現(xiàn)代化高職院校智庫(kù)的規(guī)劃建設(shè)工作中，相關(guān)領(lǐng)域的工作人員，要明確運(yùn)行管理制度的重要性，并從這一角度出發(fā)，以創(chuàng)新組織管理方式，不斷地完善項(xiàng)目資質(zhì)與管理方式，構(gòu)建更加人性化的職稱升遷人事管理制度，提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。比如，高職院校智庫(kù)日常運(yùn)行管理的過(guò)程中，要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，對(duì)組織管理模式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。按照理事會(huì)—院長(zhǎng)—副院長(zhǎng)—項(xiàng)目中心的組織管理方式，可以完成智庫(kù)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在這一過(guò)程中，將項(xiàng)目的研究工作全權(quán)交給中心主任負(fù)責(zé)，高職院校智庫(kù)理事會(huì)的成員要覆蓋到商界、政界和學(xué)界等各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)，確保高職院校智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展始終能夠得到經(jīng)濟(jì)、政治和智力因素的支持。

除了對(duì)高職院校智庫(kù)內(nèi)部的人員組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整之外，在進(jìn)行課題申報(bào)與項(xiàng)目研究的過(guò)程中，也要對(duì)申報(bào)的方式和資助的模式進(jìn)行優(yōu)化。比如，建立項(xiàng)目招標(biāo)與政府購(gòu)買相互結(jié)合的方式，對(duì)高職院校智庫(kù)的生產(chǎn)成果與組織規(guī)劃流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，有利于加強(qiáng)項(xiàng)目中期審查管理和項(xiàng)目課題結(jié)題的程序化管理。項(xiàng)目研究工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)調(diào)用由理事會(huì)統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式，對(duì)學(xué)術(shù)研究人員的工作提供刺激，增強(qiáng)研究動(dòng)力。

4.4 優(yōu)化評(píng)價(jià)推廣

除了上述幾項(xiàng)措施之外，在現(xiàn)代化的組織機(jī)構(gòu)管理過(guò)程中，高職院校智庫(kù)的建設(shè)還需要借助優(yōu)化推廣與評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的宣傳與普及，促使高職院校智庫(kù)的影響力得到真正意義上的擴(kuò)大。具體可以從兩個(gè)方面實(shí)施。

首先，優(yōu)化高職院校智庫(kù)的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立更為完善和全面的評(píng)價(jià)機(jī)制，是確保高職院校智庫(kù)研究成果價(jià)值的重要舉措。智庫(kù)的建設(shè)成果是具有密集型特征的知識(shí)產(chǎn)品，集中了理論與實(shí)踐的優(yōu)秀成果。因此，若想確保高職院校智庫(kù)的成果得到充分的發(fā)展，并應(yīng)用到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)中，就需要制定出科學(xué)有效的管理與評(píng)價(jià)機(jī)制。比如，在實(shí)際的組織管理工作中，高職院校智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)層管理人員，要根據(jù)智庫(kù)的建設(shè)狀況，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，確保智庫(kù)可以真正地反映出政府的決策力與影響力，并擴(kuò)大其對(duì)政府管理工作的貢獻(xiàn)力度。高職院校智庫(kù)要將政府領(lǐng)導(dǎo)、組織管理、社會(huì)輿論、媒體報(bào)道、政府采納等多方面的信息資訊，納入成果研究環(huán)節(jié)。根據(jù)項(xiàng)目的等級(jí)與經(jīng)費(fèi)額度，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和管理體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，科學(xué)設(shè)計(jì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

其次，優(yōu)化高職院校智庫(kù)的推廣機(jī)制。高職院校智庫(kù)成果要得到全面推廣，確保智庫(kù)各項(xiàng)決策工作能夠落實(shí)到位。高職院校智庫(kù)研究成果最終會(huì)應(yīng)用到政府機(jī)關(guān)管理工作中，因此，如何研究出科學(xué)有效的推廣制度，確保高職院校智庫(kù)的研究成果和國(guó)家社會(huì)、政府的發(fā)展需求有效對(duì)接，是智庫(kù)建設(shè)和管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。比如，為高職院校智庫(kù)研究成果的發(fā)展創(chuàng)建可靠的平臺(tái)。政府牽頭、各級(jí)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的研究研究工作者都可以參與到其中，將團(tuán)隊(duì)的研究成果進(jìn)行集中展示，確保各項(xiàng)高職院校智庫(kù)的研究成果可以及時(shí)地傳達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)層。再比如，在現(xiàn)代化媒體信息技術(shù)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，國(guó)家政府還要充分地利用新媒體科學(xué)技術(shù)，以更為及時(shí)和現(xiàn)代化的智能手段，推廣智庫(kù)的研究成果。借助網(wǎng)絡(luò)直播的方式，能夠?qū)崿F(xiàn)成果展示和評(píng)論的實(shí)時(shí)互動(dòng)，確保政府研究工作與公眾保持緊密聯(lián)系。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高職院校智庫(kù)建設(shè)是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。智庫(kù)概念從提出到發(fā)展，得到了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)、資源和社會(huì)團(tuán)體的大力支持。對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行現(xiàn)代化組織和管理工作中，要將智庫(kù)的建設(shè)與管理作為一項(xiàng)重要的發(fā)展內(nèi)容，充分地利用現(xiàn)有的資源，加大高職院校智庫(kù)建設(shè)工作的組織管理，充分利用智庫(kù)的價(jià)值，推動(dòng)現(xiàn)代化教育事業(yè)的發(fā)展。