“以督促改”的羅湖探索

李文威/深圳市羅湖區(qū)教育督導(dǎo)室主任

潘明琴/深圳市羅湖區(qū)教育督導(dǎo)室副主任

為深化落實(shí)“羅湖教改”，深圳市羅湖區(qū)以“以督促改”為核心理念，構(gòu)建了督政、督學(xué)和評估體系，打造“以督促改”的羅湖模式。

構(gòu)建區(qū)、局兩級督政體系

為確保區(qū)政府相關(guān)部門對“羅湖教改”的有力支持，《方案》圍繞實(shí)施路徑的核心任務(wù)，明確了每一項(xiàng)路徑的責(zé)任單位，構(gòu)建了精準(zhǔn)的政府部門責(zé)任體系。基于責(zé)任體系，依托區(qū)教育督導(dǎo)室（督政辦、督學(xué)辦、中小學(xué)督學(xué)中心、幼兒園督學(xué)中心）以及區(qū)、局教改領(lǐng)導(dǎo)小組，羅湖構(gòu)建了區(qū)、局兩級構(gòu)成的督政體系。

區(qū)督政體系的督導(dǎo)對象是區(qū)直屬部門及街道辦，督導(dǎo)內(nèi)容是學(xué)校、區(qū)督導(dǎo)室、區(qū)教育局發(fā)現(xiàn)的相關(guān)部門未盡職且協(xié)調(diào)無效的問題，由區(qū)教育局就相關(guān)問題提請由區(qū)委書記、區(qū)長任組長的區(qū)教改領(lǐng)導(dǎo)小組審議，區(qū)教改領(lǐng)導(dǎo)小組主持并要求相關(guān)部門參加，現(xiàn)場協(xié)調(diào)確定解決方案，由區(qū)督查室督辦并納入績效考核。比如，為引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生，局人事科制定了入職補(bǔ)助政策，但是因?yàn)閰^(qū)財(cái)政局、區(qū)組織部等相關(guān)部門持不同意見，難以落實(shí)。2018年10月，區(qū)教育局提請區(qū)教改領(lǐng)導(dǎo)小組審議，會(huì)議要求區(qū)財(cái)政局、改革辦、組織部、人力資源局、紀(jì)委監(jiān)委、物業(yè)辦、羅湖公安分局、區(qū)城市更新局、規(guī)劃土地監(jiān)察局、各街道辦事處負(fù)責(zé)人出席，現(xiàn)場征求意見，確定解決方案。

局督政體系的督導(dǎo)對象是區(qū)教育局直屬科室以及區(qū)教科院，督導(dǎo)內(nèi)容是經(jīng)學(xué)校及其他科室反映的相關(guān)部門未盡職且協(xié)調(diào)無效的問題，督導(dǎo)程序是由區(qū)督導(dǎo)室發(fā)現(xiàn)問題并要求相關(guān)科室整改完成，區(qū)督導(dǎo)室督政沒有起到預(yù)期效果的或者問題異常復(fù)雜的，由督導(dǎo)室或者科室提請區(qū)教育局長、書記任組長的局教改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議，現(xiàn)場協(xié)調(diào)確定解決方案并限期完成。區(qū)、局兩級督政體系除了督政問責(zé)外，還積極參與問題的建設(shè)性解決，有效保障了區(qū)直屬部門以及局直屬科室創(chuàng)新性的履行職責(zé)，保證了保障體系建設(shè)的質(zhì)量與效果。

健全發(fā)展性督學(xué)體系

為保障學(xué)校創(chuàng)新性落實(shí)“羅湖教改”的相關(guān)要求，區(qū)教改領(lǐng)導(dǎo)小組要求區(qū)教育督導(dǎo)室將教改內(nèi)容納入常規(guī)督導(dǎo)與階段性督導(dǎo)體系。區(qū)督導(dǎo)室督學(xué)辦細(xì)致梳理，從《方案》中整理出67條涉及學(xué)校的教改條目和48條教改實(shí)施路徑，構(gòu)建了學(xué)校教改專項(xiàng)督導(dǎo)指標(biāo)體系。

為了保障督學(xué)的效果，區(qū)教育督導(dǎo)室建立了一支由專職督學(xué)30名、兼職督學(xué)172人、學(xué)校視導(dǎo)員239名構(gòu)成的督學(xué)隊(duì)伍，出臺(tái)了《羅湖區(qū)中小學(xué)校和幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施意見》《羅湖區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作方案》等多個(gè)文件，完善羅湖責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，做到督導(dǎo)月初有安排，督前有通知，督時(shí)有量表，督后有反饋。

為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展性督學(xué)的目標(biāo)，區(qū)教育督導(dǎo)室督學(xué)辦構(gòu)建了三級督導(dǎo)反饋整改機(jī)制：第一級，針對學(xué)校能自行整改的問題，當(dāng)場反饋，限期整改；第二級，針對需要教育局機(jī)關(guān)科室協(xié)助解決的問題，通過教育行政部門與教育督導(dǎo)部門聯(lián)席會(huì)議，以及每月常態(tài)化教育行政督導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，集中決議；第三級，針對需要區(qū)委區(qū)政府協(xié)調(diào)各部委機(jī)關(guān)解決的問題，報(bào)請區(qū)教育督導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議研究解決。

形成實(shí)地調(diào)研為主的評估體系

為促進(jìn)“羅湖教改”的深化落實(shí)，除了區(qū)教科院每學(xué)期以抽考方式組織的學(xué)業(yè)水平與教育教學(xué)質(zhì)量測評之外，羅湖構(gòu)建了“羅湖教改”局相關(guān)責(zé)任科室的半月匯報(bào)制度，向局教改領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的進(jìn)度、問題與建議。

鑒于教改工作的廣度、深度與難度，為評估學(xué)校對《方案》的理解程度以及學(xué)校落實(shí)方案的科學(xué)性、可行性，區(qū)教育局教改領(lǐng)導(dǎo)小組成員分為八個(gè)督導(dǎo)組，于2018年10月至11月對全區(qū)81所中小學(xué)和141所幼兒園進(jìn)行了教改落實(shí)情況的實(shí)地調(diào)研，把握學(xué)校層面教改落實(shí)情況，幫助學(xué)校診斷教改的方向與方案，提出精準(zhǔn)的教改指引。

2019年，“羅湖教改”將會(huì)繼續(xù)秉持“以督促改”的核心理念，成立教育教學(xué)評價(jià)監(jiān)測中心，研制政府履責(zé)、學(xué)校辦學(xué)、校長領(lǐng)導(dǎo)、教師教學(xué)、學(xué)生發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建督政、督學(xué)、評價(jià)三位一體的信息化評估體系，形成教育教學(xué)質(zhì)量日常監(jiān)測、督導(dǎo)室常態(tài)督學(xué)、教改領(lǐng)導(dǎo)小組階段性專題調(diào)研以及委托第三方機(jī)構(gòu)整體性調(diào)查評估的評價(jià)機(jī)制。