全面依法治國背景下領導干部法律素養問題研究

張雅潔

（河北公安警察職業學院，河北石家莊 050091）

在全面依法治國背景下，加強對領導干部的法治教育并提高其法律素養十分有必要，這既是全面推進依法治國的必要基礎，也是進一步踐行社會主義核心價值觀的重要路徑，更是促進領導干部成長并構建優秀領導隊伍的關鍵。因此，有必要對領導干部法律素養存在的問題進行深入分析，并在此基礎上落實法治教育工作，促進其法律素養得到全面、顯著提升。

1 全面依法治國背景下領導干部法律素養問題分析

1.1 法治觀念不強

全面依法治國要求領導干部具有科學、正確而良好的法治觀念，能夠充分意識到法律的必要性和重要性，并在工作中完全執行法律規范。但是，部分領導干部的法治觀念較弱，沒有充分意識到法治的重要意義，不管是在生活還是工作中，都缺少必要的法治意識，在解決問題時不會第一時間應用法律，甚至存在利用特權并凌駕于法律之上的違法行為。

1.2 法律知識匱乏

全面依法治國不但要求領導干部具有科學的法律觀念，還要求其具有全面的法律知識，從而能夠真正將法律應用到工作的部署落實上，真正促進全面依法治國的有效推進。然而，當前部分領導干部的法律知識較為匱乏，并沒有系統地學習和了解基本的法律知識，也沒有接受系統的法律教育。如此一來，就很容易出現領導干部完全憑借自身經驗開展工作的情況，不顧法律規范，只依靠自身對法律的固有認知進行操作和實踐，使得法律的引導、規范及限制作用大打折扣，無法有效發揮法律作用，更對全面依法治國的推進造成了巨大阻礙。

1.3 對法律和政策的關系理解不清

全面依法治國的關鍵在于全面而嚴格地執行法律規范和標準，利用法律指導工作開展，充分捍衛法律尊嚴。但是，部分領導干部在長期的工作中，受傳統工作觀念影響極深，將政策與法律混為一談，沒有充分理清二者之間的差異性關系，并將政策等同于法律并強制性執行。實際上，政策與法律之間有著極為明確的差別，尤其體現在強制性上，前者往往比后者要寬松許多，具有更強的靈活性，而且二者的性質、發展方向、提出背景等均有較大差異。領導干部將政策等同于法律，強制執行某些并不具有強制性的政策規定，實際上就是利用職權強制干涉政策的科學實踐；而領導干部將法律等同于政策，沒有嚴肅對待法律，自然會出現不依法辦事的情況，實際上就是對法律權威的挑戰，甚至超越了法律底線。

1.4 依法辦事沒有落實

全面依法治國要求領導干部全面依法辦事，嚴格按照法律規定與標準開展工作，認真落實自身職責，維護法律權威。但是由于種種因素的影響，依法辦事并沒有得到充分落實。部分領導干部對法律知識的理解不足，在實際工作中存在不會應用法律，或者對法律理解存在偏差的情況，導致依法辦事難以實現。另外還有部分領導干部辦事能力有限，不能對工作中的問題進行綜合、科學分析，更不能合理利用法律政策解決問題。

1.5 存在知法犯法現象

部分黨員干部雖然具有良好的法律知識，對法律有著較為深刻的理解，但卻因為個人利益等因素，走上了貪污、受賄等違法犯罪的道路。這些行為與全面推進依法治國的基本戰略背道而馳，而且本身也是嚴重的違法行為，必須要追究其法律責任。

2 全面依法治國背景下加強領導干部法律素養的對策

2.1 加強宣傳教育，促進領導干部法律意識及法治觀念的良好轉變

在全面依法治國背景下，要想加強領導干部法律素養，首先需要確保其具有科學而正確的法律意識與法治觀念，否則采取任何措施都難以起到良好成效。對此，可以通過全面加強宣傳教育的方式，促進領導干部法治觀念的良好轉變。一方面，政府、黨委及相關部門、組織應當積極開展宣傳教育工作，通過海報、文件、講座、會議等方式，倡導和要求領導干部形成良好法律意識與科學法治觀念，從而為其法律素養的提升奠定根基。另一方面，領導干部應當充分意識到提高自身法律素養并全面推進依法治國的重要性，積極轉變自身觀念，強化自身法治觀念。在社會主義民主法制建設不斷加強的情況下，領導干部應當借此契機實現自我提升，并從轉變法治觀念開始，通過學習不斷強化自身科學的法治觀念。而且，法治觀念的形成與強化離不開實踐，否則往往只是浮于表面，在工作中依舊難以得到有效應用。因此，領導干部必須樹立起一邊做好建設，一邊加強法治的理念，在工作中通過實踐強化自身法律意識，盡可能利用法律開展工作。

2.2 加強法治教育，領導干部努力學習并提高自身法律知識水平

要提高領導干部法律素養，最好的方法就是加強法治教育。實際上，領導干部本身工作繁忙，往往難以挪出時間學習法律知識，即便有時間學習也會因為缺少系統化的指導而難以取得良好成效。針對這一問題，有必要做好相應的領導干部法律素養培訓規劃，針對不同領導層規劃不同的培養方案，其中基層領導干部可以進行集體規劃，要求其參與集體培訓，并需要在培訓后參與考核，直到考核通過為止。由于高層領導干部工作更為繁忙，很難開展統一培訓，這就需要根據領導實際情況，為其安排小組培訓甚至單獨培訓，同時要對培訓內容進行適當精簡，從而在不影響其工作的前提下提高其法律素養。領導干部需要樹立起科學的自我學習意識與法治意識，在參與培訓的基礎上，盡量利用自身閑暇時間努力學習法律知識，提高自身法律知識水平，進而在工作中充分應用法律，推動全面依法治國戰略的有效推進。

2.3 深化法律研究，正確把握政法關系并理解法律內涵與細節

就當前來看，部分領導干部存在對法律理解不足甚至理解偏差的情況，嚴重影響了其工作的正常、科學開展，同時對政法關系的理解偏差也使得其難以充分利用法律開展工作。針對這一問題，必須要深化領導干部對法律的研究，促使其正確把握政法關系并理解法律內涵與細節。一方面，相關部門與組織應當對法律中較易混淆的部分進行深入剖析，并對政法關系進行仔細梳理，通過文件、講座、培訓等方式，幫助領導干部更加準確地理解法律內涵與細節，從而促使其在工作中充分落實依法辦事。另一方面，領導干部也需要騰出更多時間來對法律進行研究，尤其要關注自身理解不充分的部分，在短時間內正確把握法律內涵與細節，為自身依法辦事奠定基礎。領導干部在工作中除了要嚴格依照法律辦事外，還需要積極聽取意見，反思自身是否對法律知識存在誤解，避免自身對法律內涵及細節的把握不足而影響工作質量。

2.4 落實法律基礎建設，促進領導干部法律素養的有效提高

法治文化建設有利于領導干部法律素養的提高，更對全面推進依法治國有著積極意義。良好的法治文化，能夠為法制工作的開展提供高質高效途徑，同時也能為領導干部提供精神指引，促使其在工作中充分利用法律，真正做到依法辦事。而要有效建設法治文化，首先應當完善法律基礎。當前中國特色社會主義法律體系已經形成，并將會隨著經濟社會的發展，不斷充實完善其內容，在此基礎上，還應當構建健全的法治結構，尤其要注重對司法體系的有效構建，確保法律能在司法機構的保障下有效實施，并將法治文化滲透到社會的方方面面，真正做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

2.5 完善領導干部職權監管機制，督促領導干部提高法律素養

當前部分領導干部還存在知法犯法的情況，嚴重挑戰了法律尊嚴和權威，更對全面推進依法治國造成了巨大阻礙，這也是領導干部法律素養不高的具體表現。因此在全面強化領導干部法律意識與法治觀念，提高其法律知識水平的同時，還需要完善相應的職權監管機制，對其個人作風及工作進行嚴格監管，從而促使其嚴格依照法律辦事，督促其提高法律素養。把權力關進制度的籠子，只有在嚴肅的限制與懲處面前，領導干部才會對自身權力與職責加以重視，在法律允許范圍內合理應用職權，在法律要求標準下認真落實職責，而不是濫用職權、超越職權。對領導干部的權責加以明確，并對其工作進行嚴格監管，一旦出現違法亂紀的行為，必須嚴肅對待和嚴格處理，防止其利用職權謀取利益，真正做到法律面前人人平等。

2.6 打造綠色健康法治社會環境，促進依法辦事的有效實踐

全面依法治國體現在多個方面，既有政府的依法辦事，也有社會的法治穩定。實際上，良好的法治社會環境有利于法治工作的有效開展，同時也能對領導干部的工作進行合理監督，對促進領導干部法律素養的提升有著積極意義。因此，需要積極打造綠色健康法治社會環境，尤其要強調司法的公開化、透明化建設，從而強化社會公眾的知情權與監督權，真正意義上實現民主與公平，在維護法律社會形象的同時，督促領導干部提高法律素養。必須要增強憲法法律觀念，開展并落實反貪、打黑等行動，大力懲治社會上的不和諧風氣，加大對違法犯罪活動的打擊力度，全面推進依法治國。

綜合上述分析可知，全面依法治國要求領導干部具有科學、良好的法律素養。不過就當前來看，部分領導干部法律素養偏低，在工作中難以做到依法辦事，甚至存在濫用職權、違法亂紀等行為，必須改善這一現狀。對此，可以從法治觀念、法律知識、政法關系、法律內涵與細節、法律基礎建設、職權監管機制和法治社會環境等方面著手，全面提高領導干部法律素養，促進全面依法治國戰略的有效推進與深入。