鄉村振興戰略視野下“互聯網+農村電商”精準扶貧模式的研究*

□ 曾小嬌

(湖北三峽職業技術學院，湖北 宜昌 443000)

2017年黨的十九大報告明確提出“實施鄉村振興戰略”成為新時代我國農村工作的重點之一。2018年國務院下發了“鄉村振興”方法措施，對農村消費增長、網絡流通、電商、快遞的發展，提出了更多要求。2019年政府工作報告發布的中央一號文件提出要繼續開展電子商務進農村綜合示范、實施“互聯網”農產品出村進城工程。隨著2020年全面建成小康社會的深入推進，脫貧攻堅戰已經打響，遠安縣作為宜昌市山區縣城，雖然已于2018年獲批退出貧困縣序列，但目前仍有貧困人口264戶共計569人口。當下電子商務發展迅猛，農村電商在農村經濟發展和精準脫貧中的重要作用日益凸顯，電商助力精準扶貧成為一條快速脫貧的有效途徑。我們有必要通過調研電商精準扶貧已取得一定成就的遠安縣，進一步研究如何把握好鄉村振興戰略視野下“互聯網+農村電商”的發展趨勢，積極推進電商助力精準扶貧、實現鄉村振興。

1 研究區域概況

靈秀湖北，心在遠安。遠安位于鄂西山地向江漢平原的過渡地帶，隸屬于宜昌市，位于宜昌市之東北，歷史文化悠久，是黃帝夫人、華夏之母嫘祖的故里和楚文化的發源地。縣域面積1752平方公里，轄6鎮1鄉。全域生態環境優良，資源物產較為豐富，各鄉鎮均有主導產業和特色產品。經過多年的發展，已形成了比較完整的公路運輸體系，在不遠的將來還將形成鐵路等運輸體系，倉儲物流產業在遠安已初具規模。隨著鄉村振興的深入實施，遠安農村電商物流服務市場面臨著前所未有的發展機遇。通過縣政府貧困戶摸底大走訪、貧困村現狀大調研，全縣共有15個貧困村，9751戶23426名貧困人口。近年來，在鄉村振興戰略的引導下，遠安縣電子商務工作整體呈現開局良好、推動有力、發展迅猛的強勁態勢，2018年全縣電商主體突破1900家，注冊各類網絡店鋪2000多個，其中，農村主體開設網店1200多個，網店數量位居全市山區縣首位。截至目前共有3家龍頭電商企業、2家專業合作社、5家家庭農場、12個產業大戶相繼打通電商銷售渠道，實現了傳統涉農經營主體觸網升級。2018年共實現網絡零售額37.34億元，其中，上行網絡銷售額3.62億元。通過“互聯網+農村電商”幫助貧困戶銷售香菇達890萬元、銷售茶葉達650萬元、其他產業達520萬元，直接或間接帶動全縣2659戶農戶(含貧困戶)增收，人均增收1200元。目前，遠安縣建檔立卡貧困人口減少到264戶569人，綜合貧困發生率從15.3%降至0.37%以內。15個建檔立卡貧困村全部脫貧出列。

2 遠安縣“互聯網+農村電商”精準扶貧舉措

2.1 推進體系不斷健全

成立縣長為組長、縣委副書記為常務副組長、相關縣級領導為副組長、26個縣直相關部門負責人和7個鄉鎮負責人為組員的電商扶貧工作領導小組，抽調農業、交通、扶貧、共青團等部門力量組建工作專班，負責統籌協調全縣農村電子商務發展和電商扶貧工作。建立了專項工作推進機制，研究出臺《遠安縣2018至2020年電商扶貧工作實施方案》，全方位明晰各項任務責任單位，分年度確定梯次目標任務，完善了縣域電子商務發展頂層設計。配套出臺了系列農村電商發展扶持政策，研究出臺《遠安縣電商扶貧獎勵扶持辦法(暫行)》，多個層面提供政策激勵，有效推動各類群體全方位參與農村電商發展。

2.2 硬件設施逐漸改善

建設完成農村淘寶服務中心和菜鳥鄉村物流中心，督促鄉鎮建設鎮級電商公共服務中心，進一步加強了縣、鎮兩級電商發展陣地，為全面助力本土農產品上行提供了堅強保障。實現15戶或30人以上村民聚居地公路硬化全覆蓋，全縣形成“城際-城區-城鄉-鎮村”四級公共交通無縫出行體系，行政村全部實現村村通客車，客車通行保持率達100%，農村涉農產品及網貨運輸條件顯著改善。全縣寬帶用戶達到43811戶，人口普及率達到23.43%，基本實現了117個村寬帶網絡全覆蓋，為進一步提升農村電商影響力和覆蓋面提供了可靠支撐。縣、鄉、村三級電商綜合服務站點初步建立，全縣現已建成電商產業園1個、電商產業孵化園1個、農村淘寶運營中心1個、物流中心1個、農村淘寶綜合服務站點83個，農村電商綜合服務網絡日臻完善。

2.3 人才培養有序開展

統籌建立健全“轟炸式基礎培訓、滾動式梯次培訓、菜單式精準培訓”的電商人才培訓機制，整合人社、經信、農業、教育等部門資源有效推進電商人才培育。2018年針對各類有需求的創業個體開辦電商培訓班33期，累計參訓2100人次；組織本土電商講師培訓3期，已吸納14名優秀電商主體建立了本土講師團隊；組織相關單位負責人、電商企業、創業青年到十堰市竹溪縣、隴南市成縣、禮縣、杭州、徐州等地參觀學習先進農村電商發展模式和經驗。

2.4 產業融合初見成效

充分對接縣域主導農特產業，以“電商+基地+合作社+農戶”模式為基礎，精準制定農產品上行作戰圖，建設香菇、綠殼蛋、桃、茶葉等采購基地，成功將香菇、大米、茶葉、野生獼猴桃等初級農產品通過電商渠道銷往全國各地。2018年以來累計通過線上渠道銷售香菇、茶葉、綠殼蛋等本土農產品近4000萬元。楚園春酒業通過新創“楚小仙”果酒品牌，進駐酒仙網、京東超市、1919網等酒類電商平臺， 2018年實現線上銷售額750萬元；本地園林綠化企業七彩園林與本土龍頭電商企業紫園電子商務強強聯合，注冊成立宜昌七彩奇園電子商務有限公司，并開設湖北省首家辦公花卉類天貓旗艦店，目前日均發貨300多單。

2.5 平臺搭建卓有成效

積極尋求與淘寶、京東等大型電商平臺合作，對接阿里巴巴集團“千縣萬村萬企”計劃大力實施農村淘寶項目，建成農村淘寶遠安服務中心、菜鳥物流中心，有序建設鎮、村兩級服務站83個，預計到2019年實現農村淘寶綜合服務站全覆蓋，有效依托農村淘寶項目建設完成了縣、鎮、村三級農村電商服務體系。此外，充分對接京東商城建立“京東 遠安館”和“京東 遠安扶貧館”，統籌運用微信平臺建立電商扶貧遠安社群館。其中，京東遠安館在全國300多個地方館長期位列前10名，2018年以來京東平臺實現涉農產品銷售收入1054萬元、社群館實現涉農產品銷售收入154萬元。

2.6 物流體系逐步探索

依托縣級農村淘寶運營中心、菜鳥物流中心和鎮村兩級農村淘寶綜合服務站打通站點快遞物流，目前，已實現部分非集鎮行政村淘寶快遞直通。始終堅持市場主導原則，引導縣內有實力、有擔當的快遞物流企業自主解決農村物流“最后一公里”問題，正星物流農村電商物流綜合服務項目落地石橋坪，正在探索以新零售方式解決農村物流“最后一公里”問題。統籌運用117個村居“村村通客車”捎帶、發展“草根物流”等方式加以補充，進一步提高網貨配送效率。

2.7 電商扶貧進展有序

農村淘寶綜合服務站的有序建設，全面開啟了農村居民網購新體驗，有效降低了農村居民生產生活成本。此外，通過積極引導電商經營主體扶貧幫貧，建立“電商+基地+合作社+農戶”模式，動員電商經營主體以入股分紅、定點采購、勞務用工等方式對貧困戶進行一對一或一對多幫扶，多次策劃開展“電商+認購”電商扶貧活動，通過線上新開設“京東遠安扶貧館”、電商扶貧社群館，開展幫銷活動8期，共銷售本土農產品近900萬元。

3 遠安縣“互聯網+農村電商”發展面臨的困難

“互聯網+農村電商”模式加速了電子商務與農業產業深度融合，對于精準扶貧和振興鄉村的經濟意義重大，但在實際工作中推行實踐仍存在一定困難。

3.1 農產品上行依然存在短板

目前，遠安縣農產品供應端產業基礎依舊較為薄弱，大部分初級農產品仍以分散的小農生產為主，難以建立起涵蓋生產過程、質量檢驗、清理篩選、分級包裝等環節的一整套質量管理體系和標準，直接導致產品缺乏競爭優勢。同時，遠安縣冷鏈基礎設施還不夠完善，絕大部分農產品不耐儲、易變質，農產品上行受到極大的限制。

3.2 鄉村物流體系建設舉步維艱

目前，遠安縣已基本確立縣、鄉、村三級綜合服務網絡格局，但鄉村快遞物流配送慢、配送貴的問題還未能有效解決，地廣人稀、點多量小等問題仍舊嚴重制約“最后一公里”的打通。僅僅依托村淘項目布局和當前正星物流農村電商物流綜合項目試點，借助企業“虧本式”運營，并非長久之計。

3.3 人才培育機制依然不夠健全

電商人才培訓工作目前基本上由單位部門自發組織按需開班，缺乏統一組織領導，缺乏相應的針對性，同時，沒有專門的學員招募計劃、場地安排、授課費用等培訓經費支持，培訓班次沒有保障。

3.4 農村電子商務的示范宣傳和推廣欠缺

遠安縣仍存在“互聯網+農村電商”模式推廣難度大、農民接受程度低的問題。一方面，農民對電子商務不夠了解，頻繁發生的網絡詐騙案例也使他們對電子商務產生不信任感，農民擔心網絡交易中資金的安全是影響“互聯網+電商”在農村廣泛推廣和接受的重要因素；另一方面，農民通過電子商務平臺購買的商品或服務，不像傳統實物交易可以看得見、摸得著，農民對自己在電商平臺中購買的商品或服務的質量持懷疑態度，故而“互聯網+電商”在農村尤其是貧困地區的接受程度較低。

4 提升遠安縣“互聯網+農村電商”精準扶貧績效的建議

4.1 推進示范創建工作，強化政府的引導宣傳和指導作用

積極爭取省、市商務部門支持，確保電子商務進農村綜合示范縣創建工作持續進行，壯大遠安縣農村電商產業，同時，政府要加強對“互聯網+農村電商”精準扶貧模式的宣傳力度，對于已經取得有效成果的村莊和農戶進行重點宣傳和推廣，擴大社會影響力，發揮其引領和示范作用，在全縣營造濃厚的電商氛圍。

4.2 建設縣級農村電子商務綜合服務中心，完善農村電商物流體系

加快農村電子商務綜合服務中心建設進度，積極引導優質商家入駐，協同電商扶貧領導小組相關單位，進一步完善倉儲、冷庫、鄉村物流等電子商務基礎設施建設，進一步推動電商企業服務聚集。依托阿里菜鳥鄉村物流和遠安縣民營物流快遞企業，出臺相應扶持政策，探索利用農村淘寶服務站為紐帶，鼓勵、支持、引導物流快遞企業參與農村物流建設工作，深入農村市場進行農產品、農資經營活動，打通農村物流“最后一公里”問題。

4.3 夯實特色產業基礎，推動電商產業集群建設

挖掘農村產業特色，以遠安縣優質米、食用菌、茶葉、水(干)果四大優勢特色產業為核心，培育電商產業集群，發揮品牌效應，打造具有全國影響力的電商村。以特色農產品為基礎，迎合當下社會的主流消費趨勢，打造現代化文創產業體系，深度挖掘產品的文化內涵和營養價值，塑造更多的農產品附加值并使之轉化為收益。通過打造標準化生產流程，讓農村受教育程度較低的勞動力群體也能實現標準化作業，從而解決貧困地區就業難題，既為當地政府企業創收，又可以實實在在的增加農民收入，推動農村經濟發展，改善農村地區的貧困現狀。

4.4 健全電商人才培訓機制，著力培養電商人才

整合現有培訓資源，進一步健全農村電商人才培訓機制和培養體系。在定期定點開展電商職業技能培訓的基礎上，推動電商技能培訓延伸到鄉鎮、村(居)，統籌謀劃落實高層次精準培訓，切實打造縣域電商扶貧工作人才梯隊，切實解決農村電商人才短板問題。