香港文化創意產業的發展歷程及啟示

范瑩，王超

（1.深圳信息職業技術學院，廣東深圳 518172；2.香港浸會大學，香港 999077）

文化創意產業（下稱文創產業）對國家保持經濟的快速良性增長具有推動作用。近年來，中國逐漸開始重視文創產業的發展。在2019年初公布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中提到，深圳未來要發展成為具有世界影響力的創新創意之都。深圳作為改革開發的前沿城市，在經歷了40年經濟高速增長之后，正在步入穩定和良性的發展軌道。文創產業是支柱產業的良好補充，更是城市經濟增長和結構改良的催化劑。在2018年10月份，深圳政府出臺《深圳文化創意產業振興發展政策》，該政策提出未來將著力于發展文創產業，提升經濟發展質量和促進經濟結構轉型，打造深圳質量。與深圳鄰接的香港特別行政區，早在20年前已開始打造具有本地特色的文創產業，香港這座城市多元文化

融合共生，擁有開放活躍的創意氣氛，在文創產業發展上具有得天獨厚的優勢。而且特區政府在產業政策和實踐上先行一步，在探索過程中有很多成功的要素值得學習。深港兩地只有一河之隔，政府和民間交流密切，回顧香港特區的文創產業發展歷程，對深圳的文創產業發展和政策制定有重要參考價值。

1 香港創意產業的發起

20世紀70～90年代，香港經濟發展迅速，是“亞洲四小龍”之一。在經歷了1997年亞洲金融風暴的沖擊后，香港一直在尋找重新振興經濟的新契機。眾所周知，當前全球化背景下各國家與地區若要在國際競爭中維持核心地位，除了堅守傳統特色產業外，更加需要注重提升自身的軟實力。面對以消費為主題的市場，各級產品制造／服務供應商需要不斷提升綜合素質，在產品開發過程中以注重滿足顧客需求為首要目標。這種綜合素質的提升，具體體現為大幅度地引導產品技術創新，同時積累企業的無形資產，例如品牌、設計和時尚等一些形式上的資產價值。而這種無形資產的創造，并非通過傳統的生產方式來完成，而是通過與創意和設計相關的活動來完成。將創意、文化和設計與商業建立聯系并為之增值，從而促進更高層次的消費，是文創產業的魅力所在。這些年文創產業在香港異軍突起，逐漸成為振興本地經濟發展的新動力。在20世紀末，也就是回歸前后的10年時間，香港的勞動密集型制造業和傳統工業迅速向珠江三角洲地區比如深圳、東莞等城市遷移。此期間香港的社會價值被急功近利的風氣所主導，資本的短視性導致香港的經濟被扭曲成一種“帶高度盲目性和單一性”的產業結構[1]。那時，有遠見的社會和政府人士看到經濟表面繁榮下的泡沫，希望通過推動經濟重構，帶動香港走向創新驅動和科技密集的新經濟體系。在這種歷史背景下，“以服務業強化制造業”（service-enhanced manufacturing）逐漸成為香港產業經濟和服務部門新的可持續發展形態。借助這種新形態，香港完成了經濟結構的平穩過渡?！胺諒娀圃臁焙桶l展“文化及創意產業”這兩者，都著力于增強香港制造的競爭力[2]。

在香港的民間組織和政府層面上，關于發展創意產業的討論和規劃已經持續了很多年[3-5]。香港特區政府在回歸后即宣布成立了策略發展委員會，為香港的長期發展提供智力支持。委員會意識到，香港需要在回歸后盡快明確自身的城市地位。在全球經濟中占有重要分量的北美洲和歐洲擁有紐約和倫敦兩座核心國際城市，這兩座城市分別在兩大洲的國際貿易、金融、旅游、信息和物流方面發揮著區域性的樞紐作用。特區政府也在思考如何利用好中國的廣闊資源以確立在亞洲的領先地位。策略發展委員會在分析了全球、地區和地緣因素之后，結合中國未來發展趨勢，認為香港有潛力成為中國乃至亞洲未來的主要城市之一。下一步除了要鞏固已有的傳統優勢外，還要思考為長期的經濟發展注入新的活力。隨后在1998年特區政府年度施政報告中，明確提出在亞洲金融風暴的影響下積極應變，制定政策推動經濟增長[6]。這份報告中提到了著重依靠創新與科技作為推動經濟增長的主要動力，這其中涵蓋了資訊科技、電影業、廣播和電信業等，更是把知識產權作為一個單獨的議題進行討論。這為下一步發展文化與創意產業做好了政策鋪墊，但是報告中仍然缺乏具體的行政措施來支持和解決相關問題。在2000年初策略發展委員會公布的首份政策研究報告書中提到，傳統與非傳統行業都可以對經濟起推動作用。全球對于文化和創意產品的需求與日俱增，所以創意產業有潛力成為迅速發展的重要行業，非傳統領域的創作和文化活動是香港未來30年應著重發展的行業和領域之一[7]。由于文化和創意本身是相對抽象和無形的概念，造成目前不同國家和地區對于文創產業的范疇、種類和分類有所不同。在這份報告中，對文創產業的概念界定尚未清晰。例如報告中單獨提到的“資訊及電訊服務”領域，在之后被重新劃分到了文創產業下。

2003年，特區政府民政事務總署向立法會進行了一項關于推動香港創意產業及促進經濟發展的報告中提到，民政事務局和工商及科技局分別負責了有關創意產業的不同領域，為創意產業培育人才，改善經營環境和提供專業平臺，并且正在積極探索借鑒海外的經驗[8]。這份報告體現出特區政府層面仍舊對創意產業的基本概念有所混淆，在產業調研和制訂政策的過程中一些非盈利或者小規模的，而非產業化的活動被納入產業范疇考慮。負責文創產業發展的行政主體不明確，分別有不同政府部門介入其中，可能會對未來的產業發展造成行政障礙。另外政府缺乏對文化及創意產品海內外市場的調研，因此無法對未來產業的發展做出相應規劃。這也體現出政府層面對文創產業的認識尚未系統化，缺乏統籌和規劃。如何合理地布局創意產業未來發展，是特區政府在起始階段需要立刻解決的問題。

2 香港創意產業的演進

基于政府層面上對于文創產業的認識尚不明確的狀況，香港特區政府通過香港大學進行了一項關于香港文創產業的研究報告。這份報告于2003年公布，這份報告系統地闡述了文創產業在香港的發展情況及最新的研究趨勢，為下一步政府進行文創產業政策研究和統計調查提供了理論依據。報告中將文創產業定名為“創意產業”，概念上明確界定創意產業為“一個經濟活動群組，開拓和利用創意、技術及知識產權以生產和分配具有社會及文化意義的產品與服務，更可望成為一個創造財富和就業的生產系統”[9]。報告中將香港創意產業分成了共計11個組成界別，如廣告、建筑、設計、音樂等領域，同時明確了每個界別的具體內容。需要提出的是，在之后2010年統計處結合特區政府公布的“香港標準行業分類2.0”對該統計架構進行了重新的改良[10]。從產業分類的演變歷程看，文創產業的跨部門特性使產業分類和界定十分困難，要掌握文創產業對經濟生產的貢獻，需要政府統計部門跟隨國際統計指引，同時依據本地的實際情況，對統計框架進行定時審查和適度地調整?；谶@個分類框架，研究報告公布了2001年創意產業對香港經濟的貢獻為461.01億元港幣，占本地生產總值中的比例為3.8%。由于前期受到亞洲金融危機因素的影響，香港本地生產總值整體收縮，創意產業的經濟貢獻表現不佳，特別是建筑、廣告、設計和電影等領域出現了明顯的負增長。這種現象體現了創意產業的不穩定性，在整體經濟環境不好的情況下，創意產業容易受到影響。在環境好轉的情況下，創意產業對整體的經濟貢獻又會立刻好轉。

在之后的一段時期內，特區政府不斷落實各項舉措開始推動文創產業的發展。在政府推動創新科技的熱潮下，2004年科學園第一期完工，數碼港第四期落成，這兩個機構的設計構想均是為了落實經濟轉型，推動創新科技發展，為未來香港成為區域內創新及科技樞紐而建立。香港設計中心同年編制出版了“Designed in Hong Kong”一書，這本書記錄了20世紀初香港設計領域的發展成果，向外界完整地展示了香港設計品牌的真實案例，為了解和推廣香港本土設計提供了豐富的資料。另外，特區政府于該年撥款2.5億港幣成立“設計智優計劃”（DesignSmart），計劃鼓勵設計業與商業界進行合作，推動設計教育和研究，以及資源共享。之后，特區政府于2009年又追加撥款3億港幣成立“創意智優計劃”（CreateSmart），彌補前期“設計智優計劃”只針對設計領域進行支持，覆蓋面過于局限的缺陷。近幾年，特區政府品牌發展局針對香港公司對于發展自己品牌的迫切需求，提出了 “品牌智勝計劃”（BrandSmart）的建議，該計劃計劃用于為本地的中小企業公司發展獨立品牌提供支持。香港企業從原件制造（OEM），過渡到原創設計生產（ODM），到現在的原創品牌管理（OBM），體現了文創產業為其他行業升級帶來的巨大改變和推動。

在2005年的特區政府施政報告中，香港創意工業被正式改稱為“文化及創意產業”（cultural and creative industries）。在新的定義中，“文化及創意產業”繼承了之前2003年所提出的行業分類框架，共計包含了11個分類界別。其中也提到未來會設立文創產業咨詢架構，與不同方面的人士共同探討產業發展的方向、策略和組織形式。這個會議也促成了之后“創意香港”辦公室的成立。2006年，政府為香港設計中心提供了一筆為期5年的一億元港幣撥款，資助該機構協助各行各業提升設計和建立品牌[11]。在此之前，香港設計中心的項目是按照個別計劃的形式逐次獲得政府撥款及其他來源的資助，新的撥款有利于進行長期規劃的實施。

在2008年10月，特區政府成立了經濟機遇委員會，負責評估2008年全球金融風暴對本地的影響，以及發掘香港未來新產業方向。經濟機遇委員會建議發展六項優勢產業以促進香港經濟的多元化和可持續發展，該建議在2009-10年特區政府施政報告中得到確認。其中，六項優勢產業在施政報告中被定義為“在香港享有明顯優勢且具潛力做進一步發展的產業”，其中就包括“文化及創意產業”。根據統計處歷年公布的數據顯示，六項優勢產業的增長主要由 “文化及創意產業”帶動，其相對于其他五項產業來說對整體經濟的貢獻最大，提供的就業崗位最多[12]。因此，經濟機遇委員會在2009年建議必須優先發展具有較大潛力的創意產業，并為起步困難的初創企業提供資金幫助，以帶動香港走向具有高附加值的知識型經濟。之后，特區政府于2009年在商務及經濟發展局通訊及科技科成立了“創意香港”辦公室，專門主持香港創意產業發展工作，為推動創意產業提供一站式服務。同時，之前一直由不同部門和機構運作的各種有關創意產業發展的各種撥款和資源統一劃歸到該辦公室下管理。這種做法有利于妥善地協調各項計劃和工作，加強協作效應，在管理上更加具有成本效益。以“創意香港”的成立為標志，代表著有關香港文創產業的政策發展走上成熟的階段。在此以后，特區政府先后進行有針對性地撥款，例如2015年政府提出了四項策略促進香港電影業發展并為“電影發展基金”注資[13]，2017年政府宣布向創意智優計劃撥款十億元港幣加強產業扶持[14]。這些基金和計劃均由該機構負責審核與運作。

3 香港創意產業的現狀

香港特區政府統計處自2012年開始，每個年度都會有針對性地對香港的文創產業對當地經濟和就業的貢獻相關數據進行統計后向公眾發表專題文章。這些數據可以直觀地反映產業現狀，并為下一步政策制訂提供數字依據。在統計對象上，統計處官方以“價值鏈”模式進行界定，將各個生產部門建立統一的聯系。比如在調研中“電影及錄像和音樂”界別覆蓋了有關電影作品制作、影片分銷、院線運營、影碟轉錄和租賃等內容，“出版”界別覆蓋了印刷、出版、發行和零售等內容。在統計數據上，文創產業的年度總產值根據一項“經濟活動按年統計調查”所提供的數據的基礎上進行編制，而就業人數則根據“雇傭及職位空缺按季統計調查”所提供的數據的基礎上進行編制。需要提出的是，“經濟活動按年統計調查”自2009年起將統計范圍擴大到個人服務，并根據文創產業的界別進行了內容調整。而2009年之前的數據則根據其他來源估算而成。在最新于2018年公布的數據中顯示，文創產業在2016年的凈產值達到1 096億港元，對本地生產總值的貢獻達到4.5%，相比于2005年的523億港元翻了一番。在2005年到2016年這10年之間，文創產業總凈產值平均每年增幅大約在6.7%左右，高于香港本地生產總值同期5.1%的平均升幅。特別是在2009年到2014年之間，從632億港元穩步增長至1 097億港元。對于文創產業占本地生產總值的比例也從2005年的3.8%上升了到2016年的4.5%。 從數據中可以看到，雖然受到2007年亞洲金融危機的影響，文創產業在2008年到2009年有所低迷，但是從2009年開始逐漸復蘇并增長迅猛，在2014年達到頂峰。之后的兩年雖然沒有明顯的增長，但是整體上近年來顯示了良好的增長態勢。在這其中，“軟件、電腦游戲及互動媒體”界別對產業總體的貢獻最大。在2016年該界別的總產值為483億港元，占文創產業總體的比重接近一半（44.1%）。該界別在文創產業中的比重一直在增長，這和近年來互聯網產業增長迅猛的現象保持一致。在就業人數方面，文創產業的就業人數在2016年為大約21萬人，對就業的貢獻為5.6%。文創產業的就業人數自2009年開始穩步增長，到2012年之后一直保持在200萬以上，良好的行業增長帶動了就業人口的增加。整體上來說，占總體就業人數的比重保持在5.5%左右。2015年中華廠商聯合會針對會員在珠江三角洲經營狀況的調查中發現39.2%的公司希望加緊建立自己的品牌，大部分希望從特區政府得到支持。一個優秀品牌的核心是在商業活動中標榜個性，用差異化思維武裝自己。在成功的品牌案例中，圍繞著公司定位、產品設計、市場營銷到客戶服務一系列活動，貫穿著以知識、智慧和靈感為導向的創意行為。眾多公司對品牌構建的緊迫需求從側面體現了商業市場對文創產業內容的需求潛力巨大。

4 香港創意產業的基礎建設

從1998年提出發展創意產業后的多年時間內，歷屆特區政府持續地投入產業發展所需的基礎設施建設，提供財政資助，改革政府架構，以推動創意產業發展。這些基礎設施包括政府和非政府機構，商業和教育組織等，在香港創意產業發展過程中發揮了巨大的作用。

4.1 香港設計中心

香港設計中心（www.hkdesigncentre.org）是由特區政府發起組織的非營利性組織，于2002年成立。該機構創立之初就提出了“創意城市設計驅動，為香港成就設計愿景”的主題口號，其主要角色是協助政府所提出的推動香港成為“亞洲設計之都”戰略的實施。透過搭建這樣一個平臺，對促進香港文創產業發揮重要作用。主要體現在促進國際間文化交流，在政府和民間建立溝通橋梁，引導有潛力的創業公司，吸納多元化的人才，舉辦活動將設計元素帶入生活，更凸顯了香港設計在業界的影響力和專業性。香港設計中心成功運作了多個與設計緊密結合的項目：

設計營商周

DFA設計獎

創業培育計劃：設計創業培育計劃和時裝創業培育計劃

FASHION ASIA HONG KONG

設計“智”識周

設計知識學院

4.2 創意香港

創意香港（www.createhk.gov.hk）是2009年6月特區政府為倡導和推動創意經濟的發展而成立的一個專責辦公室。該單位下轄多個部門，專門負責不同方向與創意經濟有關的活動，比如游戲、動漫、電影等領域。主要的實施方式是培育創意人才，促進創業公司的發展及開拓市場，在社會營造創意氛圍。辦公室同時管理和運作“創意智優計劃”“設計智優計劃”和“電影發展基金”。特區政府于2009年和2013年向“創意智優計劃”先后投入總計6億港元的資金，用于支持創意產業范圍內的資助申請，推動香港本地創意產業的發展。電影業是香港的優勢產業，香港電影票房20世紀末經歷了由盛轉衰的歷史。為了重新振興電影業，政府于1999年設立“電影發展基金”，為有利于香港電影發展的項目提供資金支持，包括中小成本的電影制作?！皠撘庀愀邸鞭k公室目前運營該基金，同時也為國際電影公司在香港進行拍攝活動提供協助和負責監管。另外，“創意香港”作為政府方，監督和審核香港設計中心管理的兩項創業培育計劃的資助申請。

4.3 香港知專設計學院

香港知專設計學院（www.hkdi.edu.hk）為香港職業訓練局管理下的教育機構，成立于2007年，為培養專業的設計人才和推動香港創意產業發展而設立。該學院提供了多種層次的設計課程，通過兩年高級文憑課程，第三年學士課程和第四年碩士課程，即可在四年內完成相關專業的進修。該學院下轄建筑、室內及產品設計學系，傳意設計及數碼媒體學系，技術設計學系，時裝及形象設計學系共四個學系。同時，該學院每年會在其地下設計展覽館舉行不同類型的展覽，邀請國際知名的設計人才和團隊參展，并向公眾開放，極大地普及和推動香港的設計教育。

4.4 元創方

元創方（www.pmq.org.hk）位于香港荷里活道，是香港標志性的創意中心，于2014年開始使用。元創方的前身是香港已婚警察宿舍，政府在2010年宣布將其進行改造為一個創意項目，經過重新包裝后，已經成為香港一處非常獨特的創意產業中心。元創方為文創品牌提供服務，將創意進行商業化，培育了很多香港文創品牌和設計師，分布有服裝、家居、珠寶、設計室等店鋪。此外，還向外界推廣創意和設計的理念，經常性地舉辦免費的工作坊、展覽、推廣活動和講座，向公眾開放。作為一個由政府發起的社會機構，元創方除了由政府機構負責開始階段的基礎工程建設之外，其他的日常資金均來自捐贈和自身運營。

4.5 西九文化區

西九文化區（West Kowloon Cultural District）的前身是西九龍文娛藝術區，是1999年政府施政報告中提出的一項為提升香港文化水平及世界地位的發展項目。該項目覆蓋九龍西部地區，實體形式為一系列的博物館、劇院和廣場等文化表演場地，包含了代表著頂級文化、潮流、時尚和娛樂等的各項內容。在西九文化區管理局的運作下，該項目聯合藝術團體、教育機構和本地社區發起文化活動，舉辦表演和展覽等活動，滿足了香港長遠的文化藝術基礎建設和發展需要，也回應了市民的日常文化需求。

5 文創產業促進經濟轉型

文創產業是香港的優勢產業之一，所包含的11個界別所覆蓋的領域均具有優勢。覆蓋了香港社會的方方面面。香港的文創產業之所以能夠大力發展，客觀條件在于：（1）緊鄰珠江三角洲，地理位置優越；（2）世界級的基礎設施建設，海陸空交通發達；（3）人才眾多，擁有多所頂級高等學府；（4）擁有健全的知識產權保護機制；（5）中西文化相互融合及多元化的社會構成。在這樣的背景下，加上政府重視文創產業發展，出臺各種相關扶持政策和措施，為香港文創產業的發展提供了良好的環境。在粵港澳大灣區特別是深港兩地，深圳正在推進制造業轉型，而香港早已轉為服務業為主的產業模式。從近幾年經濟全球化的發展進程中可以看到，深圳的電子信息和創新科技水平日漸提高，為城市發展和日常生活帶來了極大的便利。而低技術含量和低附加值的產業慢慢向中西部地區遷移，經濟和資源隨之流向高增值的地區。未來深圳若想保持經濟高速增長，改善經濟質量，提升城市影響力，需要走高增值的發展道路。保持創新，才能保證優勢。從香港的經驗看，文創產業的經濟增長率高于整體平均水平，對經濟發展的貢獻顯著。文創產業發展過程中吸納了創新人才，為擁有不同類型技術專長的人提供了就業崗位，特別是為青年人才提供了優質平臺。因此，文創產業在轉型過程中能夠推進經濟發展走上新的道路。