高校后勤領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)分析及防控機(jī)制研究

慕博華 馮春紅

(泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 江蘇 泰州 225300)

黨的十八大以來，新一屆黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)提升到了前所未有的高度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告指出，“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”“要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾。”開展高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，可以維護(hù)高校穩(wěn)定，是高校可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校后勤社會(huì)化改革不斷深化，與社會(huì)接軌的范圍越來越廣，與市場(chǎng)融合的程度越來越高，工作的涵蓋范圍越來越大。高校后勤部門切實(shí)承擔(dān)著學(xué)校的基本建設(shè)、改造維修、招投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)管理等工作，為我國(guó)高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)制度的盲點(diǎn)和管理的盲區(qū)也逐步凸顯。比如，管理層級(jí)過多和工作環(huán)節(jié)較多，容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)較多，如果不加防控，就有可能引發(fā)腐敗問題，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)損失，出現(xiàn)不良的社會(huì)影響[1-2]。高校是發(fā)生腐敗案件的“潛發(fā)區(qū)”，而后勤領(lǐng)域則是“易發(fā)區(qū)”，作為高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要領(lǐng)域之一，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是提升高校后勤管理水平的重要手段和預(yù)防腐敗的有效途徑。

1 高校后勤領(lǐng)域的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近年來，高校腐敗問題突出表現(xiàn)為金額大、領(lǐng)域廣、職級(jí)高，窩案串案不少，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的信息顯示，2016年被中紀(jì)委查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部為27人， 2017年查處19人，2018年查處11人。無論是頻率還是廣度，反腐的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)都引起了廣泛關(guān)注。黨的十八大以來,高校的腐敗案件中，既包括教育部直屬 “985”“211” 重點(diǎn)大學(xué)，也包括地方性一般院校；既有本科大學(xué)，也有專科院校。腐敗問題主要集中在人事管理、財(cái)務(wù)管理、后勤保障三大方面，覆蓋干部選聘、人員招聘、職稱評(píng)定、招生就業(yè)、經(jīng)費(fèi)分配、科研管理、基礎(chǔ)建設(shè)、物資采購等多個(gè)領(lǐng)域。其腐敗的手段日益隱蔽、形式日趨復(fù)雜，危害的程度也與日俱增。違紀(jì)違法人員從領(lǐng)導(dǎo)層到中層干部、普通教職員工，窩案、串案也時(shí)有發(fā)生。以2013 年成都中醫(yī)藥大學(xué)的基建腐敗窩案為例，曾任成都中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)助理兼基建處處長(zhǎng)(時(shí)任四川省衛(wèi)生學(xué)校校長(zhǎng))鄒世凌、時(shí)任校長(zhǎng)范昕建、曾任該校基建處副處長(zhǎng)左曉軍及數(shù)位負(fù)責(zé)基建和學(xué)校資產(chǎn)管理運(yùn)行的中層干部、時(shí)任黨委書記張忠元先后被立案調(diào)查；2016年南京市江寧區(qū)檢察院查辦的某高校腐敗窩案、串案，也與后勤工作有很大的“關(guān)聯(lián)”。

高校后勤是高校重要的管理部門，與其他部門相比，高校后勤部門領(lǐng)域掌握人、財(cái)、物的使用權(quán)和分配權(quán)較多，權(quán)力相對(duì)集中。雖然目前高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的成效明顯，防治力度加大，但后勤領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生，且短期內(nèi)難以根治，因此，高校的反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)仍然艱巨。

2 高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)存在問題及其原因分析

2.1 存在問題

后勤改革不夠徹底，管理系統(tǒng)不完善，各方關(guān)系沒有理清。高校后勤社會(huì)化改革以來，各高校改革的成效和推進(jìn)的速度不平衡，存在資產(chǎn)關(guān)系厘清難、經(jīng)營(yíng)關(guān)系理順難、人事關(guān)系脫鉤難的困境。隨著社會(huì)外部環(huán)境的不斷變化，社會(huì)資源為高校提供服務(wù)的同時(shí)，也帶來了新的矛盾和問題。比如，高校的監(jiān)督部門缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及知識(shí)，面對(duì)社會(huì)腐敗思想的沖擊，在各種誘惑面前，如果不能守住底線，就會(huì)越過紅線[3]。

管理制度不夠規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)排查不全面，防控關(guān)鍵沒有抓住。雖然目前高校下了不少功夫建章立制，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但制度科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及可操作性等方面還有待提高。例如，在物業(yè)管理方面，外包監(jiān)督管理過程中服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模糊、監(jiān)督檢查缺乏；在工程維修方面，存在缺乏計(jì)劃、隨意變更等問題。此外，高校后勤廉政建設(shè)法治化相對(duì)滯后，制度不健全，部分崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查不全面，沒有抓住防控關(guān)鍵。

內(nèi)控機(jī)制不夠健全，防控措施不得力，實(shí)際執(zhí)行沒有到位。后勤領(lǐng)域涉及繁雜，但相對(duì)而言有較多的自主權(quán)，這就容易出現(xiàn)問題。部分崗位制定的一些內(nèi)控機(jī)制沒有抓住要害，職責(zé)清晰性不夠，流程規(guī)范性不夠，程序嚴(yán)密性不夠，可操作性缺乏，實(shí)際執(zhí)行中沒有到位，沒有很好地發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的功能，達(dá)不到防控的目的。

崗位權(quán)力過于集中，思想認(rèn)識(shí)不到位，傳統(tǒng)觀念沒有轉(zhuǎn)變。一些項(xiàng)目后勤部門既參與計(jì)劃編制、方案審查，又負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)、組織實(shí)施，甚至還負(fù)責(zé)項(xiàng)目的檢查監(jiān)督、驗(yàn)收，這就存有很大的隱患。另外，高校干部輪崗中，后勤管理干部及員工流動(dòng)較少、甚至從不交流的現(xiàn)象普遍存在，形成崗位權(quán)力長(zhǎng)期固化，致使部分干部職工對(duì)黨風(fēng)廉政工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就更不到位，存在“無關(guān)論”“無用論”等心理。

管理監(jiān)督不夠有效，責(zé)任追究不徹底，懲處機(jī)制沒有落實(shí)。隨著后勤社會(huì)化改革的不斷推進(jìn)，后勤管理領(lǐng)域越來越多、范圍越來越廣，管理和運(yùn)作自成一體，而后勤部門內(nèi)部缺少檢查、控制和監(jiān)督，部分后勤干部職工在工作中出現(xiàn)違紀(jì)行為，處罰力度避重就輕，責(zé)任追究避高就低，懲處機(jī)制沒有落實(shí)，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察等部門外部的監(jiān)督缺位。

2.2 原因分析

思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。部分后勤干部職工認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主要是黨委、紀(jì)委的工作，覺得自己與腐敗不沾邊，沒有必要搞廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，但又囿于上級(jí)有要求，所以就搞形式、走過場(chǎng)，沒有從思想上重視廉政建設(shè)的重要性。

概念理解存在偏差。高校后勤往往把廉政與貪污受賄聯(lián)系在一起，對(duì)不廉政的行為沒有作深刻的認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到官僚主義、享樂主義也是不廉政的表現(xiàn)。實(shí)際上，不廉政既包括腐敗行為，同時(shí)還包括工作中的不稱職、不作為等瀆職失職行為。

防控工作存在泛化。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于后勤各單位工作性質(zhì)不同，風(fēng)險(xiǎn)分布呈現(xiàn)差異，風(fēng)險(xiǎn)查找沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒，難以做到細(xì)化完善，加大了風(fēng)險(xiǎn)查找的成本和難度。另外，風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容不斷擴(kuò)展，需要不斷加以洞察和防范。

監(jiān)督監(jiān)管存在不足。許多高校制定了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督制度，如日常檢查、年度考核等，但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高校對(duì)于工作中的量化監(jiān)督、獎(jiǎng)懲措施、信息公開渠道等并沒有作具體明確的規(guī)定，致使監(jiān)督制度、考評(píng)工作根本無法開展，制度形同虛設(shè)。

3 高校后勤領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

關(guān)于高校后勤領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著力解決：依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，建立健全推動(dòng)后勤廉政法治化建設(shè)；依托行業(yè)制定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自律管理；依循學(xué)校有關(guān)規(guī)定，抓好廉政教育、制度建設(shè)、監(jiān)督考核；梳理部門各項(xiàng)工作流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建符合實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控措施；依靠職工樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，強(qiáng)化法治意識(shí)，筑牢法治、廉政的思想防線。

3.1 健全前期預(yù)防

把黨風(fēng)廉政工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)，真正做到“兩手抓、兩促進(jìn)、兩不誤”，實(shí)施業(yè)務(wù)工作和廉政教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工作水平提高和隊(duì)伍清正廉潔相協(xié)調(diào)。運(yùn)用講座培訓(xùn)、現(xiàn)身說法、調(diào)查實(shí)踐等形式開展黨風(fēng)廉政教育，通過案例導(dǎo)廉、講座育廉、談話促廉、典型倡廉、文化固廉等形式，使其不敢腐、不能腐、不想腐。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的前提是全面排查、確認(rèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到不留死角，從針對(duì)性和可操作性方面健全規(guī)章制度，依靠制度管事、管權(quán)、管人，夯實(shí)防范基礎(chǔ)。

3.2 建立中期監(jiān)控

針對(duì)后勤領(lǐng)域監(jiān)督過程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，實(shí)施中期監(jiān)控。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制應(yīng)當(dāng)覆蓋后勤領(lǐng)域各個(gè)崗位，根據(jù)后勤各崗位的工作職能，梳理崗位職責(zé)，清楚常規(guī)工作干什么，厘清權(quán)力界限，弄清交叉邊緣性工作怎么干，通過繪制工作流程圖，公開業(yè)務(wù)內(nèi)容，健全工作制度，明晰崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程，確保權(quán)責(zé)清晰。落實(shí)職權(quán)運(yùn)行的過程監(jiān)控，通過內(nèi)部監(jiān)督、批評(píng)通報(bào)、談話提醒等形式，及時(shí)糾正偏差，整改薄弱環(huán)節(jié)。

3.3 嚴(yán)格后期把控

持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。后勤部門要定期對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職權(quán)運(yùn)行情況、廉政風(fēng)險(xiǎn)及其防控措施等進(jìn)行自查和排查，陽光運(yùn)行權(quán)力并接受廣大師生和社會(huì)、群眾的監(jiān)督。學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門要加強(qiáng)對(duì)后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的監(jiān)督和檢查，形成既分工負(fù)責(zé)、又相互配合的后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)作機(jī)制。既要注重結(jié)果、更要注重過程；既要集中檢查、更要時(shí)常督查。

建立健全動(dòng)態(tài)管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合后勤工作實(shí)際、服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求，及時(shí)調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和防控措施。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理量化考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果作為評(píng)定工作實(shí)績(jī)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱晉升、選拔任用的重要依據(jù)，記入干部廉政檔案，增強(qiáng)考核實(shí)效,不斷完善優(yōu)化防控措施和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理量化考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，后勤領(lǐng)域的廉政教育是其重要的組成部分。廉政教育中教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，各高校需要著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深化高校后勤廉政建設(shè)，完善預(yù)防和懲治腐敗體系，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系，把高校后勤建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。