鄉村綠色發展的制度保障

鄭 林

(南京審計大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 211815)

鄉村振興的奮斗目標是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。這個目標起于產業發展終于人民幸福生活。在這五個目標當中，前面四個奮斗目標最終要落到生活富裕這個目標上來。而生活富裕是不是就是物質生活方面的富足呢？是的，但不完全。因為“社會主義現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”[1]244為此，鄉村要堅持綠色發展成為新時代鄉村發展的共識，如何來保障鄉村綠色發展也就成為我們需要去思考的一個問題。

一、鄉村綠色發展是新時代社會主義發展的必然要求

新時代社會主義發展需要從觀念上進行變革，從生活方式、生產方式上進行落實，在具體產業形態上作好具體要求，同時還需要在思想教育與宣傳方面做好普及工作，這是保證思維方式轉變的重要一環。我們說鄉村綠色發展是新時代社會主義發展的必然要求主要是從以下幾個方面來說。

(一)鄉村綠色發展是落實新發展觀的必然要求

習近平總書記順應時代發展和實踐發展的要求，堅持以人民為中心的思想，鮮明提出了要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念[1]105。其中，“綠色發展是永續發展的條件”[1]108，是著重“解決人與自然和諧共生問題”[1]106。正如習近平總書記所說，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”綠水青山才是發展的根本，因為，其一，發展是為了過上富裕的生活，需要金山銀山，而如果為了金山銀山毀壞了自然環境，失去了綠色發展，結果往往適得其反，不是使生活過的更好，而是使生活過的更糟。人類歷史上曾經出現過的洛杉磯光化學煙霧事件、倫敦煙霧事件、日本水吳病事件等，對生態環境和公眾生活造成巨大影響。有些國家和地區，像重金屬污染區，水被污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步。前事不忘后事之師，這些歷史的慘痛教訓讓我們不能走“先污染后治理”的老路。必須從一開始就要抓好，寧可少些也要好些。其二，物質方面的富足并不是人們追求的全部，人們真正需要的是一個舒適的生存環境，需要的是綠水青山。因為綠水青山才是人生存的根本。如果沒有好的環境，沒有好的身體，即便富甲一方也只能無福享受。總之，習近平總書記提出的新發展理念是指導鄉村綠色發展的思想保障，也只有根據新發展理念來進行鄉村建設，鄉村振興才有希望。要實現鄉村振興，落實鄉村綠色發展是新發展理念的要求，是適合鄉村振興的必然要求。

(二)鄉村綠色發展是實現鄉村振興戰略的內在要求

要實現鄉村振興戰略，就需要在“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”上下功夫，需要“更加突出發展的可持續性，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，實施重要生態系統保護和修復重大工程，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。”[1]113其一，鄉村振興需要產業興旺，需要在產業體系、生產體系、經營體系上作文章。因為如此，可以保證鄉村建設取得物質成果，為廣大農民幸福生活提供物質保障。其二，鄉村振興是人的振興，鄉村要成為生態宜居的地方，鄉村要成為既是創業干事的重要基地，也是休憩的精神家園。如果沒有綠色鄉村發展，僅僅物質的富足是無法保障村民的幸福生活。其三，鄉村振興中目的與手段的辯證關系。鄉村振興的目的是人民生活富裕，生態宜居，鄉風文明，治理有效，而產業興旺是手段，并且生態好了，鄉風好了，治理好了，經濟發展好了，綜合一起才是真正的幸福生活。

(三)鄉村綠色發展是保證食品安全的根本要求

鄉村振興是鄉村整體觀念轉換的振興。一方面，我們需要緊緊把中國人民的飯碗牢牢地端在自己手上，另一方面，我們還需要健康的食品。當前食品安全問題是老百姓反映最為強烈的問題之一，而要解決食品問題需要從源頭來個徹底解決，這就需要一方面實現科學種田，另一方面實現綠色種田。其一，關于農業生產中使用的化肥、農藥等需要加大農業科學研究，極大降低農作物的農藥殘留，減少化肥、農藥等對水、土壤的污染和對生態系統的破環。這是科學種田的要求，沒有這個方面的解決，鄉村綠色發展就沒有保障。其二，積極開展傳統綠色有機種田方法的探索。既要保障農業生產的可持續、無公害，又要保持農業生產的高產量、高質量。我們傳統的農業生產技術中有很多值得吸取的東西。這既需要廣大農民在具體農業生產中去實踐和探索，也需要廣大農業科研工作者深入研究，確保實現綠色種田。

(四)鄉村綠色發展核心是人與自然和諧相處問題

習近平總書記說：“綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。”[1]247“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。”[1]243其一，自然給人類提供了廣闊的生存空間。人類社會是在自然提供的條件下進行創造、發展的。沒有一個良好的自然平臺，人類就失去了發揮主觀能動性的可能。其二，人類自身也是自然的一部分。不僅我們所需要的衣食住行是來自于自然，人本身也是自然進化的結果。其三，人與自然和諧相處則兩利，自然得以自然存在，人得以和諧發展，如果人與自然規律相悖，則既毀壞了自然也惡化了人類的生存環境。正如恩格斯告誡的那樣，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”[1]231人與自然是一個共生的生命共同體，和諧發展對人、對自然都是必要的。

二、鄉村綠色發展的保障措施

鄉村綠色發展既是鄉村發展的事，也是全社會的大事。鄉村綠色發展是鄉村振興戰略的題中應有之義，需要得到政策方面的支持、法治方面的保障、具體制度方面的完善保障、人的觀念改變的支持和各級領導的支持和保障。

(一)鄉村綠色發展的政策保障

習近平總書記支持審定的《生態文明體制改革總體方案》，明確以八項制度為重點，加快建立產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系[1]250。政策保障的重要作用，主要體現在：其一，制定政策是黨和政府對這件事的重視。有了黨和政府的重視，后面的工作在推進中要方便得多，在經費支持、人力、物力等方面都比較容易獲得支持。其二，鄉村綠色發展政策的制定對于統一思想、統一認識具有重大的作用。黨和政府制定鄉村綠色發展的政策，就明確了奮斗的方向，有了方向，才好集合起社會的力量來共同把鄉村綠色發展這件事做好。其三，政策的制定本身就需要有周密的調研，需要對問題進行深入細致的研究探索。這樣一個過程首先給鄉村綠色發展準備理論上和實踐上的經驗。有了這些理論上的指導和實踐上的經驗，既鼓舞了人們從事鄉村綠色發展的斗志，又切實保障了鄉村綠色發展的方向。鄉村綠色發展首先是重質量的綠色發展，鄉村綠色發展遵循的是又好又快，首先是好字。

(二)鄉村綠色發展的法治保障

鄉村綠色發展需要法治為其保駕護航，對于破壞自然環境、危害生態環境的不法行為需要拿起法律的武器來捍衛。習近平總書記說，“在生態環境保護問題上，就要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”[2]237“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”[2]240其一，對于生態保護、自然環境保護方面需要有具體的法律法規，用法律的形式來規范管理。要“把不損害生態環境作為發展的底線”[2]233。對于破壞生態環境的不法行為要給予重罰，既要在經濟上進行處罰，讓其破壞生態環境的經濟成本極大增高，也要對其行為人進行處罰，讓其失去進行違法的能力與機會。其二，需要加大生態環保法律法規的宣傳教育。法律的普及教育在前，法律的嚴格懲罰在后，生態環境保護方面的法律法規宣傳教育作好了，就可以極大地降低違法犯罪的人數，減少懲治違反犯罪的壓力。生態環境保護方面的法律法規宣傳作好了，還可以極大地壯大保護生態環境的人力隊伍，壯大守法、護法的力量。其三，織密保護生態環境的法律監督網。“要完善生態環境監測網絡，通過全面設點、全國聯網、自動報警、依法追責，形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的新格局，為環境保護提供科學依據。”[2]241生態環境保護的法律監督網絡一方面需要有嚴密的網絡組織，另一方面是重在落實。把依法保護生態環境銘記于心、落實于行。

(三)鄉村綠色發展的觀念保障

生態環境的保護得力還是不得力，關鍵在人，而人的關鍵問題在觀念，說到底還是思維方式的問題。鄉村綠色發展可能短時間內損失了經濟收入，但從長遠看收獲到的更多，既有經濟方面的提升，更有生活質量的提升，并且生活質量的提升才是生活最本質的意義所在。為了能夠在觀念上進行改變，就需要從這樣幾個方面來努力破解：其一，從生產方式方面的革新開始改變。生產方式往往會內化到生活方式、思維方式之中，所以首先從生產方式的變革開始。鄉村要發展可以走的路子很多，但多數都是以急功近利為特點，往往涸澤而漁，追求的是眼前利益、短期利益，長遠來看失去了更大的收益，也失去了轉變發展方式的大好機會。要轉變生產方式就需要從創新開始，充分發揮創新的動力作用，在創新過程中要敢闖敢試，同時也要尊重群眾的首創精神；在創新過程中需要堅持誰創新誰首先收益，保護知識產權，激勵更多的人參與到農業生產創新的滾滾洪流之中。其二，從改變生活方式來改變觀念。觀念不外乎是移入頭腦中的客觀世界，這些現實生活中的習慣都可能成為思維僵化的因素。面對新世界，我們總是習慣于用老眼光、老方法去處理。生活中積累的經驗在提供成功參照的同時，往往也積淀成為阻礙前進的障礙。那么，如何來革除生活方式中的積弊呢？反思是一個很好的方法，針對于“從來如此”的事需要追問“從來如此也便就對？”建立在生活經驗上的固執往往就站不住腳，反思需要做到多思，反復思考，力求思想自覺其為思想。另一個方法就是拿到現實中來實驗一番，如果是對的我們就堅持，如果是錯的就需要改正。其三，堅持吸取多方面的有益知識，形成多從側面看問題、分析問題的習慣。正所謂“橫看成嶺側成峰”，從不同的角度來看問題得出的結論可能就不一樣。以上三個方面都著力于化解觀念的僵化問題。觀念轉變了、思維方式轉變了，實施鄉村振興，走鄉村綠色發展的道路就解除了觀念方面的阻力。

(四)鄉村綠色發展的經濟保障

鄉村振興需要經濟方面的保障，這個經濟保障是具有兩個方面的意義的：一方面，經濟保障是經濟支持鄉村振興、經濟支持鄉村農業走綠色發展道路；另一方面，經濟保障還起到用經濟的方式來阻止破壞生態環境的行為，用經濟的手段來打擊不法分子。下面將分而論之：其一，經濟保障的正向支持作用。鄉村農業走綠色發展的道路，在剛起步的時候需要資金的支持，國家金融機構、社會融資機構需要響應國家號召，積極支持農村建設。綠色農業的農產品需要有經濟支持才能讓從事綠色農業走下去。其二，經濟保障的負向抑制作用。對于破壞生態自然環境的需要給予經濟上的懲罰，而對于保護自然的“理應得到合理回報和經濟補償”[1]246。對于因為保護了生態環境而在經濟上少得到收入的采取經濟補償的方式，既可以鼓勵保護生態環境的人民群眾繼續保護生態環境，又可以給他們的行為帶來經濟方面的贊譽。用經濟補償的方式還使得一味追求經濟而不顧生態環境的單項利益追求行為得到抑制。

(五)鄉村綠色發展的領導保障

領導保障是指黨和政府的各級領導都要擔當生態環境保護的第一責任人，帶頭做好生態環境的保護工作，帶頭落實生態環境的保護工作，帶頭同破壞生態環境的行為作斗爭。有了領導的帶領和重視，生態環境保護工作就便于開展，鄉村農業走綠色發展道路也就便利了。“實踐證明，生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。”[1]251要落實領導干部在生態環境保護中的關鍵作用，需要從以下幾個方面來落實：其一，領導干部需要學習生態環境對于生產發展、社會發展的重要意義。因為“生態文明建設事關中華民族永續發展和兩個百年奮斗目標的實現，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”而“生態問題歸根結底是經濟發展方式問題。”[2]233領導干部對這些認識清楚了，保障生態環境的力度就強了。其二，把生態環境保護作為干部業績考核的一項內容。“需要落實領導干部任期生態文明建設責任制，實行自然資源資產離任審計。”[1]251對于監管不力的，要追求責任且是終身追責。其三，健全生態環境管理檔案。這樣生態環境管理過程中，過去的情況、現在的情況都可以進行對比，在追究責任時，哪個時間段發生的事情，那個時候的責任人是誰都可以有非常清楚的資料。其四，作為社會發展規劃的一個部分。在規劃社會發展時需要充分考慮到生態環境保護的問題，比如在修筑路橋，建造大壩等大型工程之前，都要對這些進行生態環境保護方面的考量和規劃。

(六)鄉村綠色發展的社會合力

黨的領導、領導干部的關鍵作用、法治的保障等等都很重要，但是單獨就某一方面來實施生態環境保護，從而試圖保證鄉村振興走綠色農業生產的道路，顯然困難是很多的，唯有把社會各方面的力量集合起來，形成保護生態環境的巨大力量，才能更好地實現我們生態環境保護的目標，進而推進農村走綠色農業生產的道路。筆者從這些力量的發力點來對此進行簡單分類，主要有如下方面：其一，黨政力量在鄉村綠色發展、生態自然環境保護方面的作用。黨和政府在主導生態自然環境保護方面的力量是第一位的，在組織和調動社會力量參與到生態自然環境保護中來這件事上，黨政力量是極具組織能力很號召力的。黨政力量在社會合力參與生態環境保護、促進農業走綠色發展道路上具有無可替代的領導作用。其二，法治力量在社會合力參與生態環境保護和促進農業走綠色發展道路上起到規范保障的作用。一旦制定法律法規，執法部門就需要對違法犯罪的行為追究其法律責任，在社會上擔當起社會正義力量的重要任務。其三，鄉賢力量在生態環境保護和促進農業走綠色發展道路上的作用。鄉賢是鄉村的主人翁，他們居住在鄉村，對鄉村充滿感情，鄉賢又是鄉村中有地位、有影響力的村莊精英，他們一旦認識到生態環境保護的重大意義并參與到生態環境保護中來，所起到的內在核心作用是非常明顯的。其四，資本力量在生態環境保護和促進農業走綠色發展道路中的作用。資本下鄉一方面起到推動作用，另一方面資本是最為靈活的，它是看準了投資方向才行動的，所以，可以順著資本的視線去看，運用資本的靈敏性來為促進生態自然環境保護服務。其五，教化的力量在生態環境保護和促進農業走綠色發展道路中的作用。教化力量一方面發揮生態自然環境法律法規和科普知識的宣傳作用；發揮對農業走綠色發展道路的可行性宣傳教育的作用；還發揮提高廣大人民群眾科學文化素質的作用，只有人民群眾的科學文化素質提高了，科普知識的普及才能為人所接受，生態環境保護方面的法律法規才能為人所接受，從而守法才能真正成為人們思想認識中的自覺，守法光榮、違法可恥才能在人民群眾中生根發芽。所以，教化的力量是巨大的，但教化的功用是“潤物細無聲”的，需要的時間要長一些，只要堅持下去，最終都會得到意想不到的重大收獲。其六，群眾的力量在參與生態環境保護和促進農業走綠色發展道路中的作用。眾多合力的作用最終都要匯集到群眾這里來，需要群眾的參與才能最終取得成功。一旦群眾覺醒，巨大的力量就將顯現出來。群眾才是這場生態環境保護以及促進農業走綠色發展道路的最主要力量，因為其他力量的參與都是為了喚醒群眾參與到其中來，(這里群眾是指參與生態環境保護和促進農業走綠色發展道路的中堅力量，也是這場活動的主體力量)，群眾將注定既是生態環境保護和促進農業走綠色發展道路的劇中人，又是生態環境保護和促進農業走綠色發展道路的劇作者。唯有其他力量都服務于人民群眾并在人民群眾進行生態環境保護和促進農業走綠色發展道路的偉大實踐中，一道成就偉業，一道奔向前方。

三、結論

鄉村綠色發展需要破解的就是生態環境保護問題。鄉村振興，農業走綠色發展道路的關鍵是是否能抵擋得住經濟利益的誘惑，經濟利益以其短期效益的光鮮亮麗來影響著當下的人們。特別是還在追求物質財富的時候，這種誘惑的力量有多大是可想而知的，因此，單憑熱情來促進農業走綠色發展道路不可能長久，單憑奉獻來推動生態自然環境保護也不能長久。要尋求長久之策必須社會各方力量共同推進，共同來完善我們這個生命共同體。這就需要既認識到生態環境保護的重要意義又認識到實施生態環境保護的步驟和方方面面的力量。急于求成不行，不還虧欠自然的賬不行，在生態自然環境保護中黨的領導居于核心地位，黨的領導以及黨和政府的大力支持、引導是起到主導作用的，然后是法治力量，用法治保障生態自然環境保護要成為習慣，法治思維需要在更多方面被貫徹下去。經濟補償是經濟參與生態自然環境保護并發揮很好的作用，教育宣傳工作既需要作好關于生態自然環境保護和相關法律法規的普及教育，還擔負人民群眾的科學文化素質教育，一個民族不重視科學精神，不提升科學文化素質和哲學社會科學素質都是不行的。鄉村中的能人和廣大的普通群眾一起是最接地氣的人們，他們是真正行走在黃土地上的人們，他們是生態環境保護的最主要參與者，也是最大收益者。鄉村綠色發展在凝集了社會各方面力量，形成完備的制度保障，積極倡導全社會都重視生態環境保護，生態環境保護必將大獲全勝，那時鄉村振興，農業走綠色發展道路就已經鋪就。興旺的產業、宜居的鄉村、文明的鄉風、有效的治理和富裕的生活共同繪就新時代鄉村振興的美好藍圖。