守正創新黨的群眾路線淺議
——新時代民眾社會心理剖析

葉麗霞

（惠州經濟職業技術學院，廣東惠州 516057）

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，這是黨的群眾觀點的具體化體現。堅持群眾路線，可以保證黨群間的血肉聯系，確保黨的各項工作取得成功。新形勢下，要尊重人民群眾的主體地位，嚴守黨的工作方針和紀律，建立和完善群眾路線政策，豐富群眾路線的工作方法，不斷加強社會主義深化改革和供給側結構性改革等工作，將為黨的群眾路線夯實筑牢基礎，盡早實現中國夢。

1 新時代社會發展下民眾的心理共識

經濟的高速增長與健康發展，百姓擁有了切實的福利和更好的物質條件。而社會心態能夠真實地反映人們在特定時期的心理發展趨向，反映了個人的綜合素養及客觀環境的變化，公民的健康社會心態的擁有是維護社會穩定的基本前提。

1.1 物質獲得感提升

十九大報告指出：“為了維護和改善民生，必須抓住人民最直接、最實際的利益，盡力而為，做到最好。”完善社會保障(社會福利)制度，建立現代化、科學、民主和人性化的社會政策，提高百姓們的獲益感，還要特別關注困難群體和弱勢群體獲益感。

1.2 社會認同感增強

國家強大，國際地位提升，社會關懷、社會團結與社會和諧的增進，社會保障(社會福利)制度和社會工作作用的發揮，幫助很多陷入困境的人民解決困難，發展人民自身能力，保證社會公平正義，大力推進社會關懷、尊重平等和包容性發展，增強人們對國家、黨和社會的認同感。

1.3 百姓話語權增多

自媒體時代，媒體生態經歷了前所未有的變革，個體向外界傳播信息的成本大幅下降，擁有微博號、微信號的人數逐漸增多，新聞自由顯著提高，出現了“每個人都有麥克風，每個人都可以發帖子，每個人都是記者，每個人都是新聞傳播者”的局面。提供更開放、更方便、更自由的發言平臺，普通公民擁有廣闊的話語空間，“國家新聞工作者”成為常態。

2 新時期提升黨的群眾組織力的現實困境

第十九次全國人大代表大會的報告首次提出“群眾組織力”，這是群眾組織力的邏輯起點和理論支撐。所謂群眾組織力，是指以人民為中心，為了實現人民幸福和國家的繁榮富強，黨依靠、動員、組織群眾力量進行偉大斗爭，從而實現偉大的夢想。當前，百姓生活和工作環境發生了翻天覆地的變化，導致民眾社會心態的變化，黨的群眾組織力也面臨各種困境。

2.1 條件困境

2.1.1 社會經濟體制發生轉變

社會經濟體制發展的三個時期：在實施計劃經濟，補充市場經濟后，逐步向商品經濟社會轉型，最終向社會主義市場經濟發展時期轉變。政府已經成為經濟體制轉型和發展中的“看不見的手”，與“有形之手”一起為社會經濟的發展提供保障，促進企業、政府和公眾之間的相互協調。轉變過程中，以服務和無私奉獻的集體主義價值觀失去原有導向，經濟利益成為最終的價值追求目標，使群眾的社會焦慮、被剝奪感容易出現。

2.1.2 社會經濟的交換方式和生產方式發生轉變

社會經濟的交換與生產方式發生轉變帶來了社會結構的變化，這是新時代精神的主要來源。目前，社會階層逐漸從單一階層向多元階層過渡與邁進。社會階層的新轉變已步入到社會經濟結構和人民群眾需求之間的調整與平衡，公眾的社會心理期望顯著提高，對收入分配、就業機會、晉升機會、住房保障、醫療保險、教育機會等的苛求度也隨之提高，進而出現利益需求獲得感不強的異化心理。

為確保盾構管片受力對稱，避免隧道軸線偏移，則需要在同環布置兩個注漿孔，且兩孔均勻對稱注漿；隧道縱向采取間隔跳孔施工的原則，間隔環數不宜少于2環管片[12]，且為避免加固段與非加固段在后期產生過大的差異沉降，建議設置一定范圍的過渡段。注漿孔位的布置詳見隧道下臥層注漿加固橫斷面(見圖5)和隧道下臥層注漿加固范圍(見圖6)。同時，每個注漿孔應通過分層、少量、多次的方式從隧道底部向下分層搭接疊加注漿，使隧道沉降在注漿抬升和注漿間隔時間內的固結沉降的交替作用下漸趨穩定，直至兩次注漿間隔時間內的沉降量趨于零時，則停止注漿。

2.2 傳播困境

隨著改革開放進程的加快和社會條件的變化，百姓的傳統話語環境如報紙、廣播或者少數的有線電視等有限的傳播媒介受到沖擊和挑戰，信息傳播途徑不再簡單。

隨著網絡技術的發展，多媒體環境盛行，群眾可以通過不同渠道獲取多維信息資源，個體主體性得到加強。同時，自媒體的崛起為群眾帶來了信息溝通與交流的新平臺，信息格局逐漸被打開，無論是國內信息環境還是國外信息環境都得到了雙重開放，不斷涌入的外國文化影響了人們生活的方方面面。網民對各種話題都很感興趣，敏感度很高。然而，由于許多評論沒有得到客觀的分析，加上受眾的故意曲解，往往導致錯誤信息在短時間內迅速傳播，并給公眾帶來不良影響，英雄人物的典型話語力量逐漸被削弱。

3 民眾心理異化對弘揚與踐履黨的群眾路線的挑戰

在全面建設小康社會、調整經濟結構、改變社會形態的進程中，改革發展的成果給人們帶來獲得感、幸福感、安全感，也伴有一些不穩定的問題心態。民眾心理與社會發展息息相關。全面了解民眾心理，透徹分析民眾心理，及時妥善地修復問題心態，對個人福祉、人民利益、社會穩定和國家發展的目標實現尤為重要。

3.1 社會焦慮蔓延

焦慮是個體對未知事件的不確定性表現出來的恐懼和不安。社會轉型期，個體焦慮狀態容易蔓延，發展為群體性事件，即產生了蝴蝶效應。比如，教育資源與教育機會的不均衡發展與享有，容易使部分家長擔心影響到孩子的優勢與潛能開發、挖掘，從而導致補課、擇校和購買學區房等系列的跟風行為，整個社會的焦慮情緒不斷蔓延和增加，給社會穩定帶來隱患。

3.2 被剝奪感激增

先富帶動后富出現的社會收入差距分化，容易引發一些人的被剝奪感。計劃經濟時代，個人之間的收入差距微乎其微。在資源配置形式多樣的市場經濟環境中，民眾的財富差距開始顯現。在區域經濟中，城鄉經濟和階層收入失衡也在加劇。此外，新媒體時代，信息傳播更加便捷，人們的交際范圍更加廣泛，這導致一些原本安于貧困的群體“相對剝奪感”不斷增強。

3.3 依賴與惰性心態產生

部分貧困群眾的進取能力與行為不夠，對政策的響應停留在“等、靠、要”，享受著低保、醫保、糧食補貼等各種惠民政策。讓政府解決日常生活困難，生活已有最低保障，懶于作長遠打算，只是坐享其成，不思進取。甚至，人們努力的不是力爭上游，而是力爭下游，爭取怎么才能保住貧困地區稱號，如何才能夠持續獲得援助。

因此，構建健康的社會意識形態和輿論環境尤為迫切，培育自尊、自信、理性和積極的社會心態，共建黨群命運共同體、利益共同體、行動共同體，畫好黨群關系同心圓。

4 新時代弘揚與踐履黨的群眾路線的機遇

習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班的開幕詞中說：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。在真心實意向人民學習中拓展工作視野、豐富工作經驗、提高理論聯系實際的水平，在傾聽人民呼聲、虛心接受人民監督中自覺進行自我反省、自我批評、自我教育，在服務人民中不斷完善自己。”所以，群眾路線論斷、新時代黨的群眾實踐路線有新的機遇。

4.1 暖民心，始終保持新時代黨的發展思想

4.2 解民需，繼續堅持新時代黨的實踐工作

堅持群眾路線，堅持以人為本的原則，人民共享時代發展的成果。習近平總書記強調：群眾路線，并非抽象的純粹理論，要滲透到社會經濟發展的各項環節中。在這個階段，要實現新時期黨的群眾路線，就要把黨和人民的生活和工作結合起來，為人民謀福利，引導群眾深入實施“創新、綠色、協調、開放、共享”新發展理念。強化黨的政治立場，關注群眾，突出群眾優勢，團結奮斗，實現中國夢。

4.3 匯民意，守正創新新時代黨群交流平臺

新媒體的出現拓寬了黨群溝通的新渠道。習總書記指出，“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑”。近年來，一方面，人們通過新媒體充分表達政治意愿和利益訴求；另一方面，各級黨委、政府和官員已開始積極利用新媒體與網民交流互動，了解群眾感受，了解民意和思想，收集群眾意見，凝聚人們的智慧，為決策制定、作出決策和解決問題提供廣泛的群眾基礎和強有力的科學依據，這促進了黨的組織、政府和人民之間的良性互動，加深與優化了黨和群眾之間在交流和互動中的緊密關系。

5 新時代黨關于群眾路線的政策導向

習近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰一百二十周年座談會上的講話中說：堅持群眾路線，就要保持黨同人民群眾的血肉聯系，黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政的最大危險是脫離群眾。因此，黨只能依靠群眾走向更光明的未來。

5.1 創新網上群眾路線的運用

新時期黨的群眾路線應該建立網絡權力的宏觀框架，指出網絡群眾路線的發展方向。網絡群眾路線應切實推進網絡化發展進程，應用互聯網技術促進社會可持續發展，與中國民生同頻共振，增強人民幸福感、安全感與歸屬心。對此，“網上群眾路線”的提出對網信工作者提出更多的要求與挑戰，應探索出共享之路。

在開展“網絡走群眾路線”的一年間，習總書記提出在新時代黨的領導團結下，動員全國各族、各地區人民，充分發揮人民群眾的主觀能動性，繼續努力實現中國夢。有人稱網絡為“草野”、網民為“草根”，正所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。即網民源于群眾，黨的路線聯系群眾。新時代黨的網上群眾路線，即各級黨政領導及機關單位利用網絡信息技術走向人民群眾，從網絡平臺中了解民之所想、民之所愿，積極解決群眾的困難，走向人民，做好黨的基層工作。再者，習近平總書記強調：要讓每一個公民能夠在互聯網中得到切實的實惠和利益，有必要利用網絡信息的新時代，以農村農業現代化的發展為目標，將農業現代化提升到網絡化、生產智能化、信息化現代化的水平。它也是新時代黨的群眾路線的深入實施。

5.2 深化供給側改革

“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”是社會主要矛盾，鑒于此，黨中央全面推進供給側改革，滿足人民群眾的多樣化需求。2018年兩會精神指出：推進旅游供給側改革，切實實現多元化發展。隨著人民生活水平的提高，旅游業已成為老百姓幸福與否的重要指標。但是仍然存在著不充分、不平衡的問題，例如：旅游產品結構不符合廣大游客的多樣化消費需求；旅游基礎性公共服務設施的不完善、自游時代的多元化需求不相適應等。

旅游供給側結構性改革的出臺正是對這種旅游發展局面的鎖定，為廣大人民群眾及相關組織機構提供完善的旅游產品供給制度、管理制度、人才供給制度和公共管理服務制度等，走群眾路線，最大限度滿足人民群眾的多元化消費需求，推進餐飲、旅游景點、交通和住宿等基礎設施的現代化進程，建立更加完善的智慧化公共服務供給體系，從多維度提高旅游群眾的生活幸福指數。同時推進“旅游+”方式，結合人民群眾生活切身相關的工業、農業、手工業、制造業等其他產業之間的高滲透、高融合發展路線，改善民生生活質量。習總書記在第十九次全國代表大會的報告中提出：要全面建設創新型勞動技能型、知識型勞動力，弘揚新時代勞模精神和工匠精神，從人民生活的各個方面落實中國的戰略發展目標。

6 新時代增強黨的群眾組織力的策略

新時代創新群眾路線的工作方法，加強社會心理服務體系建設，實現人民群眾的價值、權利與利益主體的最大化，必然要堅持以人民群眾為中心，切實提高人民群眾的幸福感和歸屬感。

6.1 構建完善的心理健康服務網絡，推進社會心理服務平臺建設

22個國家有關部門聯合發布的《關于加強心理健康服務的指導意見》中提出，“到2020年，服務能力得到有效提升，心理健康服務納入城鄉基本公共服務體系，重點人群的心理健康問題得到關注和及時疏導，社會心理服務體系初步建成”。心理健康服務網絡包括各部門各行業、城鄉社區基層、社會心理機構，以及醫療機構的心理健康服務，合力做好矛盾的調處化解和社會心理服務工作，最大限度建設全覆蓋的社會心理服務體系，沒有死角。

6.2 掌握關鍵領域群體的服務管理，做好源頭預防工作

建立公眾情緒走訪調查機制和公眾情緒“預防、預警、預控”工作機制，組織開展社會心理服務駐機關、駐鄉村、駐社區、駐學校、駐企業、駐單位“六駐”活動，積極開展心理健康教育知識的宣傳與心理咨詢工作，加強積極“引導”。例如，在重大項目建設等特殊領域做好“一線預防”；對刑釋人員、社區矯正人員、精神障礙患者等重點人員群體“立檔盯防”；對輟學未成年人、農民工、留守老人和兒童以及性格冷漠孤僻人員等弱勢群體，實行“定責走訪”。

6.3 加強社會治理體系中的心理建設，拓展醫院心理衛生服務窗口

重大政策制定和實施過程中，把握好各個群體的利益和心理需求。做好心理影響評估，注重疏導不公平感，從源頭上杜絕沖突產生。心理影響評估的過程，是向人民傳導和溝通政策信息、提升公共政策滿意度的過程。運用心理學理論和方法降低社會心理矛盾的發生，營造互信互助互動的人際關系和友善友愛的社會氛圍。

未來有必要在二級以上醫院設立心理科或心理咨詢室，配備專職心理醫師，提供心理衛生服務，滿足人們對心理健康的需求。在各類體檢中，將心理健康普查作為常規項目，通過對生理和心理的全面檢查評估，全面反映個人的身心健康素養。“正心為治國之道，積極乃發展之源”。唯有心安，才有民安，才有國安。只有加強社會心理服務體系建設，積極引導和改善個人、群體和社會的情感和行為，才能培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

7 結語

新時代踐行群眾路線是社會發展的繼續創新，是提高為人民服務的功能的全過程。人民是國家的主人，擁有發言權、監督權、評判權。社會主義現代化的發展離不開人民群眾，發展成果與成就必然要受到人民群眾的評判。因此，要把人民群眾工作做到實處，想民所想，做民所需，改進黨風，走新時代群眾路線的創新改革之路，化解社會矛盾，強化群眾路線思想教育，始終堅持人民至上，提升黨的群眾組織力。