鐵路貨物運輸發展趨勢及對策研究

段蘊桔，李櫻燦，游艷雯

(中國鐵道科學研究院集團有限公司 運輸及經濟研究所，北京 100081)

1 鐵路貨物運輸發展現狀

隨著我國供給側結構性改革的持續深入，鐵路貨物運輸供需格局逐漸發生變化。同時，關于公路治超、“公轉鐵”、環境保護等一系列政策的出臺對鐵路貨運市場產生促進作用，調整貨物運輸結構、穩定大宗增量、發展集裝箱和加強專業物流成為鐵路貨運的熱點問題[1]。近年來，全國貨物運量持續快速增長，年增長率均在7%以上。從占比情況看，我國貨物運輸結構經歷了從以鐵路為主向以公路為主的轉變，2018年公路貨運量達到了395.7億t，是歷年公路貨運量市場份額的最高值。鐵路雖然采取優化貨運供給質量、促進交通運輸結構調整等措施，促使貨運量在近3年穩步增長，而鐵路貨運量市場份額仍然較低。2018年全國鐵路貨物總發送量完成40.3億t，但總貨運量占比卻從2014年的9.15%下降至2018年的7.81%。我國各運輸方式貨運量市場份額如圖1所示。

隨著中國經濟進入“新常態”，經濟高質量發展促進鐵路貨運結構持續優化，以煤炭、鋼鐵、礦石為代表的大宗物資需求逐步下降，而消費物流呈現爆發式增長態勢；以市場需求為導向的多式聯運，以及以商品車、冷鏈物流為主的專業物流需求量急速增長。2018年，國家鐵路大宗貨物發送量為28.1億t，占鐵路總運量的比例從2015年的93.7%下降至2018年的88%，而集裝箱運量占比卻逐年上升，從2015年的2.9%上升至2019年的9.5%。此外，商品車與冷鏈物流運量年均增長率均達到40%左右。我國近5年鐵路貨運變化情況如表1所示。

圖1 我國各運輸方式貨運量市場份額Fig.1 Market shares taken by various transport modes in China

表1 我國近5年鐵路貨運變化情況Tab.1 Changes of railway freight transportation in China over the last 5 years

因此，為保證鐵路貨運結構平穩優化，提升鐵路在綜合運輸體系中的骨干支撐作用，需要采取以下幾方面措施。一是充分發揮鐵路干線運輸優勢，穩步推進鐵路大宗貨物運輸，提升鐵路大宗貨物運量；二是補齊鐵路多式聯運發展短板，大力發展集裝箱多式聯運，提高綜合交通運輸組合效率；三是做強鐵路貨運薄弱板塊，積極發展鐵路專業特色物流，豐富鐵路貨運服務種類。

2 鐵路貨物運輸發展趨勢分析

2.1 大宗貨物運輸發展趨勢

近年來，鐵路大宗物資運輸著眼于發揮保障國民經濟運行、打贏“藍天保衛戰”、落實運輸結構調整等方面的重要作用。結合國家產業布局優化、能源結構調整等趨勢，穩步發展鐵路大宗物資運輸，需要推動大宗運輸由傳統干線運輸向供應鏈全程服務拓展。重點提升主要物流通道干線鐵路運輸能力，加快大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設，充分發揮鐵路自身大運力、低排放的優勢，強化鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用。

（1）政策方面。2018年，交通運輸部召開會議，提出以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以推進貨物運輸“公轉鐵”為核心，推動將更多公路貨運尤其是中長距離公路貨運轉移至鐵路貨運。在此基礎上，鐵路梳理制訂了“公轉鐵”實施方案[2]，并制訂“鐵路貨運三年行動方案”[3]，提出以煤炭和疏港礦石為增量目標，圍繞“三西”、新疆等地區加強煤炭外運，并對北方17個沿海主要港口疏港礦石能力進行擴能改造。預計2020年全國鐵路煤炭運量將達到28.1億t，北方17個沿海主要港口的鐵路疏港礦石運量達到6.5億t。

（2）貨源品類方面。目前煤炭依然是我國最主要能源形式，涉及電力、冶金、化工等行業。“十二五”以來，電力用煤比重從2015年的51.2%迅速提高至2018年的55.0%。然而近10年來，我國能源消費的年平均增速由“十二五”的8.4%下降到“十三五”的2.5%左右，預計后期將繼續放緩。主要原因是受經濟增速趨緩、經濟轉型升級加快、供給側結構性改革持續推進等因素共同作用，能源消費強度降低，固定資產投資、房地產投資和機電產品出口增速顯著回落。因此，將來煤炭、冶煉物資等大宗品類產量將持續下降，鐵路大宗運輸市場需求將逐步回落。

2.2 集裝箱運輸發展趨勢

在貨源結構變化的背景下，大宗貨物后續增長乏力，而高附加值貨物增長迅猛，鐵路集裝箱貨物運量將快速增長，適箱貨物入箱率將逐步提高，鐵路貨物內部轉箱速度將加快。因此，應充分發揮集裝箱運輸貨損小、高效率、易聯運的優勢，大力發展以集裝箱為重點的多式聯運。強化港口站“前后一公里”銜接，加快專用線建設，推進港鐵無縫銜接[4]。

（1）海鐵聯運方面。自2011年《關于開展集裝箱鐵水聯運示范項目的通知》下發以來，國家密集出臺了多項海鐵聯運政策，為推動集裝箱海鐵聯運快速發展營造了良好的外部環境。為了適應市場需求，國鐵集團先后開發了跨局海鐵聯運集裝箱班列、管內海鐵聯運集裝箱班列、技術直達海鐵聯運集裝箱專列及“空去重回”“重去重回”等多種運輸產品。自2012年起實施貨運產品“百千戰略”，24條鐵水聯運班列納入百列快運班列方案，至2018年鐵路鋪畫集裝箱班列運行線209條，鐵路集裝箱運量達到1 375萬TEU，其中海鐵聯運540萬TEU。鐵路集裝箱海鐵聯運產品的品類和數量將更加貼近市場需求。

（2）國際聯運方面。2017年，中國、白俄羅斯、德國、哈薩克斯坦、蒙古、波蘭、俄羅斯7國鐵路部門簽署了《關于深化中歐班列合作協議》，中國鐵路進一步拓展境外鐵路運輸合作范圍，在境外建立鐵路運輸網絡節點，將鐵路貨運多邊國際合作提升為國家戰略。截至2018年，中歐班列的國內發送城市達56個，中歐班列開行數量達6 363列，其中去程班列3 696列，回程班列2 667列。中歐班列帶動了沿線及兩端經濟發展，成為中國鐵路的一張名片。

（3）公鐵聯運發展。目前公鐵聯運的主要目標市場包括快運班列接取送達、集裝箱“門到門”客戶。2018年，鐵路零散貨物快運、批量零散貨物快運、集裝箱、整車的接取送達量與到發量的占比分別為15.1%，15.8%，38.0%和15.5%，其中批量零散貨物快運量最大，全年的總運量達到544萬t。隨著集裝箱運量持續增長，集裝箱“門到門”運量將成為接取送達增量的關鍵。

2.3 專業物流發展趨勢

“白貨”物流可滿足社會高時效、高質量的多樣化運輸需求，結合快運“白貨”物流運輸品類多、運輸批次多、運輸要求高等特征，積極發展冷鏈運輸、商品車運輸、特種貨物運輸等專業特色物流，提升鐵路在現代物流行業中的綜合影響力。2016年，零擔快運市場規模為1.14萬億元。2017年和2018年分別增長至1.25萬億元和1.4萬億元。

（1）冷鏈物流方面。2017年全國生鮮產品規模達到13.28億t，其中有約4億t進入流通領域。采用冷藏集裝箱運送生鮮產品是冷鏈運輸發展的大趨勢。2018年國家鐵路冷鏈物流發送量為166萬t，同比增長59%。鐵路在深冷貨物和普冷貨物市場具有一定優勢，將圍繞鐵路冷鏈物流基地，形成穩定的運輸服務線路，與冷鏈生產及物流服務企業建立穩定合作關系，提高冷鏈運輸裝備水平，逐步打開果蔬等高溫保鮮市場。

（2）商品汽車物流方面。2018年，國家鐵路商品汽車發送量578萬輛，同比增長25%。近年來我國商品汽車產量維持在2 500萬輛，鐵路商品汽車運量占市場份額的18.7%，仍然有很大發展空間。

（3）特種貨物運輸方面。客戶個性化運輸需求逐步提高，為客戶提供定制式、個性化服務方案及產品是物流行業發展的必然趨勢。鐵路需進一步拓展LNG運輸、馱背運輸、鋰電池運輸等特種貨物運輸。

3 鐵路貨物運輸發展策略分析

推進鐵路貨物運輸多樣化，不僅有利于完善鐵路貨運產品層次性，也能穩定市場預期，保障鐵路貨運取得良好的經濟效益和社會效益。因此，對鐵路貨運產品的發展有以下優化建議。

3.1 大宗貨物運輸策略

（1）爭取國家政策支持，持續深化運輸結構調整。以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原為主戰場，推動國家關于“公轉鐵”等運輸結構調整政策的落實，加大公路治超、環保治污、節能減排工作力度。協調國家相關部門進一步加大政策支持力度，要求一定規模以上港口、熱電廠、鋼廠和大型物流園區完善專用線建設，將配套鐵路專用線作為新建大型港口和工礦企業開通的必備條件。

（2）提升技術裝備水平，大力發展大宗重載運輸。進一步優化完善C80、C96等大軸重貨車技術性能，提高車輛裝載能力。統一主要發到區域間重點通道的機車牽引定數，提高運輸組織效率。擴大大功率機車和大軸重貨車運行范圍，提高重載運輸比例。擴大裝車樓、翻車機等設備安裝使用范圍，提升專用線整列裝車能力，提高設備裝卸效率。

（3）大力發展契約運輸服務，穩步擴大鐵路市場份額。推進鐵路局集團公司與大型煤炭和電力企業簽署年度運量運能量價互保協議，并逐步向港口、鋼廠等主要企業拓展，形成戰略聯盟利益共同體，盡可能降低市場需求波動對運力資源配置帶來的影響，鞏固鐵路基礎貨源。優化跨局直達列車開行方案，組織直達班列集中開行，加強列車全程盯控力度，提高協議運輸兌現率，穩步擴大鐵路貨運市場份額[5]。

（4）加快大宗信息化建設，提升鐵路物流服務品質。建立大宗物資市場監測體系，獲取煤炭等主要品類產銷、進出口信息，以及公路、海運等其他運輸方式實時運價，定期發布煤炭等市場景氣指數。依托全國煤炭交易中心，形成以煤炭交易服務為核心，融合物流、金融、信息、會展等多元化服務為一體的市場服務體系，推動煤炭業務由傳統運輸向供應鏈全程服務轉型。

3.2 集裝箱運輸策略

（1）建設現代化多式聯運樞紐，推動多種交通方式融合發展。結合鐵路集裝箱發展規劃，完善集裝箱節點布局，擴大鐵路集裝箱運輸輻射范圍，打造“五縱六橫”集裝箱班列運輸通道。強化港站“最后一公里”銜接，推進鐵路與港航企業的堆場互用。做好內陸車站的集疏運道路配套，引入短駁汽車、物流公司等社會資源。鼓勵鐵路局集團公司在沿海沿江地區與港口、船公司合資組建多式聯運基地，吸引社會企業投資鐵路基礎設施[6]。

（2）優化集裝箱運輸組織模式，提升多式聯運效率。推行“車隨箱走”運輸組織模式，在運量較大節點站、口岸、港口間組織開行集裝箱直達班列和途中作業班列等多式聯運系列產品，逐步提升集裝箱班列和直達列車比重。探索發展多式聯運“一單制”模式，打造銜接緊密、轉換順暢的多式聯運服務系統，推進多式聯運深度融合。

（3）提升集裝箱運輸技術水平，研發集裝箱新裝備。統籌考慮企業自備箱和鐵路箱供應，配置滿足運輸要求的集裝箱專用車輛，開展“國際箱+內陸箱”“鐵路箱+自備箱”并行的發展模式。加大新型冷藏箱、LNG罐箱以及適應貨物特點的其他特種箱等新箱型的研制開發力度。大力發展20英尺35 t敞頂箱，開展45英尺34 t集裝箱試運，鼓勵內陸箱在歐亞大陸進行國際聯運。

（4）積極拓展境內外還箱點，提供多種還箱服務。為解決鐵路長期存在的“還箱難”問題，可加快境外還箱點和回程運輸組織體系建設，探索在鐵路貨場拓展驗箱、洗箱、修箱功能，為客戶提供“單程使用、境外還箱”“往返使用、入境還箱”等用箱模式；擴大內外貿鐵路箱下水運量，充分利用船公司海外堆場和運力資源，開展歐美等遠洋業務。

（5）加快多式聯運信息平臺建設，推進信息交互共享。進一步促進鐵路、港口、物流園區信息共享，實現鐵路現車裝卸車、貨物在途、到達預確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港、船期艙位預定等聯運信息互聯共享。強化物聯網技術在多式聯運業務中的應用，加快集裝箱定位、跟蹤、狀態等數據信息的采集和動態交換，提高集裝箱調運信息化、智能化水平。完善鐵水聯運信息交換接口標準體系，實現鐵水聯運信息的交換和共享。

3.3 專業物流策略

（1）加快運輸新裝備研制，提升運輸產品服務質量。借鑒社會物流企業成功經驗，結合快運、冷鏈、商品汽車等專業特色物流產品運輸需求，推進160 km/h的快捷棚車、350 km/h高鐵快運動車組、集裝箱專用平車和寬體集裝箱、新型冷藏車、蓄冷箱等新型裝備研制進度，提升運輸產品服務質量。

（2）加快單元化新型冷鏈裝備研發，完善單元化裝備類型。為適應冷鏈物流市場“小批量、多批次”的特點，大力發展便于多式聯運和智能監控的單元化機械冷藏車、保溫車，發展罐箱、干散貨箱、冷藏箱和隔熱保溫箱。優化供電技術，發展新型供電模式，如使用機車直供電代替發電工作車，應用配置背包式柴油發電機的冷藏集裝箱，研發集中發電箱取代集中發電車等[7]。優先利用快運班列掛運冷藏集裝箱，提高運送速度和市場競爭力。

（3）全程延伸商品車服務鏈條，提升商品車物流市場份額。推廣“庫前移”服務模式，在“站到站”運輸基礎上，拓展城市配送、高端倉儲等增值服務，提供商品汽車“取、裝、運、卸、送”全程物流服務[8]。依托鐵路干線運輸服務，加強與商品汽車生產廠家的戰略合作，實施量價捆綁策略。積極發揮鐵路營銷組合策略，拓展零配件物流、汽車銷售等增值服務，提升鐵路商品車物流市場份額。

（4）加快鐵路特種運輸研究，探索大件運輸市場。研究LNG鐵路運輸可行性及技術條件，開展運行試驗。探索研究鋰電池鐵路運輸，分析鋰電池鐵路運輸需求和國內外運輸情況，收集相關法律法規與規章標準，了解鋰電池產品特點、分類、危險性等，探索鋰電池鐵路運輸的可行性。

4 結束語

大宗物資貨運需求的增長將緩中趨穩，消費物流呈現增長態勢。鐵路在繼續提升大宗物流專業化服務能力的同時，可加強以商品車、電商快遞、冷鏈生鮮等為代表的“白貨”物流市場的服務供給能力，充分發揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用，全面推動鐵路運輸由生產組織型向市場經營型轉型發展，提高鐵路貨運作業效率、市場競爭力和業務盈利能力。