從法律角度展望汽車業未來

◎ 文 律商聯訊特約撰稿 李艷麗

（李艷麗為中倫律師事務所合伙人，LexisNexis律商網專欄《“麗”言并購》專欄作者。馮詩儀律師對本文亦有貢獻。）

欄目特邀主持機構：律商聯訊

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去年以來，受到經濟下行等因素的影響，汽車行業進入了寒冬，抱團取暖成為必然，各大整車企業以及供應商之間，開始了新一輪的兼并重組。電動化、自動化和數字化成為今年汽車行業的亮點。

筆者通過對2019年汽車行業熱點事件的梳理，以期能從法律視角對汽車行業的發展進行回顧和展望。

2019年汽車行業“熱詞”

合資 并購

合資、并購仍然是各類企業布局新能源汽車產業、車聯網產業的主要模式。例如今年1月，福特汽車與大眾汽車達成戰略合同，在整車研發生產、電動汽車、自動駕駛、智能移動出行領域進行合作；2019年5月，吉利與戴姆勒成立合資公司——蔚星科技有限公司，致力于合作發展smart電動智能汽車品牌；今年6月，雷諾日產聯盟與谷歌母公司旗下自動駕駛部門Waymo合作開發無人駕駛移動出行服務；以及上個月底，FCA和PSA宣布進行合并。

電動化

電動化是近幾年汽車行業發展重要趨勢，國內外眾多車企紛紛在插電式混合動力、純電動車型的研發方面進行探索，且已取得不匪成績。但近期頻發的電動汽車自燃事件促使蔚來汽車、北汽新能源汽車等新能源車企大量召回已發售汽車，汽車電動化過程中包括電池自燃控制、充電設備監控與防護等產品質量、技術安全問題受到重點關注。

對此，國家市場監督管理總局于2019年3月、10月分別發布《關于進一步加強新能源汽車產品召回管理的通知》《關于進一步規范新能源汽車事故報告的補充通知》，詳細規定新能源汽車缺陷、違法違規行為、事故的報告制度及召回制度；工業和信息化部裝備工業發展中心于2019年6月發布《關于開展新能源汽車安全隱患排查工作的通知》，要求新能源汽車生產企業對本公司生產的新能源汽車開展安全隱患排查工作，以期進一步減少相關事故的發生。

自動化和數字化

第四次工業革命為中國制造業帶來轉型升級機遇之際，自動化和數字化也成為汽車行業智能制造發展方向，給瑟瑟寒冬帶來少許溫暖。2019年自動駕駛取得實質性進展，北京、上海等城市已開展自動駕駛測試。5G技術的應用使得車聯網的飛躍發展成為可能。

奔馳車主維權事件

2019年2月，某奔馳車主因所購買汽車發動機出現漏油情況進行維權的事件受到廣泛關注。

該事件一定程度上促使國家市場監督管理總局于2019年3月就《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定（修訂征求意見稿）》（“三包”規定）公開征求意見，征求意見稿新增家用電動汽車主要零件（動力蓄電池、行駛驅動電機）的三包責任，并進一步加大對消費者合法權益的保護力度。

同時，該事件也促使監管部門對汽車金融業務進行專項整治，查處收取金融服務費等違法違規行為。

法律視角下的展望

基于上文對2019年汽車行業熱點事件的回顧并結合相關法規、政策，筆者認為，可從以下幾方面關注未來幾年汽車行業的監管趨勢和風險合規重點。

新四化發展推動跨行業合資合作

工業和信息化部于2018年12月發布《車聯網（智能網聯汽車）產業發展行動計劃》，該計劃奠定我國汽車產業“新四化”（電動化、互聯化、共享化、智能化）全面發展政策基礎。

同時，車聯網產業要求互聯網、大數據、人工智能和汽車產業深度融合，推動各類型企業在布局車聯網產業時主動選擇跨行業合作。對此，建議各企業在合作拓展車聯網產業相關業務時，重點關注隨著車聯網產業發展的而建立起來的政策法規、標準規范和安全保障體系，以期準確把握監管動向，合法合規進行合作。

智能制造仍是發展重點

作為振興我國制造業的重要行業，汽車制造仍是我國發展重點，而大量政策法規為汽車智能制造的發展明確方向。

例如，《中國制造2025》將電動汽車、燃料電池汽車作為重點推動領域；《汽車產業投資管理規定》旨在推進新能源汽車、智能汽車整車及關鍵零部件、先進制造設備的研發和產業化；國務院2019年8月發布的 《關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》規定，支持在自貿試驗區內發展新能源汽車產業，加強與東盟國家在汽車產業的國際合作。

各大整車企業應把握第四次工業革命發展機遇，積極探索自動化、數字化發展，實現智能制造、運營。

共享汽車或迎來全新發展

以網約車為代表的汽車行業共享經濟模式在過去幾年遭遇重創，如2017年友友用車、EZZY共享汽車停運；2018年美團四川分時租賃業務停運；2019年“PonyCar馬上用車”共享汽車在深圳和廣州車輛下架。

不過，《車聯網（智能網聯汽車）產業發展行動計劃》倡導“發展共享汽車新業態”，國務院辦公廳在2019年8月發布的《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》中要求“在網約車、共享單車、汽車分時租賃等領域，建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制，規范平臺經濟參與者行為”。

基于此，網約車等共享汽車平臺運營者的合規運作可能仍然是監管重點，但共享汽車將隨著相關制度的完善迎來發展新機遇。

汽車數據安全或迎來挑戰

車聯網產業建設的基礎在于汽車數據庫共享，但隨著我國加強對網絡安全和數據合規的監管，汽車數據的收集、處理、出境等將面臨嚴重挑戰。

例如汽車數據收集者需根據《中華人民共和國網絡安全法》《信息安全技術-個人信息安全規范》相關規定，按照“必要性原則”進行數據收集；如涉及數據出境，還需根據前述規定，參考《個人信息和重要數據出境安全評估辦法（征求意見稿）》《個人信息出境安全評估辦法（征求意見稿）》，甄別個人信息和重要數據，并辦理相關數據出境評估等。

汽車金融業務或遭遇強監管

汽車經銷商、銷售服務商在銷售過程中可能會向消費者提供汽車消費貸款擔保業務，但該業務一直存在亂收金融服務費、不規范貸款等情形。

為強化監管，《關于印發〈融資擔保公司監督管理補充規定〉的通知》明確指出，未經監督管理部門批準，汽車經銷商、銷售服務商等機構不得經營汽車消費貸款擔保業務，已開展的存量業務應當妥善結清；確有需要開展相關業務的，應當按照《融資擔保公司監督管理條例》規定，設立融資擔保公司經營相關業務。

2019年是艱難的一年也是充滿機遇的一年，把握行業監管趨勢，深度開展業內合作，抓住行業發展亮點，以期實現技術、產品的順利轉型升級，在市場上取得更大的成功。