網絡群體性事件應對策略研究

孫 靜

(蘇州大學 政治與公共管理學院, 江蘇 蘇州 215123)

1 選題背景

當今時代被稱為“互聯網時代”或“新媒體時代”。2010年，國務院新聞辦公室發布的首份《中國互聯網狀況》白皮書指出：“互聯網是人類智慧的結晶，世紀的重大科技發明，當代先進生產力的重要標志。互聯網深刻影響著世界經濟、政治、文化和社會的發展，促進了社會生產、生活和信息傳播變革。”2018年4月，習近平總書記在全國網絡安全和信息化大會上系統闡釋了網絡強國重要思想，提出要實現信息領域核心技術的突破，強調網信事業的發展對新型工業化、城鎮化、農業現代化發展的帶動作用。由此可見，互聯網對社會的重要性及我國政府對互聯網的重視。

隨著互聯網的迅猛發展，從最新的第42次《中國互聯網發展狀況統計報告》來看，截至2018年6月，中國互聯網用戶數達80 200萬，上半年新增網民數達2 968萬人，與2017年同期相比增加了3.8%，互聯網普及率也達到了57.7%。從1994年Internet開始進入公眾生活到如今，在全球指定國家的互聯網用戶數量中，中國排名位居第一，是美國互聯網用戶數的兩倍多。

隨著互聯網的不斷發展，我國越來越多的網民愿意在網絡上發聲，網絡已成為信息傳播的重要渠道和媒介，其影響也日益廣泛和深遠。目前，中國社會仍處于轉型期，各種社會問題和社會矛盾層出不窮，網絡的發展讓這些問題和矛盾更大程度地顯現出來，進而導致越來越多的網絡群體性事件爆發，如果不加以引導和控制，則會引發一系列社會問題，這無疑將對我國經濟社會的穩定和發展造成沉重打擊。無論是2016年的“北京頤和酒店事件”，2017年的“紅黃藍虐童事件”，還是如今的“假疫苗事件”“滴滴順風車遇害事件”等，這些案例都能反映出網絡群體性事件的發展速度和影響力。

2 網絡群體性事件的影響

通過對我國網絡群體性事件典型案例的研究分析，筆者發現，隨著時間的推移，該類事件的影響范圍會不斷擴大，往往從初期的謠言或社會某些不公事件逐漸發展到社會生活中的各個層面，而且在不斷擴大的局勢和影響下，其所產生的顯性危害會越來越嚴重。此外，因現代管理體系中依舊以線下的治理為主，網絡群體性事件也會產生諸多隱性或長遠性的負面影響。總體而言，該類事件的影響可從以下兩個角度分析：

2.1 顯性影響

顯性影響是針對該類事件中存在的直接可見的效應進行闡述。首先，網絡群體性事件會直接對社會安穩造成影響。網絡造謠成本較低，網民在網絡上可隨意發表言論，一條簡單的虛假信息隨時可能掀起軒然大波。如“斷鹽”謠言和“艾滋針事件”，這些事件源起一條謠言，卻會嚴重影響社會的安穩，不僅影響到市場或社會正常運行，也致使政府及公共機構投入大量資源調控以避免事態擴大，從而造成資源浪費。

其次，網絡群體性事件極易演變成線下實體活動，例如“表哥事件”和“PX事件”等。這類事件雖然有利于反腐、反貪等行為，但是建立在政府能在線下進行有效治理的基礎之上，一旦政府沒有對這類事件及時處理或處理不當，就會進一步演化成線下的群體性事件，進而導致一系列人身傷害和經濟損失活動的產生，出現打、砸、搶等行為。

最后，網絡群體事件也會對人的心理產生嚴重的負面影響，如“名人被去世”和“反同事件”等，這類通過惡意語言進行人身攻擊或輿論暴力的事件，對被攻擊對象會造成嚴重的心理陰影，對社會輿情的健康發展也有極大的負面影響。

2.2 隱性影響

隱性影響是從長遠出發，對網絡群體性事件潛在的或之后可能存在的影響的深層分析。網絡群體性事件頻繁發生不利于政府信度和效度的建立。雖然誘發某些網絡性突發事件的原因僅是一條虛假信息，但是，如果政府處理不及時或處理不當，將會導致社會混亂，這種混亂會降低公眾對政府的信任度和安全感。

此外，網絡群體性事件的頻發不利于公民法制社會意識的形成。網絡群體性事件的發生從表面來看是通過網絡途徑傳達民意，深入來看是源于民意傳輸障礙過大，從其他渠道反映民意困難、民意流通不暢時所采用的極端方式。雖然這種方式一定程度上能引起政府的重視，但這無疑是一種高成本的社會治理手段，長此以往，不利于社會的穩定和公民法制意識的形成。

3 網絡群體性事件產生的原因

網絡群體性事件的爆發看似毫無頭緒，但還是有一定的規律可循。筆者通過對文獻的搜索、相關資料的查詢以及近年來我國發生的該類案例的分析，總結出以下幾點原因：

3.1 網絡管理未形成長效機制

在網絡群體性事件中，網民言論自由雖有所保障，但如何有效避免網絡中存在的惡意造謠等問題產生的巨大影響一直是各國管理中存在的短板。在網絡群體性事件中，網絡管理基本制度并沒有形成，導致在面對各類事件時，政府或公共機構介入的結果往往是法不責眾。隨著網絡的發展，信息的不安全和信息的隱蔽性同時存在，借助網絡制造輿論或社會性事件在如今的網絡社會中多發，其本質原因就在于網絡管理模式滯后，總體管理方式還是針對式方法，即遇事作為，缺乏長效的約束規范機制。雖然，網絡群體事件中，政府掌握了大量的自由裁量權，但因缺少管理規制，導致治理不當或被動作為等消極性行為發生，且缺少事后解決問題的方法，因此，網絡管理的長效機制缺乏無疑給網絡群體事件的預防和處理帶來了一定的難題。

3.2 缺乏完善的應急處理機制

完善的應急處理機制是解決危機事件、降低危害程度的重要手段。與群體性事件相比，網絡群體性事件還尚未建立完善的應急處理機制。就目前看來，我國網絡群體性事件的爆發越來越頻繁，但針對此類危機事件的應急機制卻相對滯后，遠遠落后于互聯網絡的發展。在官民博弈的網絡群體性事件中，政府往往處于被動的官方解釋、被動的事件澄清等狀態，難以做到對網絡群體性事件的快速反應和應對。這些問題究其根本，還是因為政府方面缺乏有效的應急處理機制。

3.3 民主意識的覺醒與信息不對稱

民主法治的發展在當前社會中已具備一定的思想基礎，同時，隨著基層民主的建設，公民的權力和權利意識也逐步成型，借助網絡的網民更是對政治和社會有了更深入的了解。現今出現的網絡反腐、網絡謀正義等事件，從本質上均表現出公民民主意識的形成與發展，他們在遇到突發事件時會做出有利于自身的選擇。網絡信息快速發展的時代，信息沖擊過大，真假難辨，處于信息劣勢的網民多數情況下難以就既有的信息做出有效的判斷。理性的計算需要以充足有效的信息和保障自身利益為前提，在網絡性群體性事件中，信息的多樣及真假難辨導致了網民在抉擇中產生了偏差，公眾在面對可能威脅自身利益的謠言時，大多選擇了盲從。因此，在網民民主意識不斷覺醒的現狀下，政府與網民之間的信息不對稱問題同樣會導致網絡群體事件的發生。

3.4 網民的從眾心理

在對網絡群體性事件的案例研究發現，一般能得到較好的解決的案例，如“PX事件”，需要有組織或人員的領導，一般高知群體為主要引導者。這種成功處理的案例在實踐中所占比例較小，多數網絡群體性事件的解決是建立在公眾的某種共情作用的社會共鳴之上，除部分較理智的網民的理性判斷外，多數網民會認同一種大家都認為最為合理的觀點，結果往往是隨波逐流的從眾狀態。網民被某種輿論所引導，而這種輿論是被大多數人所認可、接受的，一旦風向有變，就極易引發共鳴，這種網民的從眾心理往往也導致網絡群體性事件的產生。

4 政府在網絡群體性事件中的應對策略

政府在網絡群體性事件的爆發處理中發揮著重要作用。在網絡群體事件的案例中，公眾對于政府的訴求也是比較強烈的。因此，政府干預對處理好網絡群體事件至關重要。

4.1 加強必要的配套設施建設

網絡群體性事件的處理不是盲目的，也不是根據政府人員的意志隨意決策的，而是需要依據一定的法律法規和規章制度。公民或網民在網絡群體性事件中需要依據合理合法的途徑獲取信息，這種合理合法的依據就是法律、規章制度。因此，在處理該類事件時，首先要建立健全的法律法規和規章制度，這是網民和政府在高風險和高傳播速度的網絡群體性事件中的最有力支點。其次，在配套措施中還需構建有效的資源調動系統以便能在最優時間內解決問題。網絡群體性事件比線下群體性事件的爆發更具有不可追蹤性，一旦問題產生，越短時間內解決越具優勢，無論是人力資源或物質資源的調配，均需政府建立一個能夠高速運轉資源的調動系統。隨著電子政府的不斷發展與完善，將電子政府的高速運作介入網絡群體性事件的治理之中成為趨勢所在。電子政府管理速度快，資源運轉周期短等優勢能夠有效防止網絡群體性事件演化成線下群體性事件，降低網絡群體性事件帶來的危害程度。此外，構建完備的網絡教育機制是有效治理或規避網絡群體性事件的重要手段。網絡群體性事件的產生很大程度上源于網民對虛假信息的主觀判斷能力較弱，依靠自己的判斷能力和知識儲備難以做出正確的選擇，因此構建一套完備的網絡教育長效機制十分重要。提升網民素質不僅能夠提高網民在面對問題時采用最優方式及反應的能力，降低網絡群體性事件發生的可能性，還能減少因“烏合”產生的不必要的社會成本。

4.2 構建危機預警機制

網絡群體性事件傳播速度快，影響范圍廣，群體可控性低，較之線下群體性事件治理難度大，且具有更大的社會威脅性，如果在其爆發之后再采取措施，將難以彌補已經造成的經濟損失和人身傷害，同時還需投入更多的人力、物力、財力，因此建立危機預警機制，必須從源頭做好防控工作。從當前我國政府采取的措施來看，無論是先前制定的“轉發500次”，還是之后設立的“群主負責原則”等規定，都是試圖從源頭入手，防止網絡群體事件的發生，降低管理難度，避免網絡群體事件爆發后造成的傷害。從網絡群體性事件的治理來看，構建前期的預警判斷機制，即從源頭加大建設的方式是最直接、最有效的解決方法，同時，在構建長效預警機制的同時，也應重視對網絡環境的合理認識和判斷。

4.3 建立完善的應急處理機制

構建危機預警機制雖能減少網絡群體性事件爆發的次數，但仍無法完全避免該類事件的發生。因此，還需建構完善的應急處理機制，以便在該類事件爆發后更加系統快速地解決危機事件。在網絡群體性事件的應急處理過程中，除了要穩定群眾的情緒、有效理智地疏導、避免直接的言語或其他沖突形式外，還可以參照現有危機管理中的應急管理的手段，在經驗借鑒的基礎上“少走彎路”。但需要注意的是，網絡群體性事件較之線下的危機事件，其傳播途徑為網絡，速度更快，影響面積更廣，問題源頭難以尋找，在處理此類危機事件時，應將重點放在多主體的協作上，在發揮政府執行者和引導者作用的同時，也應調動理性網民、網絡公共人物等治理主體的積極性。

必要的應急處理程序建設是保障應急機制整體有效運行的前提，因此政府需要制定相應的應急方案和對策流程，以保證處理過程規范、處理結果合理，使危害程度降低。在實際案例中可見，無論道德性案件還是因公共機構的不當行為引發的案件，從問題產生到后期解決，有效的應急處理機制能夠從制度和法制上保障網絡群體性事件得以有效治理。

4.4 擴大網絡信息的溝通交流渠道

網絡型群體性事件中信息的傳輸是問題的關鍵，因此需要擴大網絡信息的交流溝通渠道，減少信息的不對稱問題。雖然網絡信息傳播速度快，公眾從網絡獲取的信息豐富，但與政府之間仍存在信息不對稱的問題。在網絡群體性事件中，政府掌握著第一手的信息資源，如果交流渠道存在障礙，信息難以第一時間流通出去，就會造成公眾與政府之間信息的嚴重失衡，進而導致信息誤差甚至信息排斥，其結果會造成網絡群體性事件態勢進一步擴大。因此，擴大現有的信息交流平臺是政府應對網絡群體事件中重要的措施之一。擴大網絡信息溝通渠道在建立政府信息公開官方網站、微博、微信公眾號的同時，還應充分發揮第三方“媒體”的作用，讓其在危機處理信息傳播中承擔必要的責任與義務。

5 結語

網絡群體性事件在網絡社會的推動下發生的頻率越來越高，產生的影響也更加深遠，依靠網民自覺和媒體引導的方式已難以控制其發展態勢，這時政府在其中的作用顯得越來越重要。政府應采取一系列強有力的措施來預防、引導和控制網絡群體性事件的發展。文章雖然從政府角度出發提出了一些解決措施，但仍然存在諸多不足，從地域來看，區域經濟差異會影響到網絡群體性事件的發生頻率，因此在現有的解決路徑中還應進一步探索區域經濟因素在網絡群體性事件中可能產生的影響和原因。