基于波士頓矩陣原理的高等職業教育財政投入分配優化研究

陳陽

（武漢船舶職業技術學院，湖北武漢 430050）

我國現階段擔任職業教育任務的是獨立的高等專科學校或從屬于本科院校的專科層次辦學機構，公立和私立兼有。對這些高等專科院校的財政投入主體之一是政府，多年來，政府對高等?？圃盒５呢斦度肟倲得黠@不足，且分配不均。因此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》的第六章中明確提出政府要加大職業教育的財政投入力度，而高等職業教育作為職業教育的一部分包含在其中。

在國家對教育投入總額上升至GDP 總份額的4%的有利背景下，我們應該抓住《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中出臺的加大高等職業教育財政投入政策的機遇并有效利用政府的財政投入。在此基礎上，優化現階段參差不齊的財政投入分配狀況。

1 政府對高等職業教育財政投入分配現狀

1.1 投入總量偏少，但呈現上升趨勢

目前, 各級政府是大多數職業學校的舉辦者和出資者,應該履行政府的職責,加大對高職教育的投入[1]。多年來，政府一直急于將高等職業教育更早的推入市場，試圖依靠市場的力量激活高等職業教育的發展，導致這個被政府忽視的準公共產品的財政投入在整個國民教育總投資額中的比重遠低于其應有的數額。

如2005年，高職高專學校財政預算內撥款為110.32 億元,僅占10.54%,與目前高等職業教育學校數與學生數半壁江山的地位很不相稱[3]。政府對高等職業教育投入總量偏少成為制約其發展的重要因素之一。

近幾年，就業市場中應用型人才的匱乏加大了政府對高等職業教育的關注力度。政府財政投入的年度總額呈現小幅度的逐年增長趨勢。以2005—2008年為例，高等職業教育經費投入占整個教育總投入額由3.8%上升至4.9%,占高等教育投入總額分別為12.4%、14.6%、15.7%、17.2%[6]。高等職業教育在政府政策的主導和社會需求的驅動下，規模出現了擴張和發展[2]。政府加大投入帶來的這種發展是可喜的，但不容忽視的是這種發展是不均衡的。

1.2 全國范圍內，區域間教育投入分配不均

區域間教育投入不平衡主要表現為經濟發達地區與經濟欠發達地區高職教育投入不平衡。有的省、市財政預算內生均經費遠遠高于全國的平均水平, 具備較好的辦學條件; 而有的省、市則遠低于全國平均水平。我國目前經濟發達的省市大多集中在東部地區，而經濟欠發達地區主要集中在中、西部地區，教育投入與地區間的經濟差異有明顯關聯。

例如：在陜西省,財政對公辦高等職業院校補助主要由在編人員人頭費和專項資金組成, 這兩項收入占教育經費的比重一般不超過30%, 這些院校超過70%的收入來源于學費。沿海一些省份給高等職業院校生均動輒幾千元的公用經費撥款在陜西省基本不存在[3]。又如： 北京市高等職業教育生均預算內事業費投入的平均數為17 997.61 元，湖北省則最低，為2 599.50 元。兩者相差近6 倍[6]。從東、中、西部地區的高等職業學校生均預算內事業費投入平均為6 455.96 元，3 768.218元，5 366.36 元[6]。中部地區投入最少，且東部地區以領先全國投入平均數20.9&的優勢迅猛發展。

1.3 利用波士頓矩陣尋找財政投入分配優化方向

波士頓矩陣是由美國波士頓咨詢集團首創的一種規劃企業產品組合的方法理論。該理論關鍵在于使企業將有限的資源有效地分配到合理的產品結構中去，使產品品種及其結構適合市場需求的變化，以保證企業收益。這一理論是管理學中的經典理論。

矩陣分為橫軸和縱軸兩個軸向，橫軸表示產品市場占有率，縱軸表示產品市場增長潛力，按照市場占有率和市場增長潛力兩個主要因素的相互影響，公司產品被分為明星、現金牛、問題和瘦狗4 個類型。其中明星產業是市場潛力和市場占有率的雙高產品群，瘦狗是銷售增長率和市場占有率“雙低”的產品群，問題產品是銷售增長率高、市場占有率低的產品群；現金牛產品是銷售增長率低、市場占有率高的產品群。

公司需要保持明星產品的發展態勢同時向現金牛這類厚利產品投入更多資金幫助現金牛產品向明星產品過度，對于問題型產品企業要擴大其市場占有率待問題型產品走向成熟期時在加大投入力度。而對于瘦狗企業則選擇放棄，將企業虧損降低到最小。

理清高等職業教育中的“現金?！薄０凑詹ㄊ款D矩陣原理，目前政府作為高等職業教育的主要投資方，政府和高等職業學校的關系就如同管理學中公司和產品之間的關系。政府要將高等職業學校這一整體進行象限分類，分出高等職業學校中的明星產品，問題型產品，現金牛產品和瘦狗產品，并在保持明星產品健康發展和舍棄瘦狗產品的基礎上，大力投資已進入成熟期的現金牛產品，同時抓緊時間開拓問題型產品的市場份額，使其向成熟型產品過渡。

根據明星產品，問題型產品，現金牛產品和瘦狗產品這四類產品的特點，高等職業教育中處于一線城市和東部地區的高等職業學校具有明星產品的特征。這些學校從建校就一直成為政府大力扶植和投資的對象，擁有較多的生均經費，較好的教育設施和較高的社會認可度。因此，政府在現階段應該保持這些明星產品的健康發展，但并不代表政府仍要加大財政投入力度。

地級市城市和中、西部地區的高等職業學校可視作現金牛產品，因為它們保持著高市場占有率，但市場增長潛力很低，沒有競爭力。迫于經費的制約，學校發展較緩慢。這些學校若獲得政府的資金投入，將提高辦學質量，不僅可以解決現階段應用型人才短缺的就業問題，同時能為社會創造更多的價值，提高社會平均生產力。因此，政府投資這些學校不但可以帶來規模效益，還可以使整個高等教育結構更加穩定。

當現金牛產品發展穩定之后，這些產品則成為公司財政的保障。公司又可以利用現金牛產業的資金優勢扶植明星產品和問題型產品。相反，若公司沒有加大對現金牛的財政投資力度，這些現金牛產業將會變成瘦狗，最終拖垮整個公司。換言之，當地級市城市和中、西部地區的高等職業學校得到政府的財政支持后，能將國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，在穩定高等職業教育格局的基礎上進一步支持省會城市和東部地區高等職業學校的發展。

因此，在厘清高等職業教育中的“現金?！焙螅哟髮Φ丶壥谐鞘泻椭小⑽鞑康貐^的高等職業學校的財政投入刻不容緩。只有保證高等職業教育整體的高質量，才會在全社會范圍內產生更高的辦學效益,才能實現政府教育投入效益最大化的目標。

2 理論指導下財政投入分配走向分析

政府對高校財政投入所涵蓋的內容是極其廣泛的，既包括學生方面的投入 學校方面的投入，也包括社會等其他方面的投入[4]。政府可以按照高等學校培養人才，研學研究，服務社會的三大職能，對地級市和中、西部高等院校的財政投入分配優化走向主要定為人才培養投入，科學研究投入兩個方面。

人才培養投入可視作一種專項，政府應盡快出臺按各省情況和各區域經濟情況制定的生均經費標準,解決不同區域間由于經濟發展狀況和同一地區由于隸屬關系不同而造成的教育投入不平衡的問題。

制定明確的生均經費標準是人才培養投入的重要指標。同時，培養人才作為高等學校的三大職能之首，具有基礎性的地位和舉足輕重的作用。結合高等職業學校的學校類型分析，高等職業學校屬于教學型學校，其人才培養是遠重于科學研究的重要任務，同時也是三項智能中的重中之重。增強地方高職辦學實力,充分體現教育投入與產出的相對公平。

科研投入主要包含重點實驗室、重點專業、重點學科建設的投入，還有科研獎勵、各項基金、名師資助等。這項投入不僅能有效推動高等職業學校的產學研的緊密結合。

現金牛產品在投入資金后會向明星產品過渡，對高等職業教育而言，優化之后的產出效果也應具有明星品的標準。在政府對地級市和中、西部地區高等職業學校進行投入分配優化后，這些學校應該在人才培養產出，科學研究產出和社會服務產出呈現出良好的明星產品效果。

人才培養產出的效果體現在應用型人才的供給上。目前，中國學術型人才供大于求。應用型人才供小于求。政府加強對人才培養投入的預期效果是應用型人才的素質和數量普遍提高，實踐能力增強，并具備一定的理論創新能力和知識遷移能力。當這些高素質應用型人才投入市場后，將改善就業結構，緩解應用型緊缺狀況。直接將知識轉化為生產力，為政府為國家創造出可觀收益?？茖W研究產出的效果體現在被投資的高等職業學校師生共同創造出的新知識。新的知識理論將推動學科的建設和發展。具體表現為科學成果數、發表論文數、出版專著數等。

高等職業教育財政投入配置的優化是一個漫長且相當復雜的工程。政府作為高等職業教育的管理者和主要受益者之一，應該在高等職業教育的改革與發展中承擔主導性和決定性的作用。并在教育經費的投入上承擔主要責任[5]。

基于波士頓矩陣原理，將地級市城市，中西部地區的高等職業學?？醋鳌艾F金?！?，在人才培養和科學研究方面加大投入，使之變成明星產業，創造更高價值的產出。但文中所提及的預期效果只是基于理論指導下的分析，缺乏實證研究，因此，這項研究任務任重道遠。