當民警“六神合體”，群眾有多驚喜？

王煜

社區里居民發生了糾紛，究竟是撥打110由接到派單的街面巡控警力來處理更快，還是自己撥打社區民警電話讓對方放下手頭的活兒來處理更好？上海長寧北新涇地區的居民，已經不再有這樣選擇“更快”或者“更好”的煩惱了，魚和熊掌可以兼得。

按照上海市公安局的部署，長寧分局北新涇派出所在現代警務流程再造的創新探索中，嘗試以社區居委為單位，劃分了15個一線綜合執法“小網格”。整合社區、治安、巡邏、交通崗位民警，組建一線綜合執法隊伍，有效提高了警務工作的處置率、辦結率。這里的居民需要找民警時，首先出現在他們身邊的將是駐扎在“小網格”里的那個熟悉的身影，仿佛一個個“流動的小派出所”，把安全和服務送到老百姓家門口。

近日，北新涇派出所獲公安部命名為全國首批100個“楓橋式公安派出所”之一。“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，這是新時代“楓橋式派出所”的精髓，也正是北新涇派出所的實踐進行時。

?“綜合執法”深入社區

上海市長寧區的北新涇街道分布著較多的居民住宅，人口密集。幾年前，這里的居民社區曾存在三大類的安全問題：侵財類案件多發、鄰里矛盾糾紛易發、居民安全需求多樣。

北新涇派出所的綜合窗口已融入街道社區事務受理中心。

如何解決這些問題，讓群眾有更多的安全感、幸福感？北新涇派出所經過研究后認為，可行的一個重要途徑是按照上海市公安局和長寧公安分局的部署，試點現代警務流程再造，讓每個一線民警能直接處理各種警務情況，扎實融入社區。

北新涇派出所所長王順皓介紹說：現代警務流程再造是一個淡化警種意識、強化警察意識的過程;原來派出所的民警分為六七個不同的警種，而在試點后歸并為三個大類：一線綜合執法民警、綜合窗口民警和執法辦案民警。2019年年初，北新涇派出所領導班子就此項試點開始逐步謀劃，7月份正式在派出所全體民警中推行。

之前有6年交警支隊工作經驗的民警金健鑫告訴《新民周刊》，他2019年4月份到北新涇派出所，隨后成為了一名一線綜合執法民警。以前他只需要在道路上應對交通管理方面的問題。而現在，“小網格”里的社區、治安、巡邏、交通等職責都得承擔。雖然分局和派出所兩個層面都提前組織了大量的業務融合培訓，但在實戰中不斷增強工作能力，是緊迫且持續的需求。

金健鑫舉例說，當走進“小網格”內的一所學校時，他要對實驗室里的易燃易爆危險化學品進行安全檢查，這對他而言是全新的領域，必須抓緊學習掌握。要“守好責任田”，首先就得走遍“小網格”里的每一個角落，了解居民社區、商鋪企業、學校機關等紛繁復雜的情況。在這個過程中，他與地區群眾逐漸熟悉、融洽起來。

對此，北新涇地區元豐天山花園小區業委會主任李璋感觸很深：“我們也知道，以前來小區接警的是派出所的巡邏民警。他們是除了交警之外，我們在街面上看到最多的警種。但有個問題是，巡邏民警對我們小區里的情況并不熟悉，遇到矛盾糾紛類的110他們來了之后，我們還要先花上很多時間介紹基本情況，挺費勁兒的。現在，第一時間過來的就是常駐我們小區所在的‘小網格的民警錢海鷗和搭檔，處理110報警的效率要高很多，而且調處糾紛的成功率也會增加。”

“說到我們這里的民警錢海鷗，元豐天山花園能像現在這樣平安、祥和，要感謝她推開了小區的智能安防建設之窗。”李璋打開了話匣子。原來，在2016年時，商品房小區元豐天山花園因技防、物防設施老化等多重原因，治安案件曾一度高發。民警錢海鷗會同居委會、業委會、物業在街道、派出所的支持下，推動小區居民自籌資金建設智能安防系統。為了取得小區1500多戶業主的理解，錢海鷗他們把實地調研發現的小區里的安全隱患一一列舉，印滿了2頁A4紙，送到每一戶人家手中;又聯系分局科技部門、專業的科技公司前來答疑解惑;還邀請居民前往已實施一期工程的商品房小區參觀。

北新涇派出所民警錢海鷗在元豐天山花園小區監控室內查看智能安防系統運行情況。

這樣的誠懇打動了業主。最終，智能安防系統的引入獲得小區97.33%業主的投票支持。業主眾籌資金，系統于2018年首屆進博會前夕建成并投入應用。至今，未發生過一起入民宅盜竊案件。“智慧元豐”的眾籌模式迅速在北新涇地區推廣開來。

“四位一體”化解矛盾

民警不斷下沉社區后，與居委會、業委會、物業的“四位一體”工作開展得更加順暢。

最近，北新涇派出所一線綜合執法民警蔣小兵和搭檔在“小網格”巡邏時接到110報警：地區里有沿街店鋪的商販把電瓶車停放在機動車車位上，并從二樓窗口私拉電線下來給電瓶車充電，還和機動車車主發生口角和肢體沖突。蔣小兵他們及時趕到制止，將雙方帶至社區警務室開展調查。最終，雙方達成和解。

蔣小兵沒有簡單地停留在處理單個糾紛的層面。通過進一步的走訪調查，他發現私拉電線為電瓶車充電、占用公共空間的現象，不僅沿街店鋪有，附近的居民小區里也有。此類安全隱患，必須立即整治。他和搭檔立即召集了社區“四位一體”會議，聽取各方意見，積極協調，最終在街道的助力下，對小區車棚進行了徹底改造，還加裝了智能充電樁，引導電瓶車有序停放，同時也滿足了車主充電的需求。原來的頑癥得到較好解決。

據統計，2019年，北新涇派出所一線綜合執法民警參與社區糾紛調解的成功率提高了33.47%。

北新涇派出所轄區內的每個居民區黨組織里，目前都有一名派出所的黨員民警兼任副書記，這樣的制度安排，為“四位一體”工作又增加了警民溝通的途徑。同時，長寧公安分局會同區司法局建立的公安派出所、街道司法所、律師事務所“三結對”糾紛調處機制也在基層發揮著化解矛盾的突出作用。當一線民警遇到涉及房產、婚姻、勞務等方面的糾紛時，可主動邀請對口的公益律師來為當事人釋法說理、提供專業咨詢，既提高了調處的效率，又避免了牽扯警力，做到了從源頭上化解積怨矛盾。

據統計，2019年，北新涇派出所一線綜合執法民警參與社區糾紛調解的工作量降低了21.1%，調解成功率提高了33.47%，在居民小區內因矛盾糾紛引發的侵犯人身權利類案件發案率下降了13.86%。