更好的大壩，更好的世界

宋明霞

“如何遏制洪災(zāi)這一大自然的野性力量，使我們的生存環(huán)境不再脆弱？”

2019年11月11日，昆明。2019中國(guó)大壩工程學(xué)術(shù)年會(huì)暨第八屆碾壓混凝土壩國(guó)際研討會(huì)上，國(guó)際大壩委員會(huì)主席邁克爾·羅杰斯拋出的問題，也是跨越數(shù)百年的“世紀(jì)之問”。

國(guó)家能源局總經(jīng)濟(jì)師郭智在論壇上發(fā)言

作為當(dāng)今世界的筑壩強(qiáng)國(guó)，中國(guó)無論是大壩數(shù)量還是建設(shè)高度都居第一。論壇以“更好的大壩，更好的世界”為主題，大壩安全依然是重要議題。如何確保大壩安全，世界更加關(guān)注中國(guó)怎么做。

高位推動(dòng)，監(jiān)管監(jiān)測(cè)并舉

近兩年，國(guó)內(nèi)外陸續(xù)發(fā)生了多起大壩險(xiǎn)情。老撾、緬甸、泰國(guó)等國(guó)都有大壩因洪潰壩，新疆、內(nèi)蒙古等地也出現(xiàn)過水庫大壩因強(qiáng)降雨潰壩的險(xiǎn)情。中國(guó)如何卓有成效地開展水電大壩安全監(jiān)管？

中國(guó)政府歷來高度重視安全生產(chǎn)。2017年11月，習(xí)近平總書記專門就水庫大壩安全作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持安全第一，加強(qiáng)隱患排查治理，確保現(xiàn)有水庫安全無恙。各級(jí)政府部門和電力企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，全力推動(dòng)大壩安全工作。

國(guó)家能源局總經(jīng)濟(jì)師郭智在論壇上的發(fā)言，是觀察中國(guó)大壩安全治理的一個(gè)視角。郭智介紹，切實(shí)履行電力安全監(jiān)管職責(zé)，國(guó)家能源局開展了以下三項(xiàng)水電站大壩安全監(jiān)管工作。

大壩安全注冊(cè)扎實(shí)有效。國(guó)家能源局不斷規(guī)范大壩安全注冊(cè)管理，優(yōu)化注冊(cè)審批流程，提高注冊(cè)審批質(zhì)量和效率。截至今年10月底，在國(guó)家能源局注冊(cè)備案的大壩596座，總庫容達(dá)到4647億立方米，占全國(guó)總庫容51%;裝機(jī)容量2.55億千瓦，占全國(guó)水電裝機(jī)總?cè)萘康?2%。

大壩安全定檢和隱患排查治理形成制度化。國(guó)家能源局深入開展大壩專項(xiàng)安全鑒定、定期檢查和日常監(jiān)督管理，強(qiáng)化大壩隱患排查治理，督促各有關(guān)單位全力保障大壩安全。特別是2018年以來，國(guó)家能源局組織完成對(duì)全國(guó)所有在運(yùn)、在建以發(fā)電為主、裝機(jī)容量在五萬千瓦及以上大、中型水電站大壩進(jìn)行了安全隱患排查，消滅了病壩、險(xiǎn)壩。

大壩安全監(jiān)管信息化水平不斷提升。國(guó)家能源局不斷加快大壩安全信息化建設(shè)步伐，建立“互聯(lián)網(wǎng)+大壩安全監(jiān)管”新模式，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管模式的智慧化，2018年上線了“水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)察平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督、日常監(jiān)控、安全狀況研判、遠(yuǎn)程技術(shù)支持等各項(xiàng)管控措施，進(jìn)一步提升了安全監(jiān)管效能。

我國(guó)壩區(qū)隱患風(fēng)險(xiǎn)不容小視?

新的歷史時(shí)期，如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)大壩面臨的形勢(shì)和所存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？

一方面，我國(guó)壩區(qū)隱患風(fēng)險(xiǎn)主要來自自然災(zāi)害或庫區(qū)周邊違規(guī)違法行為的威脅。水電站得益于高山峽谷的自然條件，但也因此面臨極端氣候、地質(zhì)災(zāi)害的威脅。尤其我國(guó)西南水電基地，是自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)域。部分水電站庫區(qū)存在的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、違規(guī)采砂、違規(guī)建設(shè)等問題長(zhǎng)期困擾水電企業(yè)，也多次發(fā)生危及大壩安全事件。

另一方面，我國(guó)大壩長(zhǎng)期運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度大，部分企業(yè)應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。水電工程范圍廣、構(gòu)筑物類型多，高壩多、老壩不少，安全監(jiān)管任務(wù)艱巨。部分企業(yè)險(xiǎn)情應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性和可操作性，流域梯級(jí)大壩之間聯(lián)絡(luò)溝通不充分，應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全。

走科技創(chuàng)新協(xié)同治理道路

站在生態(tài)、安全、可持續(xù)發(fā)展的新起點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)大壩長(zhǎng)治久安？

“中國(guó)大壩工程學(xué)會(huì)成立40年來，匯聚行業(yè)英才，搭建了政府、企業(yè)和社會(huì)公眾之間交流的平臺(tái)，在大壩科技攻關(guān)、運(yùn)行管理、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)水利水電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。”郭智認(rèn)為。

為做好大壩安全監(jiān)管，國(guó)家能源局要求在三方面重點(diǎn)著力。

2019中國(guó)大壩工程學(xué)術(shù)年會(huì)暨第八屆碾壓混凝土壩國(guó)際研討會(huì)

依靠技術(shù)進(jìn)步提升水電站大壩安全水平。大力開展科技創(chuàng)新，積極研究探索利用新技術(shù)、新方法，把遙感測(cè)量、無人機(jī)巡檢、測(cè)量機(jī)器人、水下潛航器、新型加固材料等應(yīng)用到大壩安全評(píng)估中，更精準(zhǔn)、更長(zhǎng)期地預(yù)測(cè)和掌握各類災(zāi)害情況。充分利用物聯(lián)網(wǎng)感知、大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢(shì)，形成適用于大壩安全管理的“現(xiàn)場(chǎng)檢查與遠(yuǎn)程監(jiān)控”新模式，緩解水電站現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人才不足的困難，提升大壩風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理、診斷分析、決策支持等方面的綜合能力。

加強(qiáng)水利樞紐周邊環(huán)境治理。電力企業(yè)要加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止庫區(qū)周邊存在的影響大壩安全的問題;地方政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好工作銜接，及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息和問題線索，必要時(shí)組織相關(guān)部門開展專項(xiàng)治理，徹底清除事故隱患。

加強(qiáng)國(guó)際交流合作。利用中國(guó)大壩學(xué)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，多開展國(guó)際交流，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的管理理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備工藝。同時(shí)，也要建立與“水電大國(guó)”相適應(yīng)的工作機(jī)制，大力對(duì)外宣傳我國(guó)建設(shè)管理世界級(jí)水電站大壩的能力和水平，在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)水電“走出去”。