政府管理要相信企業方便企業

工信部近日發布新版《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》（以下簡稱《新準入辦法》），筆者認為很好，解決了多年以來行業呼吁解決的痛點問題。筆者曾寫過博客，呼吁政府管理要相信市場、體現公平。《新準入辦法》則較充分地表現出相信企業、方便企業的管理思路。筆者以為，相信企業、方便企業，也應是政府管理的原則。

為什么可以相信企業？因為在社會主義市場經濟條件下，生產企業是汽車產品性能和質量的責任主體。應該相信企業為了賣好產品、塑造品牌，會盡力提高汽車產品的性能和質量。《新準入辦法》中，強調集團管理、系族管理，允許企業自主選擇檢測單位，都很好地體現了相信企業的原則。

原先的管理辦法，是為了適應十幾二十年前市場經濟還不充分的情況制定的。筆者當時還在政府部門工作，也是原先管理辦法的參與制定者。原先的管理辦法，因為擔心市場體系不完備，所以管得過多過細。現在看來有很大的弊病，其中很關鍵一條，是對汽車產品的性能和質量應由企業負責還是政府負責？管得過多過細，實際上形成了汽車產品的性能和質量由政府部門負責的結果。借用一位諳熟原先管理流程的政府官員的說法，過多過細的產品事前準入管理就像是“企業借債政府擔保”。實際上已經發生過多起因產品性能和質量不達標而狀告政府主管官員的案件，就是這個原因。

由于汽車產品涉及節能、環保、安全，這些對社會很重要的性能指標，不能通過市場機制很好約束，所以汽車產品還是需要準入制度的。這也是發達國家的經驗。所以汽車產品的準入管理，不能太粗放，更不能取消。這一點也需要廣大消費者和生產者理解。

對于節能、環保、安全等法規項目，在準入管理中也有不同的思路。《新準入辦法》大大簡化了事前準入管理，增加了事中事后監管，這也體現出相信企業的原則。

《新準入辦法》還有一個非常重要的亮點，就是允許、鼓勵企業之間相互“代工”。這一規定除了可以提高產能利用率、減少重復建設外，也體現出相信企業會對市場負責，對自己的品牌負責的原則。

為什么應該方便企業？道理更簡單。根據馬克思主義原理，生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。政府管理應該有利于企業的發展和產業的發展。《新準入辦法》簡化了申報材料內容，縮短了審批流程和時間，允許企業自行選擇檢測機構，對已經通過3C認證的汽車零部件用認證結果代替檢測報告等，都是行業盼望已久的重大改進。

政府管理是應該“改變”企業還是“方便”企業？是有巨大差別的。確有少數政府官員，以“改變”企業為樂，對企業呼來喝去，以為這樣可以顯示自己的權威，企業是很怕這樣的政府官員的。筆者在企業工作時，曾遇到過個別官員，對我們申報材料中的問題，不一次全部指出，報告改過送上去，又說還有其他問題，著實令人頭疼。方便企業并不意味著遷就，意味著不嚴格管理。記得苗圩部長當年在東風汽車任總經理時，曾經對當時還在政府工作的我說過，企業派人來找你，一定是有困難、有問題需要你解決，千萬別三句兩句話把人打發走，而要告訴我們錯在哪里？路在哪里？應該怎么辦？以筆者愚見，管理不是“管、卡、壓”，方便也不是要“放水”。任何一項政策制定，必有初衷和目的。只要在制定時，盡量考慮減少企業執行時的成本和難度;在政策實施過程中，設法讓企業執行快、執行好，并能及時發現該政策的缺陷，及時修正，便是好官員、好管理。