吳忠市：全域治理打造生態(tài)水韻

奔流不息的黃河是中華民族的母親河。千百年來，黃河滋潤了寧夏平原，造就了良田沃野的“塞上江南”，“天下黃河富寧夏”真實反映了黃河對寧夏的慷慨饋贈。

位于寧夏平原腹地的吳忠市，處于寧夏沿黃城市帶的核心區(qū)域，滔滔黃河經(jīng)此而過又奔騰遠去，在吳忠境內(nèi)蜿蜒流淌。這一片水韻豐盈之地，歷史上的秦渠、漢渠、光祿渠等九大干渠俱源于此。也許是得益于黃河的千年滋潤，吳忠成為寧夏回族自治區(qū)很耀眼的一片土地。

河湖長制實行以來，城在水中、水在城中，吳忠正在煥發(fā)勃勃生機。

河水清澈，綠樹成蔭，鮮花綻放，6月18日，寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)板橋鄉(xiāng)板橋村村民馬國宏早早來到入黃口末端的人工濕地，開始愜意的早晨散步。

“垃圾亂倒，蒼蠅亂飛，就是在自家的院里，也能聞到遠處飄來的臭味。”以前苦不堪言的情況，馬國宏至今記憶猶新。

時隔僅僅一年，這里發(fā)生了翻天覆地的變化，讓他幾乎不敢相信自己的眼睛。

吳忠市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅持以“治理水污染，保護母親河”為核心，按照“源頭根治、過程修復、末端強化、系統(tǒng)治理”的思路，全市上下齊抓共管、強力推進點源提標、面源整治、末端強化，河湖長制工作取得階段性成效，一幅岸綠景美的生態(tài)畫卷在塞上大地徐徐展開。

綜合施策，提升實效

清水溝、南干溝是寧夏13條重點入黃排水溝中在吳忠境內(nèi)的2條主要排水溝，接納吳忠市利通區(qū)、青銅峽市沿岸7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12萬居民、15萬畝農(nóng)田排水退水、2個城市生活污水處理廠，以及沿溝23家企業(yè)排放廢水。

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和居民生活水平不斷提高，吳忠市成為全區(qū)乃至全國有名的奶制品、肉制品生產(chǎn)基地，大量的優(yōu)質(zhì)牛奶、牛羊肉從吳忠走向全國各地，但養(yǎng)殖、加工過程中產(chǎn)生的污染物排放卻成為導致清水溝、南干溝劣Ⅴ類水質(zhì)的主要原因之一，溝道水體常年黑臭，嚴重影響群眾生活。

加強“兩溝”綜合整治，改善“兩溝”水質(zhì)刻不容緩。吳忠市委、市政府痛下決心，以治水為切入點，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以河湖長制為抓手，全面開展生態(tài)環(huán)境綜合整治。

河湖長制體系全面建立。8名市級河長、39名縣級河長、269名鄉(xiāng)級河長、417名村級河長，6名市級湖長、5名縣級湖長、32名鄉(xiāng)級湖長、42名村級湖長，共計733名河長、85名湖長落實到位，全面建立了河湖長制管理體系，分級分段責任到人，全市各級河湖長認真履責，實現(xiàn)了從“無人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“有名”到“有實”的重大轉(zhuǎn)變。

市、縣、鄉(xiāng)、村級四級河湖長和保潔員認真履責，緊盯問題處理，常抓整改落實，查實目標成效。全市各級河湖長累計巡河18500多次，巡河員、保潔員巡河53000多次，有序開展巡河工作，及時處理發(fā)現(xiàn)問題。

通過河長制責任單位聯(lián)席會議、推進會議及信息簡報等平臺，及時通報河湖長制工作的相關(guān)情況，研究解決河湖長制工作推進中遇到的困難和問題，加強橫向溝通，形成較好的協(xié)作聯(lián)動機制。在處理跨部門重要事項時，按照部門職責權(quán)限齊抓共管，共同推進河湖長制工作。

組織實施清水溝水環(huán)境綜合治理項目，通過拆除溝道兩側(cè)散亂建筑，在清水溝建設(shè)液壓攔水壩，和苦水河進行水系連通，將清水溝市轄區(qū)段近10公里打造成為休閑公園，還清水溝美麗“容顏”。利通區(qū)政府對清水溝上游7個支溝進行治理，鋪設(shè)集污管網(wǎng)，收集處理村鎮(zhèn)生活污水，全段改善清水溝水質(zhì)。

青銅峽市政府在羅家河建設(shè)人工濕地，保障羅家河入黃水質(zhì)安全。同心縣政府實施清水河城區(qū)綜合整治工程，通過蓄水增加停留時間保障清水河過境斷面水質(zhì)達標。紅寺堡區(qū)政府實施紅柳溝綜合治理項目，改善沿溝人居環(huán)境。金積工業(yè)園區(qū)污水處理廠尾水人工濕地工程正在規(guī)劃，紅寺堡區(qū)生活污水處理廠、鹽池縣生活污水處理廠均在末端規(guī)劃建設(shè)生態(tài)氧化塘，實現(xiàn)污水循環(huán)利用不外排。

如今，吳忠市國控斷面（黃河葉盛橋斷面）水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類水質(zhì)，市轄區(qū)的南干溝由2016年的劣Ⅴ類水質(zhì)提升至Ⅳ類水質(zhì)，提前一年完成自治區(qū)下達的入黃排水溝整治目標任務(wù)。

鐵腕監(jiān)管，常管常嚴

在堅持“一季一督”的基礎(chǔ)上，采取“電話詢查、暗訪抽查、舉報追查”等方式，多措并舉，健全完善常態(tài)化督查機制。對非法排污、非法向河道傾倒垃圾、違法侵占河道等情況進行督辦，對發(fā)現(xiàn)的問題以“一縣一單”形式落實整改任務(wù)，加大追責問責查處力度，對違法違規(guī)行為形成震懾，逐步建立長效機制。

截至目前，累計對各縣（市、區(qū)）開展了7次河湖長制工作督導檢查，各縣（市、區(qū)）累計督導68次，下發(fā)通報40次，并通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，進一步拓寬社會監(jiān)督方式，有力推動了河湖長制工作。從2017年起，通過對各縣（市、區(qū)）河長制湖長制重點工作任務(wù)完成情況進行年終考核，有力撬動引導部分河湖長從不作為、慢作為、亂作為向敢做事、做成事、不出事轉(zhuǎn)變，解決突出問題。

自2017年12月份以來，針對河湖（溝道）水域岸線亂建亂占、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等突出問題，全面開展“清河”“清四亂”等專項行動。

各縣（市、區(qū)）大力開展河道水域環(huán)境整治工作，累計出動人員22600余人次，清理各類垃圾18.9萬立方米，拆除河道違章建筑物8萬多平方米，取締非法采砂場、磚廠21家，開展環(huán)境整治專項執(zhí)法行動494次;排查工業(yè)園區(qū)、企業(yè)直接入河排污口62個，生活排污口134個，關(guān)閉直排溝道排污口91個，取締關(guān)停不達標養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶49家;推廣農(nóng)藥化肥減害控量應用面積80萬畝，依法關(guān)閉違規(guī)取水井21個，“清河”專項行動過程中，同時進行河道采砂、“清四亂”和“清水暢河凈源”等專項整治行動，取得了顯著成效。有力推動生態(tài)河湖建設(shè)，逐步實現(xiàn)河湖生態(tài)功能永續(xù)健康利用。

尤其是今年，吳忠市河湖長辦與市檢察院聯(lián)合開展“攜手清四亂保護母親河”專項行動，梳理“四亂”問題103個，全市檢察機關(guān)共辦理“清四亂”公益訴訟案件39件，發(fā)出檢察建議34件。嚴厲打擊違法行為，形成強大震懾力，取得了非常顯著的效果。

規(guī)范建設(shè)，保護飲用水源地

飲用水安全保障基本前提是從源水到水龍頭全過程的監(jiān)測和管理，而源水保護是水污染控制最安全和最廉價的控制關(guān)口。針對飲用水源地環(huán)境問題突出、飲用水源地環(huán)境風險管理水平難以適應實際管理需求等水源地水質(zhì)安全重大需求，開展全市集中式飲用水源地環(huán)境保護專項行動，明確“劃、立、治”三項重點目標任務(wù)。

利通區(qū)、青銅峽市、紅寺堡區(qū)均委托第三方單位按照《飲用水水源地保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/338-2018）等規(guī)范及要求，就金積飲用水源地、青銅峽大壩水源地、小壩水源地、小壩城市地區(qū)水源地、紅寺堡沙泉水源地保護區(qū)劃分方案進行調(diào)整。

利通區(qū)政府投入資金約1300萬元拆除了金積水源地一級保護區(qū)內(nèi)的規(guī)模化養(yǎng)殖場雞糞廠、泡沫箱廠、木材加工廠，關(guān)停了二級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂等不符合水源地保護要求的經(jīng)營點。青銅峽市政府投入2700萬元拆除了小壩水源地一級保護區(qū)內(nèi)的加油站、飼料加工廠。同心縣政府投入1577萬元拆除了小洪溝水源地農(nóng)戶自建活動板農(nóng)舍、羊圈，并對保護區(qū)內(nèi)垃圾進行清理。紅寺堡區(qū)政府投入1655萬元拆除了沙泉水源地內(nèi)的加油站、養(yǎng)殖場并對建筑及其他垃圾進行清運。鹽池縣政府投入582萬元拆除了駱駝井水源地一級保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶養(yǎng)殖圈、野兔養(yǎng)殖場、土豆窖。

2017年以來，全市共投入1194萬元對7個飲用水源地進行規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置標識牌218個，限高桿8個，修建應急排水渠300米和應急水池2座，界樁1310個，隔離防護一級保護區(qū)及取水井柵圍欄45710米，水源地規(guī)范化建設(shè)水平全面提升。