依法治水保安瀾 聯合監管促發展

善為國者，必先治水。中華人民共和國成立70年來，黃河歲歲安瀾、引黃興業福民、流域生態和諧，離不開“法律”這一治水之重器。

從有法可依到良法善治，從單一機構到綜合隊伍，從執法嚴明到依法行政，肩負著東平湖滯洪區代言人使命的東平湖管理局，高擎法治利劍，創新執法模式，規范文明執法，在黃河岸邊、東平湖畔繪就了一幅依法治水管水的和諧畫卷。

鍛造精兵，水行政執法體制日臻完善

2010年5月20日，在東平湖陳山口出湖閘旁，一座藍白兩色標示著POLICE的小樓前，一隊隊公安民警和水政監察隊員整齊列隊，一排排警車蓄勢待發。在響徹云霄的鞭炮聲中，時任水利部副部長周英和山東省公安廳副廳長任學增共同為“東平縣公安局黃河派出所”揭牌。該局所轄范圍內的泰安、濟寧兩市3個黃河公安派出所和2個東平湖警務室開始運行，“文武兼備”的水利、公安聯合執法模式正式確立。

2016年，該局開展水利綜合執法改革，整合執法職能和執法力量，建立了組織嚴密、素質過硬、業務精通、清正廉潔的專職水政監察隊伍，集中行使水行政執法權力，進一步提高了水行政執法效能。水政部門、專職水政監察隊伍和黃河派出所各司其職，協作配合，凝聚合力，共同維護良好的河湖水事秩序。

自此，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體制初步建成，該局在依法治水管水的新征程上奮勇前行。

攜手共治，水行政執法機制創新發展

依法治水，重在法之必行。由于東平湖管理局所轄河湖地處2個省4個市5個縣交界處，有黃河灘區、東平湖滯洪區、沿黃山區等，防洪工程種類繁多且分散，水事環境復雜，水事案件頻發，水行政管理與執法任務艱巨。

面對重重困難，東平湖管理局迎難而上，積極作為，探索創新執法機制，實行流域管理與區域管理相結合，走出了一條獨具特色的攜手治水之路。

大汶河下游、東平湖砂資源儲量豐富，砂質細密，是優質建筑材料，受經濟利益驅使，亂采濫挖現象愈演愈烈。2006年6月至2007年5月，該局聯合東平縣委、縣政府，經過近一年的艱苦努力，1500多只采運砂船只被全部清除，歷經30多年的大汶河下游、東平湖無序采砂得到徹底遏制，實現了全面禁采的目標。

2011年，東平湖采砂被納入全國河道采砂管理規劃。2014年，該局根據相關法律法規和東平湖老湖區采砂實施方案，實施河道采砂許可制度，逐步探索建立了流域管理與區域管理相結合的管理模式：與地方政府簽訂采砂管理協議，確定流域、區域任務分工和監管責任，形成了責權明晰、關系順暢、監管有力、運轉高效的采砂管理體制;建立采砂執法聯動機制，成立縣砂資源聯合稽查大隊，黃河河務部門和地方有關部門、鄉鎮對采砂區、禁采區劃片監管;組織開展東平湖采砂區域綜合整治行動，嚴厲打擊違規采砂和各類涉砂違法犯罪行為。

正是憑借流域、區域的攜手共治，依靠統一協調的管理機制、多部門的力量配置和多元化的執法方式，才實現了東平湖河道采砂從“無序”到“禁采”，再到“規范有序”的管理模式。同時，該局還聯合地方政府，先后完成了臨黃山體全面禁采、黃河河道違章堆放砂石料等重大案件查處。

2015年8月4日，東平縣人民政府建立了黃河河道管理工作聯席會議制度，標志著該局黃河河道管理長效監管機制的確立，依法治水取得了新突破。

“每條河流要有‘河長’了！”——習近平總書記在2017年新年賀詞中的鏗鏘話語言猶在耳。該局充分利用河長制、湖長制平臺，在2018年7月開始的“清四亂”工作中，在河（湖）長的統一領導下，強力推進河湖清違清障工作，多個河湖頑疾被解決，河湖生態面貌有了明顯改善。

當前，該局正在著力探索構建“生態優先、政府主導、聯防聯控、服務社會”的河湖生態管理保護長效監管機制，努力推進流域與區域管理的深度融合。

內外兼修，水行政執法行為嚴格規范

功以才成，業由才廣。面對新時代水利改革發展的新形勢、新要求和新挑戰，東平湖管理局持續強化水政監察隊伍建設，堅持“內外兼修”，著力提升執法能力，為“水利行業強監管”提供了有力的人才支撐。

“你好，我們是東平黃河水政監察大隊的執法人員史偉、劉建，這是我們的執法證件，請你確認。現依法向你詢問，請如實回答所問問題，執法人員與你有直接利害關系的，你可以申請回避。你申請執法人員回避嗎？”

“不申請。”

“東平湖二級湖堤桑園村村臺北臨湖側房臺是誰的？房臺上的渣土是誰倒的？”

“房臺應該是張家的，渣土是張某某找我買的，是他雇我給拉過來卸到房臺上的。”

…… ……

這是該局組織的“執法辦案現場模擬演練”比賽中的一個場景。為樹牢依法行政理念，該局大力開展各類學法用法活動，通過法律課堂、業務培訓考試、“以案釋法”微講堂和“模擬辦案”比賽等豐富多彩、寓教于樂的形式，切實增強了“法無授權不可為，法定職責必須為”的依法行政理念，提高了執法人員的業務能力和辦案水平，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

“行，你們拆吧，這幾天看到你們那么辛苦，我這人心也是肉長的，確實是我違法，于情、于理、于法都該把我的這幾間門市房拆掉！”東平湖圍壩鄭那里村附近堤段違建當事人鄭某心悅誠服地說道。該局基層水政執法人員采用服務型執法方式，積極深入了解困難，主動幫助違章業戶搬家，用心、用情、用行動感動他們，取得良好的執法效果。

該局與時俱進地提出服務型行政執法理念，在執法中體現服務，在服務中實施管理，構建管理、執法和服務三位一體的行政執法模式;注重高科技手段應用，推行“互聯網+行政執法”，充分利用黃委遙感監測系統、巡查監控系統、浮橋監控等信息平臺提升執法效率;堅持嚴格規范執法，建立一個責任人、一張路線圖、一組照片、一份巡查登記表的“四個一”巡查制度;落實水行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等三項制度;加強行政執法監督考核，增強行政執法的透明度、文明度，有力地促進了流域人水和諧發展。

風雨兼程潮頭立，而今邁步從頭越。站在新的歷史起點上，東平湖管理局將繼續堅持全面依法治水管水，全力佑護河湖安瀾，讓黃河成為造福人民的幸福河。