借力“河長(zhǎng)制”促進(jìn)“河長(zhǎng)治”

2018年11月19日上午，當(dāng)山東長(zhǎng)清黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)的幾名執(zhí)法人員再次來(lái)到長(zhǎng)清黃河大橋孟李魏控導(dǎo)工程下首的河邊時(shí)，心中不時(shí)泛起陣陣漣漪。左側(cè)，之前緊臨河道違規(guī)建設(shè)的沉淀池按照整改要求被拆除回土填平;右側(cè)，母親河在寒風(fēng)凜冽中不舍晝夜奔流向前，那激昂澎湃的濤聲仿佛彈奏著一首交響樂(lè)，贊美著過(guò)去的一年多這里發(fā)生的一件護(hù)河往事，也提醒著每一名治黃人在“規(guī)范管理，加快發(fā)展”的大路上身上所肩負(fù)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

嚴(yán)格執(zhí)法 規(guī)范監(jiān)管

時(shí)間回到2017年7月7日，長(zhǎng)清黃河河務(wù)局水政執(zhí)法人員執(zhí)法巡查時(shí)，手機(jī)鈴聲響起，“我們是濟(jì)南市局執(zhí)法巡查支隊(duì)，巡查中發(fā)現(xiàn)你局所轄范圍長(zhǎng)清黃河大橋孟李魏控導(dǎo)工程有違法施工現(xiàn)象，請(qǐng)你大隊(duì)立即派人予以調(diào)查落實(shí)”。當(dāng)長(zhǎng)清黃河河務(wù)局水政執(zhí)法人員趕到孟李魏控導(dǎo)工程時(shí)，眼前的一切讓他們震驚：一些施工人員正在黃河大橋下進(jìn)行挖坑作業(yè)，幾輛鏟車在靠近河邊的平地上挖出了兩個(gè)大坑，深度達(dá)2米，面積近600平方米。經(jīng)詢問(wèn)施工人員得知，他們正在修建大橋的沉淀池，施工方為中鐵九橋工程有限公司濟(jì)南長(zhǎng)清黃河公路大橋項(xiàng)目經(jīng)理部。

水政執(zhí)法人員立即查看了大橋沉淀池的設(shè)計(jì)施工圖紙，果然發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。根據(jù)長(zhǎng)清黃河大橋施工圖紙標(biāo)的位置，新建的沉淀池實(shí)際位置由原75號(hào)墩改為76～77號(hào)墩之間，長(zhǎng)約29米、寬17米，比圖紙標(biāo)的位置向西平移了150米左右。發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題后，水政執(zhí)法人員按照法律規(guī)定和程序，向長(zhǎng)清黃河大橋建設(shè)方下達(dá)了《責(zé)令改正水事違法行為通知書》，責(zé)令其限期整改，并向濟(jì)南黃河河務(wù)局匯報(bào)了案件查處情況。但是，施工方始終沒(méi)有采取任何整改措施，在這期間，長(zhǎng)清黃河河務(wù)局水政執(zhí)法人員多次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督促，但施工方只是口頭應(yīng)付，實(shí)際問(wèn)題卻遲遲未能得到解決。

迎難而上 方顯擔(dān)當(dāng)

長(zhǎng)清黃河河務(wù)局所轄黃河河段，上起長(zhǎng)平灘區(qū)交界，下至玉符河口，全長(zhǎng)52公里，沿河沒(méi)有堤防工程，僅有16處護(hù)灘控導(dǎo)工程，管轄對(duì)象與管理范圍點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，水政執(zhí)法難度大。

《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十七條規(guī)定：“……未經(jīng)水行政主管部門對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù);工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)……”這一條從法律層面對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行作出了具體規(guī)定。但是，由于各種原因，基層河務(wù)部門在遇到此類問(wèn)題需要行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)往往“難于上青天”。

火速清理，勢(shì)在必行，這是為何？眾所周知，根據(jù)國(guó)家交通、環(huán)保等相關(guān)法律法規(guī)，跨越重要河流的交通橋應(yīng)配套建設(shè)沉淀池等防污設(shè)施，以防止橋面徑流污染物直接排入河道，造成河道水體污染。長(zhǎng)清黃河大橋下違規(guī)修建的沉淀池，一方面影響了河道的正常行洪，妨礙了河務(wù)部門的正常管理秩序;另一方面，跟原批復(fù)位置相比，此沉淀池直接靠近黃河河道，距離河道水邊最近處不足30米，一旦大橋上發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，匯集到沉淀池的污水很可能排入黃河，從而發(fā)生大面積水體污染，會(huì)嚴(yán)重威脅長(zhǎng)清區(qū)及下游數(shù)百萬(wàn)居民的飲水安全。

長(zhǎng)清黃河河務(wù)局局長(zhǎng)李高侖動(dòng)情地說(shuō)：“山東省黃河河道為二類飲用水源保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)清黃河大橋下游河道引黃口門眾多，黃河水已成為濟(jì)南、青島、濱州、東營(yíng)、威海、煙臺(tái)等重要城市的主要供水水源。近年黃河連續(xù)發(fā)生幾次較大流量洪水過(guò)程，一旦大橋上的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏入沉淀池，若遇黃河大洪水發(fā)生漫灘，則危險(xiǎn)化學(xué)品將被直接帶入河中，這樣的后果不堪設(shè)想啊！這個(gè)問(wèn)題拖不起，也等不起。”

“河長(zhǎng)制”助力“河長(zhǎng)治”

箭在弦上，不得不發(fā)。靠行政強(qiáng)制執(zhí)行這條路不好走，那就無(wú)路可走了嗎？答案是否定的。

2016年年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，標(biāo)志著探索近十年的河長(zhǎng)制從原來(lái)的應(yīng)急之策上升為國(guó)家意志。原來(lái)的“九龍治水”，河湖管理與保護(hù)涉及多個(gè)職能部門，存在著職責(zé)交叉、責(zé)任不明、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，有些重大執(zhí)法問(wèn)題甚至出現(xiàn)相互推諉扯皮現(xiàn)象，牽頭部門難以推動(dòng)工作持續(xù)開(kāi)展，也沒(méi)有建立有效的聯(lián)系溝通機(jī)制。實(shí)行河長(zhǎng)制，建立政府主導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)的良性機(jī)制，有利于發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，協(xié)調(diào)各部門力量，可有效解決涉水管理職能分散、交叉的不足，形成了河湖管理保護(hù)的合力。

“河長(zhǎng)制”無(wú)疑給該沉淀池問(wèn)題的解決帶來(lái)了一縷春風(fēng)。長(zhǎng)清黃河河務(wù)局連續(xù)召開(kāi)幾次專題會(huì)議，就如何借助“河長(zhǎng)制”推進(jìn)問(wèn)題解決進(jìn)行研究，以希冀沉淀池事件得到盡快處理。

2018年8月13日，一紙呈報(bào)件《長(zhǎng)清黃河河務(wù)局關(guān)于長(zhǎng)清黃河大橋防污沉淀池違規(guī)建設(shè)問(wèn)題的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）送到了長(zhǎng)清區(qū)區(qū)長(zhǎng)也是長(zhǎng)清黃河河長(zhǎng)趙居安的手中。在《報(bào)告》中，長(zhǎng)清黃河河務(wù)局闡明了該沉淀池的危害，并明確提出“督導(dǎo)大橋建設(shè)單位拆除、回填目前的沉淀池，恢復(fù)河道原狀，同時(shí)按照原設(shè)計(jì)方案的批復(fù)位置建設(shè)沉淀池，盡快消除重大安全隱患”的具體建議。

“河長(zhǎng)”不僅僅是職務(wù)，更是一份沉甸甸的責(zé)任。8月20日，長(zhǎng)清黃河河長(zhǎng)趙居安看了《報(bào)告》后，當(dāng)即簽批要求分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門抓緊解決沉淀池違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，從而打響了拆除攻堅(jiān)戰(zhàn)第一槍。通過(guò)“河長(zhǎng)制辦公會(huì)議”平臺(tái)，9月10日，長(zhǎng)清區(qū)政府組織河務(wù)、環(huán)保、交通、城建等有關(guān)部門召開(kāi)了專題會(huì)議。按照河長(zhǎng)制工作程序，河務(wù)、環(huán)保、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，向大橋施工方傳達(dá)了專題會(huì)議的拆除要求及不利后果，在河長(zhǎng)制成員單位連續(xù)幾次督導(dǎo)之后，大橋施工方終于作出了積極表態(tài)。

2018年11月9日，在長(zhǎng)清黃河大橋下，隨著“轟隆隆、轟隆隆”的聲音響起，幾臺(tái)挖掘機(jī)揮舞著強(qiáng)健有力的“手臂”，所及之處，沉淀池墻體土崩瓦解，殘?jiān)珨啾诳焖賶嬄洹＿`規(guī)修建的沉淀池終于被徹底拆除，母親河“疼”了一年的“傷口”終于“痊愈”了。

其實(shí)早在2016年，長(zhǎng)清黃河河務(wù)局就曾借力“河長(zhǎng)制”，對(duì)所轄桃園河道內(nèi)的違章片林開(kāi)展清河行動(dòng)。該局在濟(jì)南黃河河務(wù)局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠地方政府，對(duì)歸德鎮(zhèn)桃園河道內(nèi)違章片林進(jìn)行了全面、徹底的清除，一舉清除違章片林615畝，2.76萬(wàn)株，解決了多年來(lái)的遺留問(wèn)題，并且創(chuàng)造了一次性清除違章片林面積的紀(jì)錄。

“河長(zhǎng)制”助力“河長(zhǎng)治”的成果顯著，反過(guò)來(lái)，“河長(zhǎng)治”又扎實(shí)促進(jìn)了“河長(zhǎng)制”的落地生根。

規(guī)范管理求實(shí)效 "加快發(fā)展開(kāi)新局

不管是長(zhǎng)清黃河大橋下沉淀池的拆除，還是創(chuàng)紀(jì)錄的河道清障，水政執(zhí)法的嚴(yán)明高效其實(shí)只是一個(gè)縮影，它們折射出的是長(zhǎng)清黃河河務(wù)局強(qiáng)化制度建設(shè)、推進(jìn)規(guī)范管理的新面貌，展現(xiàn)出的是該局通過(guò)多措并舉，不斷加快發(fā)展的新氣象。

春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子，辛勤付出必報(bào)之以累累碩果。幾年來(lái)，長(zhǎng)清黃河河務(wù)局嚴(yán)格貫徹落實(shí)黃委黨組提出的“規(guī)范管理，加快發(fā)展”治黃要求，作為被幫扶對(duì)象，在山東黃河河務(wù)局水政處、工會(huì)的大力幫扶下，在濟(jì)南黃河河務(wù)局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上、勇攀高峰，各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈：2016年，相繼獲評(píng)濟(jì)南市和山東黃河河務(wù)局“六五普法依法治理工作先進(jìn)單位”，依法治理再上新臺(tái)階;2016年，姚河門控導(dǎo)工程被評(píng)為黃委“示范工程”，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)清黃河“零”的突破;2017年5月，被評(píng)為“全河先進(jìn)集體”，2017年12月，長(zhǎng)清黃河河務(wù)局更是歷史性地晉升為山東省省級(jí)文明單位，正式掛牌的那一刻，全局職工激動(dòng)萬(wàn)分，由衷地為自己是一名長(zhǎng)清黃河人而感到光榮、驕傲。

乘風(fēng)破浪潮頭立，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)。新時(shí)代的號(hào)角已經(jīng)吹響，長(zhǎng)清黃河河務(wù)局將“擼起袖子加油干”，砥礪奮進(jìn)、勠力同心、銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，不斷踐行“維護(hù)黃河健康生命，促進(jìn)流域人水和諧”的治河新思路，繼續(xù)譜寫治河興水、惠民利民的華彩新篇章。■