南寧市易地扶貧搬遷項目實施效果分析

摘 要：易地扶貧搬遷既是實施脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，又是解決新市民住房問題的主要措施之一。對南寧市易地扶貧搬遷任務及相關政策進行闡述，著重分析隆安縣易地扶貧搬遷項目實施效果，進而提出推進易地扶貧搬遷項目建設的相關對策建議。

關鍵詞：易地扶貧搬遷;精準脫貧;住房建設

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.014

1 南寧市易地扶貧搬遷任務及相關政策

為深入貫徹落實中央、自治區(qū)和市委市政府關于易地扶貧搬遷工作的各項決策部署，南寧市專門成立移民搬遷專責小組，并印發(fā)《2019年南寧市易地扶貧搬遷工作要點》，推進全市脫貧攻堅工作。易地扶貧搬遷既是實施脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，又是新時代住房供給側(cè)改革的主要措施，特別是在房價居高不下、就業(yè)競爭激烈的背景下，對解決易地扶貧搬遷戶的居住問題和就業(yè)問題具有十分重要的現(xiàn)實意義。

南寧市易地扶貧搬遷任務主要包括：一是加快基礎配套設施建設，保障搬遷戶就醫(yī)、就學、就業(yè)，完善各安置區(qū)水、電、路、醫(yī)院、學校、市場等公共服務設施，為搬遷戶創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境。二是做好后續(xù)扶持工作。按照后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫扶措施抓好落實，確保安置區(qū)產(chǎn)業(yè)有發(fā)展，搬遷戶就業(yè)有著落、收入有提高，實現(xiàn)真正脫貧。三是落實后續(xù)管理工作，根據(jù)不同縣區(qū)特點制定相應對策，形成各集中安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展的體制機制，保證基層治理、社保醫(yī)保、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育衛(wèi)生、精神文明等政策落地實施，提升搬遷戶的安全感、獲得感和幸福感。四是加快推進拆舊復墾工作，按照先易后難順序逐步推進，切實做好兌現(xiàn)獎勵資金工作，加快易地扶貧搬遷進程。五是統(tǒng)籌做好同步搬遷工作，加快住房建設，加快抽房、選房、自籌資金收繳等工作，確保2019年底前完成全市搬遷戶的實際入住任務。

南寧市易地扶貧搬遷相關政策包括：

（1）基本原則。根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳、自治區(qū)發(fā)改委及自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室關于“十三五”時期廣西易地扶貧搬遷項目建設資金籌措使用方案和自治區(qū)人民政府辦公廳關于廣西易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃，按照“保障基本、安全適用”的原則，納入自治區(qū)移民搬遷補助的建檔立卡貧困戶和需要同步搬遷的其他農(nóng)戶，嚴格執(zhí)行人均住房建筑面積不超過25m2、戶均住房建筑面積不超過90 m2。按人均投資不超過6萬元、戶均投資不超過20萬元的標準控制搬遷成本并籌措資金。此外，中央財政安排有中央易地扶貧搬遷專項補助、專項貸款貼息資金等。

（2）工作措施。一是開展“一戶一策、一戶一幫、一戶一檔”工作，即根據(jù)每戶搬遷戶的致貧原因、貧困類型、幫扶需求等，因戶施策，制定扶持計劃，將幫扶政策措施及幫扶項目真正落實到每一個搬遷戶。以南寧市隆安縣為例，根據(jù)廣西發(fā)改委關于調(diào)整2016、2017年易地扶貧搬遷實施計劃的通知，隆安縣全面開展貧困村、貧困戶建檔立卡工作，全縣識別搬遷建檔立卡貧困人口24678人。二是科學規(guī)劃搬遷安置點，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，將易地搬遷與產(chǎn)城融合相結合。以南寧市隆安縣為例，實施易地扶貧搬遷以集中安置為主、分散安置為輔。主要通過實施隆安縣震東扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化結合示范工程，在縣城建設安置新區(qū)進行集中安置。同時，依托寶塔醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，加大示范性貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項目建設。震東扶貧新區(qū)現(xiàn)已引進三鑫電子、鴻博藥業(yè)等多家企業(yè)，為搬遷戶提供穩(wěn)定就業(yè)及創(chuàng)業(yè)機會。現(xiàn)已入駐企業(yè)26家，其中已投產(chǎn)企業(yè)20家，解決約2000人的就業(yè)問題。

（3）建設資金。按照廣西易地扶貧搬遷工程建設項目專項融資資金使用協(xié)議規(guī)定，國家開發(fā)銀行等金融機構給予廣西區(qū)直統(tǒng)貸平臺公司貸款，由區(qū)直統(tǒng)貸平臺公司轉(zhuǎn)借給縣級平臺公司，再由縣級平臺公司代表政府支付購買服務款項。

（4）建設進度。根據(jù)相關要求，扶貧易地扶貧搬遷項目要求施工方為具有一定資質(zhì)的國有施工企業(yè)，縣級平臺公司與項目公司、施工方簽訂相關協(xié)議，按照協(xié)議制定的時間表落實工作，并由縣政府工作小組在現(xiàn)場進行工作督查，督促工程進度，確保項目如期竣工交房。

2 隆安縣易地扶貧搬遷項目實施效果分析

根據(jù)自治區(qū)扶貧資金管理相關規(guī)定，結合隆安縣實際情況，隆安縣成立易地扶貧搬遷資金管理股，嚴格管好資金、規(guī)范資金使用，為全縣易地扶貧搬遷提供有力的資金保障。為保障項目建設資金需求，隆安縣采取多措并舉，多渠道籌措項目資金，籌資渠道包括：一是上級專項資金支持（易地扶貧搬遷補助資金、財政專項扶貧資金、農(nóng)村危房改造補助資金、各級財政安排的其他有關專項資金）。二是項目縣級財政預算專項安排。三是通過金融機構扶持解決項目資金缺口。四是申報地方政府債券項目建設資金等。

根據(jù)隆安縣財政局公開數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月底，全縣已整合各項資金共計16.97億元用于推進隆安縣震東扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化結合示范項目，扶貧搬遷項目成效顯著。在2017年6月份全區(qū)易地扶貧搬遷有關工作推進情況的通報中，隆安縣2017年項目推進綜合進度排全區(qū)第三，項目投資進度排全國前十名。

震東扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化結合示范項目為隆安縣最大的易地扶貧搬遷項目，于2015年6月經(jīng)廣西發(fā)改委批復立項，根據(jù)廣西發(fā)改委關于調(diào)整2016、2017年易地扶貧搬遷實施計劃，隆安縣易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口調(diào)整為24678人。項目規(guī)劃布局易地扶貧搬遷安置區(qū)、被征地群眾安置區(qū)、就業(yè)服務區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、公共服務區(qū)等功能區(qū)。項目建設期為5年（2015-2020年），分三期推進建設。

目前已有3個在建安置房住宅小區(qū)，規(guī)劃用地面積368.6畝，規(guī)劃建設安置房5970套。A小區(qū)計劃建設安置樓房18棟、2870套，B小區(qū)計劃建設安置樓房20棟、2318套，C小區(qū)計劃建設安置樓房5棟、782套，目前，安置樓均已按期竣工交付。

此外，配套設施方面，寶塔實驗小學已完成建設并投入使用;粵桂小學計劃于2020年建成投入使用;體育健身活動中心室內(nèi)館區(qū)已完成建設，設備安裝到位;配套水廠設備已完成95%的安裝，近期可投入使用。

筆者所在單位也部分參與了以上項目建設，總體上看，隆安縣易地扶貧搬遷項目取得較好的成效，為實現(xiàn)南寧市異地扶貧搬遷任務奠定良好的基礎，但也存在搬遷戶就業(yè)未有效解決、配套服務待完善、精神貧困等問題。

3 易地扶貧搬遷項目實施建議

（1）解決搬遷戶就業(yè)問題。解決就業(yè)問題是易地扶貧搬遷項目中搬遷戶的重中之重，關系著搬遷戶的后續(xù)生活穩(wěn)定。一是發(fā)揮地方特色、主導產(chǎn)業(yè)的帶頭作用。依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極加強與產(chǎn)業(yè)鏈相關的加工、運輸、零售業(yè)的發(fā)展，為搬遷戶參與到延長產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)造機會，解決搬遷戶就業(yè)問題。二是給予參與扶貧安置工程的企業(yè)更多政策優(yōu)惠。通過優(yōu)惠政策鼓勵各企業(yè)在搬遷安置點投資建廠、商業(yè)零售點及農(nóng)貿(mào)市場等，積極主動參與、帶動、促進扶貧工作進展。三是統(tǒng)一組織職業(yè)技能培訓。通過設立創(chuàng)業(yè)扶貧基金、開設創(chuàng)業(yè)培訓課程及邀請創(chuàng)業(yè)指導團隊等措施，搭建電商幫扶聯(lián)盟等服務平臺。

（2）配套教育及醫(yī)療服務。保障搬遷戶子女就學，是脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作的重要組成部分。應統(tǒng)一梳理安置點教育資源保障需求，掌握搬遷戶子女原有教育情況，根據(jù)需要規(guī)劃安置點配建學校并實施建設，確保搬遷戶子女上學無憂。

同時，為避免因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生，應保障搬遷戶基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，并不斷提升醫(yī)療服務水平。合理設置醫(yī)療服務站，配備相應的醫(yī)護人員及醫(yī)療器械，使搬遷戶就近享受基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務等。

（3）關注精神扶貧及融入問題。注重扶志與扶智工作開展，加強安置小區(qū)公共服務及文化設施等建設，解決精神貧困及社區(qū)融入問題。將精神文明建設與精準脫貧攻堅相結合，通過表彰脫貧致富典型案例，擯棄陳舊思想，淡化貧困意識，切實提升脫貧質(zhì)量，引導搬遷戶從思想上加快轉(zhuǎn)變。通過喜聞樂見的宣傳方式、發(fā)揮小區(qū)管委會、新型新聞媒介作用，定期組織開展文化活動，建立協(xié)調(diào)和預警機制等，使搬遷戶更好地融入當?shù)厣a(chǎn)、生活，營造良好的社區(qū)生活環(huán)境，在實現(xiàn)物質(zhì)脫貧基礎上，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗及和諧共處的精神，真正做到高質(zhì)量脫貧。

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