社會化報刊管理新模式探析

【內容提要】社會化報刊也是黨的重要輿論宣傳陣地，做好管理和引導至關重要。本文以內蒙古新華報業中心所屬報刊管理為例，探討和分析社會化報刊管理的路徑與模式，以期更好地發揮社會化報刊的輿論引導作用。

【關鍵詞】探索" 社會化報刊" 管理

按照原新聞出版署《關于落實中央“兩辦”30號文件調整報刊結構的意見》（新出報刊[1999]1299號），2000年，內蒙古自治區為管理各廳局分離出來的社會化報刊，成立了內蒙古新華報業中心，這在全國也屬首例。時由內蒙古自治區新聞出版局主管，后于2009年12月變更為內蒙古出版集團主管。在2000年到2003年間，有關廳局主管主辦的報刊陸續被劃轉到報業中心，最多時主管主辦10報4刊，截至2018年，主管主辦8報4刊，因此是內蒙古自治區目前最大的社會化報刊管理部門。

因內蒙古新華報業中心所屬各報刊來源不同，歷史上形成的問題錯綜復雜，作為主管主辦單位，管理起來難度很大。如何管理好并集中力量發揮社會化報刊的輿論引導作用，為黨委政府宣傳工作出力，是內蒙古新華報業中心一直以來追求的目標。經過多年的嘗試和磨合，逐步探索出一套行之有效的管理模式。

一、加強意識形態管理，把握正確出版導向

壯大主流思想輿論，正確把握導向方向，牢牢把握新聞輿論工作的主動權、主導權，這是以習近平同志為核心的黨中央對新聞輿論工作的要求。內蒙古新華報業中心結合實際，按照屬地管理、分級負責和“誰主管、誰負責”的原則，強化落實意識形態責任制。把規范所屬報刊單位采編管理納入意識形態工作責任制范疇，實行報社負責人年終考核問責機制，簽訂了責任狀，督促所屬報刊負責人切實肩負起新聞輿論工作的把關責任，要求各媒體從總編輯、責任編輯到一線編輯記者都要以強烈的政治意識、大局意識和責任意識站在引領社會輿論的最前沿，守土盡責，引導所屬報刊在傳統媒體和新媒體都要堅持黨性原則和正確的政治方向，做好正面宣傳和輿論引導，唱響時代主旋律，不斷提高新聞宣傳質量和水平，有力地強化了對所屬媒體的意識形態和新聞宣傳管理。

二、建立健全管理制度，規范出版經營秩序

規范合理的規章制度是報刊管理發展的基石。2014年以來，內蒙古新華報業中心按照自治區黨委宣傳部和新聞出版廣電局的要求，除自身完善主管主辦單位各項制度外，要求各報刊建章立制，嚴格采編流程、嚴肅采訪紀律，用制度制約和規范采編出版活動，有效杜絕了新聞出版事故的發生，規范了出版經營秩序。各報社先后制定修訂了《輿論導向責任制度》《三審三校制度》《新聞采訪制度》《重大選題申報制度》《記者管理制度》《突發事件新聞報道管理辦法》《新聞采編人員培訓制度》《新聞采編與經營兩分開制度》等一系列規章制度。報業中心督促嚴格執行，全面加強新聞管理，完善把關機制，確保技術安全、刊發安全，嚴防出現政治類差錯。此外，還利用報刊出版許可證年度核驗、記者證年檢、對所屬報刊年度考核時機，對所屬報刊出版經營情況進行檢查驗收，收到了良好的管理效果。

三、建立新聞調度機制，全力做好重大主題報道

根據內蒙古自治區黨委宣傳部“日監看、周調度、月會商，重大輿情及時研判”工作機制的要求，報業中心建立了新聞策劃協調指揮機制，及時把宣傳部重大主題宣傳、重大會議活動要求傳達落實到各報刊，遇重大主題報道時，啟動新聞協調調度機制，及時成立新聞策劃調度指揮領導小組，由主要負責人靠前指揮，各報刊負責人直接參與，定期召開小組會議，策劃調度指揮。如2018年緊緊圍繞兩會、自治區70周年慶典、黨的十九大、中蒙博覽會、第15屆草原文化節、烏蘭牧騎精神、改革開放40周年、庫布齊沙漠經驗以及重點工程項目建設成就、改善民生重要舉措、法治內蒙古建設成效等重大主題做了全方位、全角度的宣傳，在確保把握導向方向的同時，也強化了輿論引導效果。所屬各媒體發揮都市報、行業報等社會化報刊優勢，突出百姓視角，以小切口展示大主題，到一線采訪，到百姓中采訪，通過身邊人身邊事的發展變化，充分反映了各行各業在十八大以來的新變化、老百姓得到的新實惠。為配合做好重大主題宣傳報道，各媒體所屬兩微一端，均與紙媒同步采訪、同步審稿、同步發布，形成了多種媒體相融互通、共同發聲的輿論引導新格局。

四、堅守各類陣地，實現網上網下一體化管理

報業中心把陣地管理作為新聞輿論工作的重中之重，堅決管好守住網下網上各類傳播陣地。中心目前共有40多個新媒體，針對新媒體多且難于管理的現狀，一是嚴格按照“兩個所有”要求，對新舊媒體采編發工作實行一個標準、一個尺度、一個底線，要求傳統媒體與新媒體實行一體化管理，堅持網上網下一個標準。規范發稿流程，進一步完善新媒體內容審核把關，刊發新聞報道必須履行采訪核實和審核簽發程序。對社會自由來稿加大審核力度，涉及重大選題的，依照報業中心重大選題備案制度，履行審批程序。建立了多項專項管理制度、采編制度及問責制度。二是加強所屬報刊網站和新聞客戶端首頁首屏、微博微信、網上互動環節以及“自媒體”傳播平臺管控。加強新聞從業人員職務行為信息管理，尤其加強記者個人開辦的新媒體的認證管理。

五、多種審讀模式，實現常態化監督管理

近年來，報業中心通過定期審讀、抽查審讀相結合的方式，每年都組織內部和外部專家從出版導向及依法出版情況、版面綜合質量、出版形式規范等方面，至少兩次對所屬報刊進行內容質量審讀工作，針對每種報刊，都逐一填寫《編校質量檢查表》《審讀整體評分表》，每種報紙撰寫審讀報告，并將審讀情況向各報刊單位及時通報和反饋，對發現的問題及時糾正和處理，好的經驗和做法進行總結和推廣，有效提升了各報刊的出版質量。報業中心目前在建的融媒體出版服務平臺，所屬報刊可以進駐，屆時將能實現報紙出版前的監督和管理，進一步為報刊的穩定正確出版提供保障。隨著新媒體審讀的納入，真正將做到所屬報刊監督管理全覆蓋。

為進一步加強對所屬社會化報刊的管理，內蒙古新華報業中心目前正在積極推進報刊改革，著手組建報業傳媒集團，未來將以更優化、更高效的管理機制和模式，規范出版經營秩序，切實履行主管主辦職責，為內蒙古自治區各項工作營造良好的輿論氛圍。

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作者簡介：薛海蘭，內蒙古新華報業中心副主任

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