邊疆民族地區網絡理政的現狀及特征

【內容提要】邊疆民族地區的網絡輿論環境相對復雜，網絡安全關系著邊疆民族地區現代化進程。網絡理政是運用互聯網平臺維持社會和諧穩定的有效方式，具有信息開放、公開透明、交流暢通、方便快捷、參與性強、效率明顯等特征，能夠保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，使得公民權利與國家權力之間的信息交流達到均衡狀態，從而提高政府的服務質量和辦事效率。本文結合內蒙古地區網絡理政的現狀及特征進行分析，以期對推進國家綜合治理體系和治理能力的現代化建設有所啟迪。

【關鍵詞】民族地區" 內蒙古"" 網絡理政"" 網絡空間

“網絡理政主要是指政府利用互聯網、新媒體與社會各界溝通，及時了解社會動態和公眾利益訴求，宣傳和解釋自己的方針政策，主動征求公眾意見建議。網絡理政并非就是把網絡作為手段進行理政那么簡單，而是強調以人民為中心，涉及政府信息公開、公眾參與決策、多主體協同治理以及個性化便民服務等一系列重大問題。”①網絡理政與網絡問政雖然都是政府執政的方式，然而兩者之間有著明顯的區別，網絡理政是政府主動參與，強調以人民為中心，網絡問政是政府被動參與，強調的是以政府為中心。從網絡問政到網絡理政的變化過程是我國政府順應時代發展的必然選擇，也是推進國家治理體系現代化建設的有效手段。

習近平總書記強調：“做好網上輿論工作是一項長期任務，要根據形勢發展需要，把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”。②移動互聯網時代，網絡建設已經成為各級政府工作的重要組成部分，為了更好地傳播政策、引導輿論、理清認識、營造清朗的網絡空間，各級政府開始以網絡理政方式積極帶動社會信息化建設與發展。邊疆民族地區是一個復雜的社會系統，不同區域、不同地區存在一定的差異，網絡理政的建設步伐出現參差不齊的現象。本文以內蒙古地區網絡理政的具體做法為切入點，結合內蒙古地區政務微博、政務微信、政務客戶端三個方面展開論述，圍繞內蒙古地區網絡理政的現狀及特征進行探析，以期對推進國家綜合治理體系和治理能力現代化有所幫助。

一、內蒙古地區政務微博倡導走網絡群眾路線，展現良好的內蒙古形象

走網絡群眾路線就要做到信息開放、公開透明。2018年上半年人民日報·政務指數微博影響力報告顯示（如圖1），排名前十的政務微博分別為：內蒙古反邪教、包頭交警、呼和浩特交警、赤峰市團委、赤峰之窗、內蒙古交警、活力內蒙古、赤峰市公安局官方微博、內蒙古檢察、內蒙古團委。“活力內蒙古”是內蒙古自治區互聯網信息辦公室官方微博，打開活力內蒙古官方微博，可以直接掃碼活力內蒙古微信公眾號、活力內蒙古手機版、活力內蒙古頭條號，實現微博、微信、頭條號的無縫隙對接，保證信息的及時傳播。“活力內蒙古”作為內蒙古自治區文宣類微博的代表之一，在落實互聯網信息傳播方針政策，推動互聯網信息傳播法制建設的過程中起到引領作用。圖1顯示包頭交警、呼和浩特交警、內蒙古交警等公安類微博在內蒙古政務微博中相對活躍。為方便百姓辦理交管業務、進行更多交通咨詢，包頭交警于2013年7月開通“包頭交警”微博，截至2018年12月粉絲人數達80多萬，一方面打破地域、時空限制，實現交通參與者足不出戶目標，另一方面方便了百姓在移動平臺上辦理業務，提高了辦事效率。

知法才能懂法，懂法才能用法，用法才能維權。“內蒙古檢察”是內蒙古自治區人民檢察院官方微博，為普及法律知識、介紹檢察職能、推行陽光檢務、強化檢察宣傳，內蒙古自治區人民檢察院充分利用“內蒙古檢察”微博平臺，采用視頻、圖片、文字、漫畫等形式，及時為百姓傳播有效信息，體現執政為民的理念。“內蒙古團委”是共青團內蒙古自治區委員會官方微博，青年是網絡的主力軍，為了營造清朗的網絡空間，弘揚時代主旋律，傳播網絡正能量，“內蒙古團委”從內容主題、傳播形式、話語表達等方面進行創新與傳播，截至2018年12月，粉絲數量突破45.86萬人，掌握了話語主導權。清博數據顯示（如圖2），“青春”“講堂”“團團”“青年”“生活”“早安”“晚安”等高頻詞語的出現，一定程度上體現出內蒙古地區政務微博弘揚青年正能量，關注網民情感需求。無論公安類政務微博，還是司法類政務微博，抑或是文宣類政務微博，不僅體現“以人民為中心”的服務理念，同時還展現出良好的地域形象。習近平總書記要求：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。”③內蒙古地區的政務微博落實走網絡群眾路線要求，展現良好的內蒙古形象，為民族地區的穩定與發展奠定了良好基礎。

二、內蒙古地區政務微信積極落實協調發展理念，及時參與輿情處置

落實協調發展理念就要做到交流暢通、方便快捷。移動互聯網時代，特別是新媒體的出現，不僅在技術上重構了信息傳播的格局和傳播環境，而且改變了人們的思維方式和生存狀態。無論是在經濟發達地區，還是在欠發達地區，只要連接互聯網，一切都在發生著改變。“協調發展注重的是解決發展不平衡問題，我國發展不協調是一個長期存在的問題，突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關系上。”④清博數據顯示（如圖3），內蒙古地區政務微信已經遍布呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、通遼、鄂爾多斯、呼倫貝爾、烏蘭察布、巴彥淖爾、興安、阿拉善、錫林郭勒12個盟市，互聯網無處不在，為了緊跟互聯網發展的時代步伐，以正確的輿論引導人，準確客觀地反映民意，內蒙古自治區各級政府積極響應國家政策，推動新媒體發展，為百姓服務。政務微信排名前三的盟市為錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市，分別占到17.9%、13.6%、11.3%，阿拉善盟、興安盟、烏海市的政務微信占比分別為4.2%、4.2%、3.8%。經濟基礎決定上層建筑，政務微信公眾號分布較多的地區，其經濟發展相對比較快速，促進了文化的發展與繁榮，從而促進邊疆民族地區的經濟發展。經濟發展相對落后地區，應從中汲取經驗和教訓，大力發展生產力，提高互聯網發展的水平，努力為百姓服務。

網絡輿情是現實社會的映射，其關注的話題多是來自現實中的公共話題。根據新榜發布的內蒙古2018年12月10日-16日微信影響力排行榜顯示（如圖4），內蒙古招生考試、內蒙古青年、包頭發布、準格爾旗發布、烏海新聞、內蒙古紀委監委、伊旗公安、平安興安盟、平安錫市、北疆女聲新榜指數排名前十。2018年內蒙古自治區成人高等學校錄取最低控制分數線確定，2019年全國碩士研究生招生考試等公共話題的出現，使得內蒙古招生考試政務微信公眾號在12月中旬前后排名首位，可見公共話題是政務微信應該時刻關注的重點領域。從發布內容分析，內蒙古政務微信發布內容多為教育、交通、信訪和旅游咨詢類，平臺推送的個別文章點擊出現10萬+。網絡中的話語對象、參與主體和參與方式一般都具有公眾性特征。“從傳統的社會學理論上講，輿情本身是民意理論中的一個概念，它是民意集合反映。但是，從現代輿情理論的嚴格意義上講，輿情本身并不是對民意規律的簡單概括，而是對民意及其作用于執政者及其政治取向規律的一種描述。簡言之，輿情是輿情因變事項發生、發展和變化過程中，民眾所持有的社會政治態度。”⑤如招生考試、醫療衛生、信訪反饋、交通出行、旅游咨詢等公共話題，使得內蒙古自治區各級政府積極進行網絡理政，對網民關心的公共話題進行及時回應，保障公民的合法知情權，營造出清朗的網絡空間。

三、內蒙古地區政務客戶端全面覆蓋基層，旗縣級新媒體建設卓有成效

全面覆蓋基層就要做到參與性強、效率明顯。客戶端（APP）是適用于移動媒體終端的咨詢平臺，政務客戶端是“互聯網+政務服務”的一種創新形式。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年6月，我國在線政務服務用戶規模達到4.70億，占總體網民的58.6%，有42.1%的網民通過支付寶或微信城市服務平臺獲得政務服務。內蒙古自治區互聯網辦公室提供的信息顯示，截至2017年底，在各大主流應用市場、聚合平臺和今日頭條上，內蒙古地區共活躍著各類APP及平臺號3083個。其中，自營APP有883個（未去重全量數據），聚合類客戶端各類平臺號2200個（包含今日頭條平臺的頭條號2000個）。“網絡輿情是信息時代的一種社會政治生態，加強網絡輿情建設、科學管理和妥善處置網絡輿情不僅是關注民生、維護民權的生動體現，也是實現社會共治、創新社會管理的重要形式。”⑥2017年5月，內蒙古自治區網信辦與今日頭條簽署戰略合作協議，積極組織內蒙古自治區3000家政務頭條號集體入駐今日頭條，截至2018年5月底，內蒙古自治區的政務頭條號已達到3000余個，覆蓋88個領域，總計發布近42萬篇文章，獲得推薦達60.5億次，閱讀量達6.8億次。

2018年8月22日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。縣級融媒體是基層網絡傳播的重要載體和運營平臺，縣級融媒體貼近基層、貼近群眾，只有從群眾中來，到群眾中去，才能更好地保證黨的新聞輿論工作健康有序地開展。清博數據顯示（如圖5），2017年，內蒙古旗縣級政務機關在聚合類客戶端中的入駐數量占比高達80%，相比2016年的70%繼續提升。2018年10月30日，全區推進旗縣融媒體建設培訓班在鄂爾多斯舉行，會議對全面推進全區首批試點旗縣融媒體中心和自治區“草原云”建設作出安排部署，要求在2018年底前完成38個旗縣融媒體中心建設，2019年底前完成全部103個旗縣融媒體中心的機構、編制、經費、人員、場地、管理和媒介平臺資源等方面的有效整合。內蒙古地區旗縣融媒體政策的實施，推動了政務客戶端的健康發展，加快了邊疆民族地區媒體融合發展的步伐。

四、移動互聯網時代民族地區網絡理政的當下思考

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年12月，我國網民規模達8.29億，普及率達59.6%。互聯網已經成為人們日常生活中進行交流的主要平臺，人們通過互聯網平臺與政府進行溝通逐漸成為常態。2018年12月27日，國務院辦公廳《關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》中指出，“政務新媒體是移動互聯網時代黨和政府聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾的重要渠道，是加快轉變政府職能、建設服務型政府的重要手段，是引導網上輿論、構建清朗網絡空間的重要陣地，是探索社會治理新模式、提高社會治理能力的重要途徑。”⑦互聯網的快速發展給人們的生活帶來前所未有的挑戰與機遇，當今社會，互聯網已經融入社會生活的方方面面，深刻改變著人們的生產與生活方式。善于運用網絡了解民意、開展工作，是新時代領導干部做好工作的基本功。

“中國邊疆地域范圍廣闊，各民族在長期交融發展過程中創造了各具特色的區域民族文化，無論從地方邊境還是從國家整體意義上的大邊疆來看，中國邊疆社會都有著極其重要的地位。”⑧邊疆民族地區一般集中在相對偏遠的地帶，網絡發展水平相對不平衡，內蒙古自治區作為我國最早成立的自治區政府，經歷70余年的發展，各項事業蒸蒸日上，移動互聯網時代，內蒙古地區政務微博通過走網絡群眾路線、政務微信及時參與輿情處置、政務客戶端努力為旗縣基層服務等一系列措施，網絡理政中體現出信息開放、公開透明、參與性強、交流暢通、方便快捷等特性，探索出內蒙古地區網絡理政的新模式。網絡理政在國家治理中扮演著越來越重要的角色，“如何推動網絡輿論更多地傳遞‘正能量’、減少負面情緒的散播是一項系統工程，不僅需要分析網絡輿論產生的政治、經濟、文化等因素，更需要‘善治’作為應對網絡輿論的基本理念，充分發揮多元主體的能動作用，通過價值理性和工具理性的結合，構建開放性的網絡公共空間，實現網絡輿論的健康有序發展。”⑨未來，萬物皆媒體，人們將會進入一個一切皆平臺的時期，網絡理政任重而道遠。

注釋：

①沈國麟，李良榮.政府應善于進行網絡理政[N].人民日報，2016-7-11.

②十八大以來重要文獻選編（上）[M].中央文獻出版社，2014.465.

③習近平.習近平談治國理政（第二卷）[M].外文出版社，2018.336.

④習近平.習近平談治國理政（第二卷）[M].外文出版社，2018.198.

⑤尚明生.輿情信息分析與處理技術[M].科學出版社，2015.1.

⑥張春華.網絡輿情社會學的闡釋[M].社會科學文獻出版社，2012.218.

⑦國務院辦公廳.國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見[DB/OL].http：//www.cac.gov.cn/2018-12/28/c_1123914831.htm

⑧畢天云.中國邊疆社會學[M].云南人民出版社，2017.32.

⑨汪旻艷.網絡輿論與中國政府治理[M].南京師范大學出版社，2015.53.

作者簡介：張瑞坤，陜西師范大學新聞與傳播學院博士研究生，河套學院教師，內蒙古自治區新媒體研究中心研究員;江鴻，內蒙古師范大學新媒體研究中心主任，副教授，內蒙古自治區新媒體研究中心研究員

編輯：孟凌霄