國內主要城市發展生產性服務業的經驗及對策建議

摘 要：加快發展生產性服務業對于實現經濟高質量發展至關重要。重點研究了國內主要城市發展生產性服務業的主要舉措，并進行了梳理總結。然后結合國外發展經驗，從突出重點領域、打造產業平臺、加強發展支撐、創新發展思路等方面，提出進一步推動生產性服務業高質量發展的對策建議。

關鍵詞：生產性服務業;經驗借鑒

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.18.003

1 研究背景

近年來，為促進生產性服務業加快發展，國家、各省市都出臺相關政策措施，從深化改革開放、完善財稅政策、強化金融創新等方面，明確了生產性服務業發展的重點領域、主要任務等。為了進一步推動生產性服務業高質量發展，本文梳理了近期國內主要城市加快發展生產性服務業的主要舉措，并進行了經驗借鑒。

已有非常多的學者對國內外發展生產性服務業的經驗作法進行總結。從國際上看，加強政府政策扶持、健全法律法規體系、建設行業協會、壯大人力資源體系、完善信息技術支持、加強集聚集群是發達國家生產性服務業迅速壯大的成功經驗（李愛香，2012;黃勇，2008;傅小波，2009）。王曉紅等（2013）分別對美國、歐洲、日本、韓國、印度、香港研究了主要國家和地區發展生產性服務業的經驗，并從加大政策支持力度、加快人才體系建設、加強金融政策支持等方面提出建議。李愛香（2012）從產業結構調整、政策支持、信息技術等方面論述了國內先進城市推動生產性服務業發展的成功經驗。黃勇（2008）從產業聯動、突出重點、優化布局等方面提出浙江生產性服務業發展的基本思路。

歐美發達國家十分重視生產性服務業發展。以美國生產性服務業為例，根據美國商務經濟調查局數據，1997-2017年美國信息，專業和商務服務業，批發，金融保險房地產租賃平均增速（可比價，下同）分別為6.0%，3.0%，2.5%和2.5%，分別高于國內生產總值3.7、0.7、0.1和0.1個百分點;而交通運輸和倉儲平均增速1.4%，低于國內生產總值平均增速。生產性服務業對于美國經濟具有至關重要的作用，也是美國經濟增長的主要源泉。

2 近期國內實踐經驗

近年來，生產性服務業已經成為我國經濟結構中增長最快的部門，金融、信息服務、商務服務等生產性服務業增長迅速，這種勢態在北京、上海、廣州等大城市表現尤其明顯。2014年，國務院印發了加快發展生產性服務業的政策意見，提出了現階段需要重點發展的11大生產性服務業領域，包括研發設計、第三方物流、融資租賃等等，還從深化改革開放、完善財稅政策、強化金融創新等六大方面提出了針對性的政策措施。此后，國內許多城市都出臺了貫徹落實國家相關政策措施，這些政策意見既與國家政策一脈相承，又充分彰顯地方特色。

2.1 北京市

北京市是全國首個生產性服務業規模破10000億元的城市，2015年北京生產性服務業增加值超過12000億元，比2005年番了2倍多，占地區生產總值比重超過50%，呈規模大占比高、質量好效益高、服務廣輻射強、集群化集約化等四個發展特點。下一步北京生產性服務業將重點優化產業結構、調整產業布局。優化產業結構重點把握“高端引領、創新驅動、融合發展”三個方向：一是鞏固提升優勢主導產業，包括金融業、信息服務業、科技服務業等五大產業;二是培育發展新興業態，包括節能環保服務、智能網聯電動汽車、拓展“互聯網+”發展空間等七大領域;三是推動生產性服務業與工農業融合創新發展。在調整產業布局方面，北京提出打造全力建設中關村國家自主創新示范區、化提升高端產業功能區、支持構建“4+N”產業合作新格局（曹妃甸協同發展示范區、北京新機場臨空經濟區、天津濱海-中關村科技園區與張（家口）承（德）生態功能區）。2019年2月，北京印發新一輪服務業擴大開放綜合試點工作方案，提出政治中心建設、文化中心建設、國際交往中心建設、科技創新中心建設等九大任務和一系列政策舉措，著力打造全面開放型現代服務業發展先行區。

2.2 上海市

上海市十分重視生產性服務業發展，早在2005年即發布了《上海生產性服務業重點發展指南》（2005版），2008年率先提出要推進生產性服務業功能區建設。經過多年的發展，2016年上海市生產性服務業增加值達11358.6億元，2011-2016年年均增長達13.2%，呈現出融合發展持續深化、“走出去”步伐加快、創意產業地位提升、新興業態蓬勃發展的顯著特點。在空間載體方面，截至2016年末，上海全市生產性服務業功能區達39家，占地面積超過4800公頃，集聚生產性服務業營業收入超過15000億元，年上繳稅收近千億元;市級文創園區達128家，錦和商業、德必集團兩大集團運營園區達54個，超過140萬平方米;認定市級信息服務業產業基地41個，用地面積4700公頃，集聚了七成以上的軟件和信息服務業。下一步，在產業發展方面，上海提出了優先發展重點領域、提升服務創新能力、推進產業融合發展等三大類，涵蓋了全部的生產性服務業產業;在產業載體建設方面，提出了加快生產性服務業集聚區建設、創新公共服務平臺建設、完善載體開發機制等舉措;在推進舉措方面，提出加大政策支持力度、優化資金扶持環境、營造交流互動平臺、開展前瞻性戰略研究等等;在生產性服務業功能區建設方面，提出“一體二帶三區”規劃布局，產業社區、生態環境、信息化智慧化建設，提高創新能力和品牌效應，提升管理水平和營商環境等等建設要求。

2.3 天津市

天津市生產性服務業發展迅速，2015年生產性服務業增加值超過6000億元，占服務業比重超過70%，五年現價增速高達16.3%。初步形成了以金融、科技服務、信息服務和商務服務為主的特色產業結構，其中金融業增加值占生產性服務業比重近26%。2015年6月，天津市發布加快發展生產性服務業的政策意見，整體來看，天津的生產性服務業基本參照國家的產業類別，政策措施也基本沿承國家相關政策措施。根據天津生產性服務業“十三五”規劃，將重點發展研發設計、第三方物流、融資租賃等十個領域，空間布局方面重點打造中心城區核心商務區、友誼路金融集聚區、環天南大知識創新集聚區等十大生產性服務業集聚區。

2.4 重慶市

重慶市生產性服務業主導產業主要為科學研究、技術服務與地質勘查業，金融業，租賃和商務服務業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業等五大產業（周寧等，2016）。為加快產業發展，重慶先后發布了加快生產性服務業發展的實施意見和三年行動計劃，立足重慶特色，提出實施研發創新、科研孵化、大數據服務、公共信息服務等四大平臺建設，金融、物流等四大能力提升工程，商務咨詢、工業設計等四大專業服務扶持工程，以及電子商務等三大示范引領工程;在三年行動計劃里面，明確了目標任務和考核指標。

2.5 廣州市

近年來，廣州生產性服務實現快速發展，2017年生產性服務業增加值超過9000億元，占地區生產總值的比重達42%，產業發展規模僅次于北京市和上海市，工業設計、現代物流、電子商務等產業發展較快。2015年，廣州出臺了加快發展生產性服務業三年行動方案，總體上要構建“一帶四極多點”空間格局，即沿珠江生產性服務業發展帶，以及南沙新區、廣州開發區、增城開發區、空港經濟區四大發展極。在服務經濟發展規劃中，提出發展金融服務、物流服務、信息服務等八大類生產性服務業。

3 經驗借鑒

國外大部分國家和地區都較為注重戰略規劃的制定、財稅激勵、提供融資渠道、鼓勵產學研合作、設立產業基地或園區、人才的供給、法規制度建設等。相比之下，國內政策的政府引導作用更加直接，更強調人才的吸引、更注重提供融資渠道、更頻繁的增加資金投入。國際上各國較為注重行業管理、法律法規制定、產業發展氛圍營造等產業發展環境方面的建設。通過對比國內外促進生產性服務業發展的政策，本研究認為其中借鑒程度較高的經驗主要包括以下四方面。

3.1 突出重點領域，促進生產性服務主要領域加快發展

一方面，從近期國內發展生產性服務業的重點領域，可以看出研發設計、現代物流、信息技術服務、節能環保服務、服務外包等為生產關鍵環節提供的服務在每個地方都是要著重發展的領域，加快發展融資租賃、人力資源、電子商務、商務服務等為增強企業競爭力提供的生產性服務也已經成了各地的共識。另外一方面，各地制定的加快生產性服務業發展的政策文件，都結合當地實際提出各自的發展重點。比如北京的金融、信息服務、科技服務;廣州的金融、物流、信息服務等。本文認為，在推進生產性服務業發展進一步舉措中，應該更加聚焦重點領域，重點培育能夠支撐地方經濟發展的新興生產性服務業，特別是信息服務業、科技服務業等。

3.2 打造產業平臺，努力形成產業發展生態圈

生產性服務業的集聚不僅是各地的重要政策目標，也是發達國家生產性服務業發展的典型做法。根據產業集聚理論，生產性服務業的集聚可分為專業化集聚和多樣化集聚兩種類型。在國內，上海提出促進生產性服務業功能區的發展;浙江省提出重點推進生產性服務業功能區和生產性服務業集聚示范區建設，形成金融、科技等一批重點特色生產性服務業集群。因此，加強產業集聚區、功能區、產業園等載體方面的專業化集聚是國內發展生產性服務業的主要著力點。在國外，紐約的曼哈頓金融區、倫敦市中心的倫敦金融城是專業化集聚的典型;美國硅谷高新技術產業集群服務體系、英國生物技術產業集群服務體系則是多樣化集聚的代表，研發機構、金融機構、專業化服務機構等產業發展相關生產性服務機構集聚發展。

3.3 加強發展支撐，建立吸引和培養相結合的人才隊伍建設長效機制

各國和地區在人才的吸引和培養的力度和政策方向上有所不同，但對人才在生產性服務業發展中的重要性已有充分認識。例如，上海重點強調優化人才激勵機制，更加強調知識資本化激勵，采用技術管理入股、股票期權激勵等多種激勵方式，以更好地吸引集聚創新團隊和綜合性人才。廣東則提出要加快粵港澳人才合作示范區建設，依托港澳人才資源優勢，借由具有地方特色的人才計劃，如“珠江人才計劃”、“廣東特支計劃”，加大生產性服務業領域國際高端人才引進和培養力度。在國外，以美國為例，一方面，優質的高等教育資源吸引全球的大量留學生來美國求學，為美國生產性服務業提供源源不斷的優質人力資源供給;另一方面，對高端人才采取相對寬松的移民政策，鼓勵高端人才留在美國。

3.4 創新發展思路，著力優化生產性服務業的發展環境

歐美發達國家以有效利用自由市場為前提，通過立法完善、知識產權保護、信息服務、行業管理等間接手段為主的政策措施，優化生產性服務業發展環境，是國內生產性服務業政策研究制定時非常值得借鑒的地方。此外，對知識密集型產業而言，比資本更為重要的是要有一種能發揮人的創造力的體制和文化，是能夠造就創業者的棲息地。硅谷成功的關鍵是其開放、動態、互相信任的社會關系網絡，是對失敗的寬容氛圍。這種氛圍被認為是一種社會資本，與產業集群的繁榮和衰弱密切相關。生產性服務業內有相當一部分企業屬于創新型、科技型中小企業，為中小企業提供全方位服務理應成為政策重點。這些企業往往以技術起步，資金是企業發展最大的困難。為促進這類創新型政集群的培養和發展，政府可以提供配套的金融和政策支持。采取政府采購等方式帶動促進相關企業發展，也是歐美發達國家常采用的手段，通過政府采購積極引導產業創新走向。

4 結論建議

本文重點研究了國內主要城市發展生產性服務業的主要舉措，并進行了梳理總結。然后結合國外發展經驗，從突出重點領域、打造產業平臺、加強發展支撐、創新發展思路等方面，提出進一步推動生產性服務業高質量發展的對策建議。展望未來，經濟高質量發展需要現代化的產業體系，生產性服務業的高質量發展，既有利于提高經濟質量，也是實現經濟健康穩定發展的重要保障。

參考文獻

[1]北京市人民政府.關于進一步優化提升 生產性服務業加快構建高精尖經濟結構的意見（京政發〔2016〕25號）.http：//www.beijing.gov.cn/zfxxgk/ 110001/szfwj/2016-07/01/content_7051e34426844985aec49fd56156e409.shtml.

[2]北京市人民政府.關于進一步優化提升生產性服務業加快構建高精尖經濟結構的意見的解讀[EB/OL].http：//www.bjdch.gov.cn/n1683657/n3782508/c6789019/ content.html.

[3]傅小波.發達國家生產性服務業發展的主要經驗[J].今日浙江，2008-9-25.

[4]廣州市.加快發展生產性服務業三年行動方案（2015-2017年）[Z].

[5]廣州市人民政府辦公廳.關于印發廣州服務經濟發展規劃（2016-2025年）[Z].

[6]郭魯.加快發展我國生產性服務業研究探析[J].物流工程與管理，2011，（8）.

[7]國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見（國發〔2014〕26號）[Z].

[8]黃勇.加快浙江生產性服務業發展的若干研究[J].浙江樹人大學學報，2008，（9）.

[9]李愛香.國內外生產性服務業發展的成功經驗及其借鑒[J].改革與戰略，2012，（4）.

[10]魯朝云.廣州生產性服務業與制造業的灰色關聯分析[J].資源與產業，2018，（7）.

[11]上海市經濟信息化委.2017產業和信息化發展報告-生產性服務業[EB/OL].http：//www.sheitc.gov.cn/cyhxxhfzbb/676593.htm.

[12]上海市經濟信息化委.關于印發《上海市生產性服務業功能區建設指引（2018年版）》的通知[EB/OL].http：//www.sheitc.gov.cn/xxfw/678326.htm.

[13]上海市人民政府.關于貫徹〈國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見〉的實施意見（滬府發〔2015〕27號）[EB/OL].http：//www.shdrc.gov.cn/gk/ xxgkml/zcwj/zgjjl/16853.htm.

[14]天津市發展改革委.關于印發天津市生產性服務業發展“十三五”規劃的通知（津發改規劃〔2016〕560號）[Z].

[15]天津市人民政府辦公廳.轉發市發展改革委關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級實施意見的通知（津政辦發 〔2015〕49 號）[Z].

[16]王曉紅、王傳榮、彭玉麒.發展生產性服務業推動二業融合的國際經驗及啟示[J].國家貿易，2013，（8）.

[17]張軍超，唐庚軒.深圳生產性服務業增長、結構及與各產業的融合[J].商業研究，2016，（4）.

[18]周寧，黃慶華，劉晗.生產性服務業與制造業關聯效應分析：重慶例證[J].西部學刊，2016，（5）.