三權分置下農地經營者收益差異及影響因素研究

摘 要：農地“三權分置”改革有利于引導土地經營權有序流轉，但是對農地經營者提出了更高要求，不同經營者的收益也產生分化，收益較低的經營者難以支付土地流轉費用，影響土地流轉的順利開展。對懷遠縣不同農地經營者的農地種植方式、種植技術、經營管理方式等與經營者收益的關系進行調查和比較研究，分析收益差異的影響因素，探索出提高收益的最佳經營模式，對懷遠縣三權分置下的土地流轉和農村土地制度改革提出政策建議。

關鍵詞：三權分置;收益差異;農村土地

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.18.065

0 引言

2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》明確規定，堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉，積極培育新型經營主體，由此，農地“三權分置”成為新時期的重大農地制度創新。農地實行“三權分置”，既保障了農村基本土地制度穩定，又實現了農村土地資源再配置，滿足了城鎮化背景下農村勞動力轉移后的土地流轉和現代農業、規模經營的土地需求。懷遠縣作為農業大縣，土地流轉規模大，由于農地經營者收益差異較大導致出現一系列的土地流轉糾紛，通過研究此項問題，對于提高三權分置下的農地經營者收益和促進三權分置的推廣具有重要意義。

1 農地經營的基本現狀

1.1 土地流轉規模

2014年懷遠縣耕地保有量約14.62萬公頃，其中土地流轉的主要模式為耕地流轉，于2017年9月份累計流轉農村土地56.69萬畝，懷遠縣已經實現6個村的整村流轉，建立4個全市萬畝流轉示范片，為農地經營者的規模經營提供了良好的條件。

1.2 承包地流轉模式

懷遠縣成立了農村土地流轉工作小組，在各級領導帶頭作用下使得懷遠縣的土地流轉模式多樣化，懷遠縣當地承包土地可以采取轉包、互換、轉讓、出租、股份合作等多種形式進行農村土地的流轉。流轉可以通過農戶個人的形式進行流轉，也可以以村組的形式統一流轉集體資源，除此之外，農民還可以委托鄉鎮服務中心進行土地的流轉。

1.3 經營模式多樣化

由于懷遠縣流轉土地的規模較大，適合規模化種植糧食產物，有的種植大戶選擇種植小麥、高粱為附近的酒廠提供原料直接形成完備的產業鏈。常墳鎮農業大戶以自身農產品為優勢開辦家庭農莊通過第三產業增加耕地的收益。同時有些種植大戶依靠懷遠的品牌優勢種植石榴，梨等果樹。由于懷遠位于淮河中游，淮河從縣城中部穿過，借助于水源優勢不少種植大戶選擇大面積種植水稻。

2 影響農地經營收益差異的因素及存在的問題

在三權分置的背景下，農地經營者在經營土地方面獲得了重大的制度保障，增強了農地經營者的信心，使得農地經營者敢于承包或流轉土地。但不同的經營者還存在較大的收益差異甚至會出現嚴重虧損以至于破產的情況發生，這使得三權分置的全面實施受到了一定的阻力。從安徽省懷遠縣來看，存在以下影響農地經營收益差距較大的因素和問題。

2.1 影響的因素

（1）產業化程度，農地的三權分置是農業產業化發展的前提，通過將分散的土地集約化耕種，這不僅可以促進農業產業化的推進又可以促進農地三權分置的落實。農業產業化發展可以化解家庭分散經營和農業產業化經營的沖突，提高農作物加工的效率，同時能夠帶動農業工業商業一體化的發展，利用工業化手段提高農作物生產效率和勞動生產力同時借助商業模式提高農產品在市場中的競爭力，推進農業生產規模化發展。產業化程度的高低對農地三權分置的推進和農民收入增加具有重要意義。

（2）經營規模，在現今市場經濟不斷發展的今天，很多傳統的經營模式并不能適應愈加復雜的經濟形式。在工業水平不斷地發展，農業的發展應該由傳統的勞動密集型轉向機械化程度高的當代農業。對于大部分農地經營者來說采取高度機械化的生產模式所投入的生產成本較高，生產規模較小的農地經營者無法承擔所以懷遠縣存在著一些農地經營者生產規模較小依舊選擇傳統的生產方式。而對于一些生產規模較大的農地經營者，通過采用先進的機器設備大大的減少了勞動力的投入同時也提高了農業生產的效率。

（3）土地經營貸款，在現有的法律制度規定下，農村土地不能夠進行抵押融資貸款，如果農地經營者能夠獲充足的支持，便可以經營各種回報收益較長的農產品同時也讓土地所有者有信心進行土地的流轉，同時推動三權分置落實。農業經營者的資金來源若受到限制必然會影響到農地經營者進一步擴大生產，當農地經營者經營土地遇到嚴重的資金短缺的情況甚至有可能會導致農地經營者破產，使得土地所有者和土地經營者的利益都受到嚴重的損失。

2.2 存在的問題

（1）市場對接程度，懷遠縣農戶通過向農村集貨商、合作社、龍頭企業、超市把農產品進行市場對接，大部分農戶都是通過傳統模式向農村集貨商進行農產品的銷售，很少一部分農戶可以通過新型的模式直接通過超市銷售給消費者。傳統模式的市場對接的鏈條冗長，農地經營者獲得的利益相對新型的市場對接模式下農戶獲得的利益明顯偏少。由于農戶的農產品市場對接途徑較少，大部分生產規模較小的農戶在銷售農產品缺少話語權，在農產品的交易中處于被動地位。由于農戶學歷較低，不能及時地獲取一些由于需求變化導致的價格波動。同時大部分農戶缺乏一些技術指導，不能利用互聯網技術進行銷售農產品，這也是造成不同農戶之間收益差異存在的問題。

（2）經營管理，對于一些種糧大戶來說他們的經營成本較一些自耕農相比，首先農業經營主體需要多支付一筆土地流轉成本，農地經營成本增加，這也對農地經營者的經營管理方式提出了更高的要求。懷遠縣農地大部分都是種植大戶承包進行集約化經營，但對于大部分種植大戶來說他們都缺乏一些商業知識。一些農業經營者在種植長周期收益的作物時不能夠準確地進行資金的預算，當資金周轉遇到問題時會發生拖欠地租等情況的發生，這既嚴重打擊土地所有者承包土地的信心，嚴重影響土地流轉的順利進行，又給土地所有者造成了巨大的經濟損失。

（3）種植技術，先進的種植技術不僅可以提高農作物的產量，也可以節省勞動力的投入，懷遠縣大部分農戶在農作物的灌溉，噴灑農藥，耕種方面基本上以及實現機械化操作，對于水稻小麥這些糧食作物的收獲也是機械化操作。但對于大部農戶來說最主要的問題就是缺乏專業的技術指導，尤其在對農作物噴灑農藥方面，完全是憑借著種田的經驗來決定噴灑哪種農藥，噴灑多少量的農藥。對于一些缺乏經驗的農戶就很有可能在噴灑農藥方面造成農作物的減產，使農戶的收益受到損失。

2.3 提高農地經營者收益的對策建議

2.3.1 政府牽頭，為農地經營者提供解決措施

（1）積極引進龍頭企業，政府提供一些相應的福利待遇，積極鼓勵并引進一些農業生產化的龍頭企業，鼓勵這些企業領辦合作社，也帶動了農民的收益。同時這些企業也可以為一些種植大戶形成產業化的生產加工銷售的鏈條，從而形成了產業化的經營，縮小了不同農戶因產業化程度而影響的收益。

（2）提供貸款的資金保障，沒有充分的資金支持，農戶在經營土地時就會減少因資金短缺而停止生產的可能。對農戶提供充足的貸款支持，當農戶擁有充足的支持之后就有信心擴大生產和投資的規模，從而形成高效率的規模經營的效應，同時減少了因規模效應而造成收益差距的問題。

（3）為提供專業的農業技指導，農戶對于大部分種植技術都比較了解，但當遇見一些特殊的天氣氣候和病蟲危害，農戶是不能夠有效的應對和解的，政府應組織農業技術人員定期的去解決農戶在農作物種植管理方面遇到的難題，從而可以解決農地經營者面臨的技術難題，避免因為缺乏技術問題而造成農作物減產的出現。同時可以提高農作物的產量，增加農地經營者的收入。

2.3.2 農戶主動，探索經營新模式

（1）商業管理模式，農地經營者提高收益所需要的不僅是先進的種植技術更需要合理的管理模式。農戶通過自身積極學習和借鑒身邊一些成功的農地經營者在如何進行資金流轉，配置等方面的管理模式，從而提高自身商業管理能力。這也為進一步擴大農地生產規模做好準備條件。

（2）互聯網融入農地經營，將互聯網利用在農產品生產和銷售的各方面，農戶利用互聯網進行購買農業生產的必需品和銷售農產品。農地經營者借助互聯網技術拓寬交易平臺。這不僅可以大大提高與市場的對接程度，同時可以在提高農地經營的效率基礎上又增加農地經營者地收入。

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