未成年犯社區(qū)矯正制度完善研究

摘 要：嚴(yán)峻的未成年人犯罪現(xiàn)實，不僅是困擾現(xiàn)代社會的世界性難題，更是嚴(yán)重影響著社會和家庭的安寧。通過闡述未成年犯和社區(qū)矯正制度的含義來分析未成年犯社區(qū)矯正的意義，指出當(dāng)前我國未成年犯社區(qū)矯正工作中存在的問題，針對這些問題提出加強專業(yè)未成年犯社區(qū)矯正隊伍的建設(shè)及設(shè)立多樣性的社區(qū)矯正形式等完善未成年犯社區(qū)矯正制度的建議。

關(guān)鍵詞：未成年犯;社區(qū)矯正;司法社工

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.18.068

俗話說“種瓜得瓜、種豆得豆”，任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展都有其原因和結(jié)果的存在。未成年人犯罪作為一種社會現(xiàn)象，如何在科學(xué)理論的指導(dǎo)下對未成年犯進行社區(qū)矯正，是實現(xiàn)對未成年犯能夠重新走向社會的關(guān)鍵所在。未成年犯社區(qū)矯正有了指導(dǎo)自己的理論，就能解決旗幟和方向的理念性問題。如何貫徹落實，就需要未成年犯社區(qū)矯正制度的保障。

1 未成年犯社區(qū)矯正制度概述

1.1 未成年犯的含義

根據(jù)我國《未成年人保護法》第2條的相關(guān)規(guī)定，“未成年人是指年齡未滿十八周歲的中華人民共和國公民。”

“未成年人犯罪”這個概念通常運用于犯罪學(xué)中，但是犯罪學(xué)對其含義的解釋與本文探討的未成年人社區(qū)矯正制度中“未成年人犯罪”的解釋存在偏差。我國《刑法》沒有對“未成年人犯罪”進行含義解釋，但根據(jù)我國《刑法》第17條的規(guī)定“已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任”。即年齡大于或等于十四周歲且小于十六歲的未成年人，故意犯上述八種罪行的需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

因此，結(jié)合兩部法律，本文中所述的“未成年犯”應(yīng)具備以下三個特征：

第一，未成年犯是年滿十四周歲不滿十八周歲的中國公民;

第二，未成年犯必須是實施了《刑法》17條所規(guī)定的八種罪行;

第三，未成年犯必須被法院實際判處生效刑罰。

1.2 社區(qū)矯正制度的含義

本文所述“社區(qū)矯正”采用張福森關(guān)于社區(qū)矯正的解釋，即與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

1.3 未成年犯社區(qū)矯正制度的意義

我國處理未成年人犯罪案件的司法實踐中，深受成人刑法的影響，沒有考慮到未成年犯罪人的特殊生理和心理狀態(tài)，主要是指未成年犯在生理上還處于發(fā)育和調(diào)整階段，大腦還沒有完全發(fā)育成熟且未成年犯心理的發(fā)展速度遠落后于身體，他們因生理發(fā)育容易產(chǎn)生成熟感，但心理發(fā)展緩慢滯后仍處幼稚狀態(tài)，因此容易產(chǎn)生各種矛盾。但在我國司法實踐中，仍然是按照以成年人為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的刑法進行定罪量刑。這種不科學(xué)的傳統(tǒng)制度不利于實現(xiàn)少年司法教育矯正為主，懲罰為輔的宗旨，因此，有效治理未成年人犯罪問題應(yīng)該在我國傳統(tǒng)刑罰制度和刑事訴訟制度之外進行制度創(chuàng)新——未成年犯社區(qū)矯正制度。

《刑法修正案》中首次提出了社區(qū)矯正這一概念，2003年，由最高法、最高檢、公安部和司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中明確了社區(qū)矯正的對象，并未區(qū)分成年犯罪人與未成年犯罪人。雖然社區(qū)矯正的目標(biāo)是促進矯正對象回歸社會，實現(xiàn)自力更生，但這種沒有區(qū)分矯正對象的一刀切做法容易導(dǎo)致涉世未深的未成年犯受到成年犯罪人的進一步影響，也沒有針對少年的特殊心理狀態(tài)進行特殊矯正，從長遠來看，并不利于對未成年犯的教育矯正。

設(shè)立并完善專門的未成年犯社區(qū)矯正制度有利于避免過早的給未成年犯罪人貼上犯罪的標(biāo)簽，通過有效的社區(qū)矯正能使未成年犯形成正確的理想信念和價值取向，從而能夠重新回歸社會，還也有利于科學(xué)的預(yù)防未成年人犯罪。

2 未成年犯社區(qū)矯正制度存在的問題

2.1 專門立法缺失

當(dāng)前我國還未出臺關(guān)于未成年犯的社區(qū)矯正制度專門的法律，怎樣對未成年人實施社區(qū)矯正也沒有明確規(guī)定。雖然我國在《刑法修正案》中提出了社區(qū)矯正這一概念，但并沒有專門針對未成年犯的社區(qū)矯正制度的相關(guān)規(guī)定。我國2012年修訂的《刑事訴訟法》中設(shè)有未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ拢珔s沒有提到關(guān)于未成年犯社區(qū)矯正制度的規(guī)定。

除了立法的缺失，在實踐中對未成年犯實行社區(qū)矯正時也沒有體現(xiàn)未成年犯與成年犯的區(qū)別，更沒有通過專門的管理人員來開展適合未成年犯社區(qū)矯正的活動。未成年犯是社會化的失敗者，在沒有成為真正意義上的人的成長過程偏離了正常社會化的軌道，他們是需要更多特殊保護的群體。

2.2 缺乏專業(yè)的未成年犯社區(qū)矯正人員

按照我國相關(guān)規(guī)定由司法行政機關(guān)，主要是司法局來負(fù)責(zé)執(zhí)行未成年犯的社區(qū)矯正，但在實踐中并沒有專業(yè)人員管理未成年犯。這也主要是由于本身從事社區(qū)矯正的工作人員就相對較少，司法局也沒有足夠的人力物力再分配專門人員負(fù)責(zé)未成年犯的社區(qū)矯正工作。此外，當(dāng)前我國社區(qū)矯正人員普遍存在缺乏相關(guān)專業(yè)知識的現(xiàn)象，他們不具備足夠的法律、心理學(xué)、社會學(xué)和社會工作方面的專業(yè)知識。也沒有組建專門的司法社會工作團隊，司法社會工作是指通過社會工作機構(gòu)及其從業(yè)人員與司法機構(gòu)的合作，面向犯罪人、受害人及其他相關(guān)者提供專業(yè)服務(wù)，以促進問題預(yù)防與解決，推動社會公正，改善人際關(guān)系的復(fù)合系統(tǒng)。

2.3 社區(qū)矯正方式單一且形式化

未成年犯在生理和心理上區(qū)別于成年人，因此未成年犯社區(qū)矯正應(yīng)該結(jié)合未成年人生理、心理上的特點，區(qū)別于成年人的社區(qū)矯正方式。然而根據(jù)相關(guān)資料顯示，目前在我國很多地區(qū)沒有專門針對未成年犯而指定的矯正項目。部分經(jīng)濟水平落后的地區(qū)更是沒有監(jiān)管到位，導(dǎo)致有的未成年犯甚至在社區(qū)服刑期間仍然保持與社會上的不良青年接觸，大肆出入網(wǎng)吧、酒吧等不良場所，從而導(dǎo)致重新犯罪的可能性增加。此外，一些地區(qū)展開的社區(qū)矯正活動仍然僅限于開展法制教育活動和全體人員集中學(xué)習(xí)等，這種社區(qū)矯正方式過于單一且形式化，沒有考慮到未成年犯群體的特殊性，對未成年犯不能起到有效的教育作用和引導(dǎo)作用。

3 未成年犯社區(qū)矯正制度的完善建議

3.1 完善相關(guān)法律制度

當(dāng)前，未成年犯的治理，不僅是一個單純的法律問題，也是一個復(fù)雜的社會問題，還是一個國際關(guān)注的熱點問題。關(guān)于未成年犯的處置政策歷來是各國刑事政策的核心內(nèi)容。倡導(dǎo)對未成年犯實行非刑罰化、輕刑罰化、是眾多專家學(xué)者和社會民眾的共同呼吁和熱切期盼。許多西方國家選擇在一些單行法中規(guī)定未成年人的社區(qū)矯正制度。然而考慮到我國的基本國情和社會狀況，我國可以在《刑法》和《刑事訴訟法》中制定專章來規(guī)定未成年犯的社區(qū)矯正制度，包含社區(qū)矯正的方式、范圍、矯正過程中的監(jiān)督和責(zé)任監(jiān)護制度以及未成年犯權(quán)利的救濟等方面做出規(guī)定以此起到過渡作用。并堅持以對未成年犯實行教育、感化、挽救為方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。待度過過渡時期，再適時制定一部關(guān)于未成年犯社區(qū)矯正的專門法，以此為未成年犯的社區(qū)矯正提供法律支持和保障。

3.2 加強專業(yè)社區(qū)矯正隊伍建設(shè)

首先，應(yīng)該明確具體的機構(gòu)專項負(fù)責(zé)未成年犯社區(qū)矯正工作，或結(jié)合社會力量設(shè)立專項未成年犯社區(qū)矯正機構(gòu)。其次，應(yīng)大力加強專業(yè)社區(qū)矯正隊伍建設(shè)。通過提高服務(wù)待遇等手段，吸引具有心理學(xué)、社會工作、法律方面的人才加入隊伍建設(shè)。最后，加強與當(dāng)?shù)馗咝５暮献鳎瑫r具備心理學(xué)、法學(xué)、社會工作能力的人才實屬難得，因此，專項未成年犯社區(qū)矯正機構(gòu)可以加強與當(dāng)?shù)馗咝：献鳎囵B(yǎng)一支專業(yè)的司法社工隊伍，高校學(xué)生可在大三、大四階段到未成年犯社區(qū)矯正機構(gòu)進行實習(xí)，一方面增加自己的專業(yè)實踐技能;另一方面，高校學(xué)生年紀(jì)與未成年犯相仿，在心理上和生理上更能掌握未成年犯的特點，可以更好的對未成年犯進行心理疏導(dǎo)和法律輔導(dǎo)。

3.3 設(shè)立多樣性的社區(qū)矯正形式

當(dāng)前，未成年犯的社區(qū)矯正匯報仍在采用電話和書面匯報這兩種方式。社區(qū)矯正的主要作用是對未成年犯實行教育為主、懲罰為輔;形成家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、司法保護四位一體的預(yù)防未成年人犯罪的機制;最終形成寬嚴(yán)相濟，以寬為先的刑事政策，旨在使未成年犯能夠更好的回歸社會。因此，教育不能僅靠電話和書面匯報來體現(xiàn)。對未成年犯的教育、感化，應(yīng)該著重于培養(yǎng)未成年犯形成正確的價值觀和感恩、寬容、責(zé)任、勤勞等品格，幫助其走上遵紀(jì)守法、自食其力之正道。因此，組織一些有意義的集體活動，如去敬老院關(guān)愛老人，到社區(qū)進行愛心服務(wù)，幫扶貧困家庭等方式都有利于對未成年犯的身心健康成長。為了使未成年犯能夠改掉陋習(xí)，重新走上正途，還可以請專業(yè)的心理咨詢師和專業(yè)的律師定期給未成年犯做心理輔導(dǎo)課以及法律知識講座和咨詢。專業(yè)的心理輔導(dǎo)，有利于及時發(fā)現(xiàn)未成年犯心理上的變化，能更好的幫助未成年犯敞開心扉，緩解心理壓力，解決心理問題。專業(yè)的法律知識教育，能夠讓未成年犯知道法律的權(quán)威性，樹立懂法、知法、守法的意識。此外，未成年犯之所以會走上犯罪道路，其監(jiān)護人應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要從根源上防范未成年人犯罪必須動員有監(jiān)護能力的監(jiān)護人承擔(dān)應(yīng)盡的監(jiān)護及教育職責(zé)。

3.4 加強社區(qū)矯正監(jiān)管力度

社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑罰，有助于幫助未成年犯重新融入社會，實現(xiàn)正常社會化，相比于監(jiān)禁刑罰，未成年犯擁有更多的自由。正因為如此，在實踐中，相關(guān)機關(guān)缺乏對未成年犯的監(jiān)管制度，導(dǎo)致重復(fù)犯罪率增高，使未成年犯的社區(qū)矯正功虧一簣，還浪費國家司法資源和社會資源。建立有效的未成年犯監(jiān)管制度，有利于使社區(qū)矯正制度取得切實有效的成果，因此，專項社區(qū)矯正機構(gòu)可以聯(lián)合未成年犯監(jiān)護人和社會力量共同完成監(jiān)管，規(guī)定在社區(qū)及學(xué)校周圍不允許未成年犯出入網(wǎng)吧，酒吧等不良場所;禁止離家外出、夜不歸宿;禁止在特定區(qū)域逗留等方式，通過家庭監(jiān)管、學(xué)校監(jiān)管、社會監(jiān)管有效降低和預(yù)防未成年犯重復(fù)犯罪。

4 結(jié)語

通過完善相關(guān)法律制度、設(shè)立專門的未成年犯社區(qū)矯正機構(gòu)、加強專業(yè)未成年犯社區(qū)矯正人員隊伍建設(shè)、豐富社區(qū)矯正形式，有利于對未成年人犯罪原因進行分析，從源頭上解讀和探究家庭結(jié)構(gòu)功能、學(xué)校教育模式、社區(qū)成長氛圍、社區(qū)文化環(huán)境、社會轉(zhuǎn)型變革等與未成年人犯罪之間的內(nèi)在聯(lián)系。有利于科學(xué)的預(yù)防未成年人犯罪，真正從源頭上遏制和減少未成年人犯罪現(xiàn)象。

參考文獻

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