人口老齡化背景下我國實施二胎政策的必要性及其影響分析

摘 要：我國人口紅利的消失、人口老齡化的日趨嚴重，對我國未來經濟發展形成很大隱憂。基于生命周期理論，分析了在現行人口結構背景下實施二胎政策的必要性，并總結了實施二胎政策的幾點影響，對如何落實二胎政策也提出了相應的政策建議。

關鍵詞：二胎政策;人口老齡化

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.18.071

自20世紀70年代以來，計劃生育在我國全面推行。1980年，黨中央發表的《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》中提倡一對夫婦只生育一個孩子;1982年9月，黨的十二大會議把計劃生育確定為基本國策，并且同年12月計劃生育被寫入憲法。2002年，《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式實行，至此計劃生育便成為國家的一項法律。而隨著計劃生育的推行，人口結構性問題日益顯露，為解決這一問題2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，即單獨二孩政策。然而，我國人口老齡化、勞動力短缺等問題還是不斷加重。終于，在2015年12月27日下午，全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩于2016年1月1日起正式實施。

由此，本文基于人口老齡化的背景的研究，從生命周期理論出發分析了二胎政策實施的必要性及其影響，并對落實二胎政策提出了相關的政策建議。

1 人口老齡化的背景

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數量減少，年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的狀態。

從20世紀80年代我國實施計劃生育政策以來，中國僅用了30年時間便基本解決了人口難題，使總人口數量控制在14億以內，從而有效遏制了人口增長的趨勢。但目前，我國已成為世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發展最快的國家之一。據國家統計局數據顯示，2015年我國人口自然增長率已由1971年的2.34%下滑至0.496%。也就是說，在二胎政策實行之前，我國人口自然增長率正直線下滑，而人口老齡化也呈現出速度快、規模大、未富先老等特點。尤其是北京、上海等一些大城市的總生育率下降勢頭更不容樂觀。這也使得中國更加迫切需要開放全面二孩政策。

隨著時間的推移，人口老齡化的一部分負面影響逐漸顯露。第一，社會養老負擔日益沉重。中央財政對基本養老保險的補貼支出增長迅速，對退休人員、離職人員工資支出的增長勢頭更是迅猛，老年人醫療衛生方面的支出壓力也在不斷加重。政府已經深刻感受到了來自養老問題的巨大壓力。人口老齡化速度加快使得社會撫養負擔加重。

第二，家庭贍養老人的負擔加重。計劃生育政策的實施，造成了較為普遍的“421家庭”現象，即四個老人、一對夫妻、一個孩子。而這種“倒金字塔”的家庭結構，使得身處“上有老、下有小”的中間層承受的壓力巨大。

第三，適齡勞動人口比例縮小。據專家預測，從1990年到2050年這六十年間內，15歲到29歲的這一年齡段的勞動適齡人口大約會從3.53億降至2.57億，其所占比例約下降18.6個百分點;而與之相反的是，45歲到59歲這一年齡段的勞動人口將會從1.37億升至3.16億，其所占比例約上升18.3個百分點。由此看來，我國老齡化而造成的適齡勞動人口的短缺問題將會日益嚴重。

2 生命周期理論

2.1 基本理論

最初的生命周期模型由弗朗哥·莫迪利阿尼于1952年提出，該模型將一生分為兩個階段：一是退休前，它是積累財富的階段;另一個是退休后，支出大于收入的階段。它認為人們總是在一生總消費不超過總收入的約束下，試圖使自己一生的效用最大化。其基礎理論為：一個具體時間段內的消費由人們對于一生收入的預期決定，并不是取決于當前人們的收入。換言之就是，一個人年少時收入很低，而他可以通過借錢舉債的方式進行消費，此時他的積蓄為負;隨著年齡的增長，逐漸參與工作，積蓄慢慢增多，并在中年時期達到高峰，從而償還青年時期的債務;退休后，收入明顯降低，而為消費所需的支出卻并不會減少，因而會消費退休前的積蓄。如圖3所示，年少時即T1階段，其儲蓄s為負;參加工作后即T2，積蓄有所提升，并達到最高值;之后的T3階段是退休后，便開始消耗積蓄，使得s減少。由此可知，個人自身的儲蓄隨著人生階段的變化而變化。

2.2 用生命周期理論解釋二胎政策的必要性

隨著人口老齡化速度的增長，老年人口急劇增加，也就是說處于T3階段的人口越來越多，而他們需要消耗工作時的儲蓄來滿足生活需要。從國家層面來看，這產生出一大筆社會支出，如社會保障、社會福利等;從個人及家庭層面來看，也伴隨著一批消費的產生，如養老費、醫療費等。因此，小到整個家庭大到整個國家都將背負沉重的負擔。

另外，隨著社會整體生產率的下降，青壯年勞動力供給嚴重不足，因而，處于T2階段的勞動力數量減少，則儲蓄必然減少，這將嚴重影響到社會的總體發展。如果不及時改變生育政策，社會必定是消耗大于儲蓄的，長此以往，經濟疲軟等問題在所難免。因此國家調整了生育政策。可以這樣說，“二胎政策”使得在T3階段人口不斷增長的情況下，增加了T2階段作為勞動力的人口，使得整個社會的收入能滿足總體消耗的需求，這對經濟的可持續發展有著較為深遠的影響。由此看來，實行“二胎政策”的重要性不言而喻。

3 實行二胎政策對經濟的影響

3.1 有利于緩解人口老齡化給社會帶來的撫養壓力

自實施計劃生育政策以來，人口結構問題慢慢表現出來，加速了人口老齡化。如果實行全面開放二孩政策，則有利于改善人口老齡化。根據國家統計局統計數據，2018年我國60周歲以上人口為24949萬人，占總人口的比重為17.9%。而一個國家60歲以上的老年人口占總人口的比重達到10%就意味著國家正處于老齡化社會狀態。而與此同時，勞動人口比重為64.3%，則3.6個勞動力就需要贍養一位老人，相應地，整個社會的撫養壓力逐漸上升。如果實行二胎政策，或許在短期內看不到許多改變，但長遠看來，隨著新生人口的增加，會在將來的一段時間內一定程度上降低老齡人口的比重，使社會不同階段的人口不斷更新，適齡勞動人的比重肯定會得到提升，人口結構也會進一步的優化。這樣一來，老年人口比重減小，適齡勞動人口比重上升，而勞動人口是整個社會的財富創造者，是社會的支柱。由此看來，整個社會的扶養壓力會得到很大的緩解。

3.2 實現人口紅利向人才紅利的轉變

中國目前的人口結構呈現“倒三角”型，按此態勢發展下去，不僅會引發一系列社會問題，人口紅利更是無從談起。而二胎政策的出臺在一定程度上為中國補充了一大批適齡的勞動力，從中長期看來，該政策會持續不斷地為勞動力市場提供新鮮血液。而在適齡勞動人口增長的同時，家庭的教育投入以及國家的政策支持也使得勞動力的質量不斷提高，更多高素質的人才即將涌現。2018年10月28日，李克強總理在中國工會第十七次全國代表大會上作作經濟形勢報告時提到，中國40年的改革開放使廣大勞動者的素質持續提升，技能水平不斷提高。“人口紅利”加速向“人才紅利”轉變，這是中國發展的最大“底氣”。由此看來，二胎政策下人口紅利的消失必定將會帶來的是向人才紅利的轉變。

3.3 帶動相關產業的發展

二胎政策的全面推行，會在很大一部分程度上拉動相關產業的發展。新生嬰兒數量的增加無疑會在短期內迅速拉動內需，從而帶動一些食品、兒童服裝、母嬰醫療以及汽車家用、教育培訓等行業的發展。同時政策的實施在未來也會間接對房地產等行業產生影響，比如人們熱衷于的學區房，又比如因家庭人口的變化而需要置換更大的房子。因此這種住房需求將有力地緩解樓市泡沫的產生和發酵，在很大程度上平穩我國房地產行業。

4 二胎政策落實的問題及對策

2016年元旦起，我國全面實行二胎政策。而自全面二胎政策正式施行近兩年以來，各地生二胎的積極性普遍不高，二胎的新生人口數量比政府預期要小得多。2016年二胎政策實施后，出生人口增至1786萬、創2000年以來新高，但2017年就降至1723萬，2018年更是大幅下滑。從已公布的部分地方情況看，2018年1-6月江蘇省出生人口同比減少13%;山東省2018年上半年煙臺市、濰坊市、德州市出生人口分別同比減少16%、18%、22%;1-11月青島市戶籍出生人口同比減少21%。根據筆者的分析，二胎生育情況不如預期的最主要的原因有以下幾點，第一，不少家庭擔心生育二胎之后的養育成本過高，從而加大生活負擔，降低生活質量。第二，生育所需的服務醫療等公共設施不夠完善，產后護理跟不上，這正是部分產婦所擔心的。第三，在社會高速發展環境下，更是有一大批職場女性擔心生育會成為她們事業道路上的阻礙。由此看來，二胎政策究竟又該如何落實呢？本文就這幾點問題提出了相應的政策建議。

4.1 緩解二胎養育成本過高的問題

二胎生育情況不如預期的最主要的原因之一是不少家庭擔心生育二胎之后的養育成本過高。就當今而言，養育一個孩子的費用實在是不容小覷，從開始懷孕算起，各種營養品的費用就非常高。出生以后，撫養孩子的費用更是一筆不小的支出。為了保障食品安全，家長會選擇價格很高的進口奶粉，并且孩子的衣服、各種日用品價格都十分高昂。長大一些后，孩子的教育費，各種輔導班、興趣班更是不可避免。如果養育兩個孩子，那各種生活的開支就可想而知了。

就此，政府應對生育二胎的家庭經行一定程度上的補貼，緩解他們的養育負擔，在各個地區依據兒童人口的分布建立幼兒園、小學等，保障孩童的基本教育問題，確保教育平等和義務教育的貫徹實行。另外，嚴格管理母嬰產品安全、價格等，保障每個家庭能已經可能低的消費換取高質量的產品，切實保障養育成本的降低。

4.2 保障生育女性就業的平等性

產假政策很有必要，但無形之中給又給女性就業的平等性再覆陰霾。因此，我國還需努力消除用人單位對于女性就業的歧視，消除假期待遇上的不平等。多數省份的《人口與計劃生育管理條例》都明確了妻子因生于休假的男性職工可以享受“陪產假”的福利政策，這使越來越多的女性可以拋下因生孩子而阻礙事業發展的顧慮。根據《江蘇省人口與計劃生育條例》（2016年3月30日第三次修正版）第四章第二十七條規定：自2016年1月1日起，符合本條例規定生育子女的夫妻，女方在享受國家規定產假的基礎上，延長產假三十天，男方享受護理假十五天在規定假期內照發工資，不影響福利待遇。

另外，國家應給予女性職工相應的補助。有些用人單位對因休產假女性的薪酬全部承擔，這對其來說是一筆不小的負擔。因而，我國可以適當性地補貼用人單位對上述女性群體進行的薪酬支付，以支持用人單位雇傭優的女性員工，從而減輕女性生育疑慮。力爭在全社會營造出“消除歧視，才華優先”的氛圍。

4.3 完善配套的公共服務

二胎政策的落實離不開社會軟件及硬件的支持，政府要在思想上、設施上、服務上全方面提升，做到以下幾點：第一，政府的各職能部門應該轉變過去的計生態度，以新思想面對當前生育政策確保貫徹落實全面放開二胎的政策，工作人員應該盡快轉變工作作風，以積極的態度對待二胎政策的實施，認真做好每一件事務，無論事情大小，無論工作難易，需樣樣到位。第二，完善與生育相關的公共產品質量和服務條件，不斷擴大婦幼保健醫療隊伍，及時更新公共設施建設，并加強監管，嚴格懲治各個環節中濫竽充數的行為，盡最大的努力為女性朋友提供最好的服務，使生育完二胎的女性能夠在得到物質滿足的同時感受到來自社會的關懷。第三，各地政府應加強對高危妊娠孕婦的管理及服務，盡力減少意外事故的發生，從而削減有意生育二胎的女性的擔憂，另外，盡全力培養婦幼保健方面的醫療人才，增加醫療設備的數量，增強各設備的質量水準，對一切有意向生育二胎的婦女提供免費咨詢服務，積極為她們解疑答惑，并加以正確的支持和引導。

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