南海陸海經濟一體化的島礁建設探討

摘 要：南海陸海經濟一體化是我國開發南海以及維護南海權益的重大戰略舉措。陸海經濟一體化戰略目標的實現需要依托堅實的陸地基礎，我國南海陸海比例嚴重失調，完善南海島礁基礎設施是確保南海陸海經濟一體化目標的實現的前提，南海島礁建設為陸海經濟一體化發展提供安全保障，也可以進一步增強各國合作的基礎。

關鍵詞：南海問題;陸海經濟一體化;島礁建設

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.19.017

1 島礁建設是南海陸海經濟一體化實現的基礎

1.1 陸域是陸海經濟一體化的基礎

陸地經濟系統和海洋經濟系統并不是相互孤立的，兩者是區域經濟發展的兩個重要支柱。海洋和陸地兩個子系統的布局不是相互獨立的系統，而是一個相互支持的網絡式關系。海洋產業的發展要求相關的陸上工業提供必要的原材料，資金，技術和服務，確保海洋經濟的健康快速發展;海洋經濟相關產業的發展為陸地經濟中的相關產業提供了更廣闊的空間和更豐富的資源。陸地相關產業的產出和基礎設施的建設，如道路的完工，建筑物的建設以及環境的改善為海洋經濟的發展提供了堅實的保障。首先，陸地為海洋經濟的發展提供了資源保障;第二，陸地為海洋經濟的發展提供勞動力和技術;第三，陸地經濟為海洋經濟的發展提供了工業基礎;第四，陸地為海洋經濟的發展提供了環境保護。

1.2 南海島礁建設是實現南海陸海經濟一體化的基礎

南沙群島高于高潮線的島、礁、灘大約70個，較大的都被六國七方分占，總體上看，南海各國均有對南海島礁進行擴建，并在擴建的島礁上修建民事和軍事設施。各國也通過島礁建設逐步加強對南海的控制，成為各國加速掠奪南海資源的基礎和平臺。與南海各國相比，南海距離我國內陸距離較遠，內陸對南海的管控能力不足。我國實際控制的島礁面積狹小，島上的設施設備極不健全，無法發揮應有的民事和軍事功能，造成我國對南海的管控不足的重要原因是我國在南海一直缺乏穩固的平臺。島礁作為一個相對孤立的地理單位，通過擴大其面積，并完善交通設等基礎設施的建設，就能成為連接大陸與海洋的紐帶，實現海陸優勢與經濟聯系的一體化的連接點。海陸經濟一體化協同發展將進一步整合陸地和海洋經濟的功能，而島嶼和巖礁的擴建實現陸海經濟一體化的重要環節，尤其是在南海海陸空間比嚴重失調的情況下，沒有完善的島礁功能建設就難以實現南海陸海經濟一體化的目標。

2 南海島礁建設為陸海經濟一體化建設提供安全保障

2.1 南海陸海經濟一體化建設面臨巨大的安全挑戰

海上鄰國和我國的海權斗爭日益激烈。南海的地理位置和豐富的資源決定了其海權斗爭激烈的特征，重要的戰略地位和激烈的海上力量競爭導致南海的傳統安全和非傳統安全形勢極為嚴峻。南海問題成為中國與南海鄰國的敏感問題。加上域外大國遏制中國的政策的介入，嚴重阻礙了中國和平解決南海問題的推進。 目前，中國及其八個海上鄰國都存在主權和海域劃界的爭端，美國介入南海爭端，扶植越南等國對抗中國，美國利用東盟各國“大國平衡”戰略，為東盟國家的軍事合作和安全合作機制提供支持，包括基礎內容，技術支持，后勤支持和海上軍事演習達到遏制中國的目的，不定期制造各種事端，進一步加劇南海問題復雜化。

海上和南海地區非傳統安全問題突出。海盜、海上恐怖主義、其他危及海上航行安全非法行為對我國海上通道安全產生重大威脅。“特別是在非洲索馬里的亞丁灣和東南亞的馬六甲海峽地區”。東南亞國家有1.3萬個島嶼、8.1萬公里的長海岸線，且海域地形極為復雜，而各國防治海盜的力量又相對薄弱，東南亞水域海盜活動每年造成的直接損失就達160億美元。據不完全統計，從1984年到2005年，全球3700多起海盜事件中，有500多起發生在連接南海與印度洋的馬六甲海峽。除此之外，南海還存在恐怖活動、走私、販毒、偷渡等嚴重的非傳統安全問題。中國在南海面臨嚴峻的海上傳統和非傳統安全問題必然成為我國陸海經濟一體化實現的制約因素，不妥善解決這些問題就難以為陸海經濟議題話戰略目標的實現提供安全保障。

2.2 陸海經濟一體化需要強有力的安全保障機制

南海是印太地區重要國際航道的交匯地，是連接太平洋與印然而，南海問題的不定期爆發對中國的經濟安全、地緣安全和政治安全都造成了很大負面影響。安全是一切經濟開發活動的根本保證，在南海如此復雜的現實環境中，如果不能在南海建立強有力的安全保障機制，就無法保障陸海經濟一體化目標的實現。長期以來，我國在南海進行油氣資源開采、漁業生產、海上貿易的過程中，都遭受到嚴重安全挑戰。我國漁民在周邊合法的漁業生產活動長期被南海周邊各國無端干擾，我國漁民和漁船經常被非法抓扣，周邊各國通過各種非法手段對我國的漁業生產進行非法干預。我國在南海油氣資源開發工作長期無法開展也是因為遭受鄰國的非法阻撓。周邊國家在南沙海域襲擊、搶劫、抓扣、槍殺我漁船漁民事件達380多宗。近幾年有關統計表明，上述糾紛事件有增無減。2014年我國南海981鉆井平臺在南海無爭議的海區實施正常的勘探工作，被越南各類船舶沖闖1416艘次，我國被迫停止勘探，至今我國在南海也沒有開采一滴石油，嚴峻的南海局勢也是阻礙我國油氣資源開采工作推進的重要原因。在如此復雜的不穩定的情況下，要實現南海陸海經濟一體化的戰略目標，不能創建一個安全穩定的環境是不切實際的。

2.3 島礁建設為南海陸海經濟一體化建設提供安全保障

南海問題已成為中國海陸經濟一體化的最大障礙。南海的安全問題之所以難以解決的重要原因是二戰后中國沒在南海島礁建立堅實可靠的戰略基地，造成我國長期以來南海的控制力和管控能力不足，周邊各國利用地緣優勢，通過強化的軍事和戰略基地的建設，不斷蠶食南海的各種資源，還通過各種非法手段阻礙中國在南海的合法活動。我國要解決南海的傳統和非傳統安全，必須通過島礁功能完善為船舶停靠、人員駐扎提供平臺，提升海上維權執法，救援和避難的水平和能力。南海島礁建設以及各類設施的完善確保我國有能力迅速應對南海各種安全問題，也是提升我國南海安全保障能力的基礎，是實現陸海經濟一體化的目標的重要舉措。

3 島礁建設有效促進南海合作以實現陸海經濟一體化目標

3.1 南海各國存在嚴重的合作和信任危機

所謂南海問題，從國際關系的角度看主要有三個方面的體現：海上鄰國與中國爭奪海權日趨激烈;以美日同盟為核心的區外大國緊縮對中國的包圍圈;中國在處理南海問題上進退維谷。從中國的角度看，主要表現為“島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪、安全受威脅”。南海問題是目前是世界上最復雜、最敏感、最尖銳的海權爭奪問題。南海各國利益各不相同，各方矛盾交錯復雜，缺乏共同合作的基礎，短期也無法形成達成南海劃界和指定各國利益平衡協議。另外，南海各種矛盾和爭端不定期爆發，域外大國不定期在南海制造各種爭端，導致南海各方更深層次的合作難以開展，也成為阻礙南海各國開展合作現實原因。

3.2 南海陸海經濟一體化建設需要周邊各國的通力合作

陸海經濟一體化戰略性強、投資巨大、周期漫長，沒有堅實的互信這些項目是難以實施的。南海問題錯綜復雜，涉及六國七方利益和區外大國利益，特別是與東盟經濟關系十分密切。雖然中國著力推進南海共同開發但實踐上尚無實質性開發活動。另外，南海周邊鄰國長期控制南海諸多島礁和海域，地位日益鞏固，并且掠奪性開采資源。區外大國介入南海問題日甚，特別是美國近幾年逐漸步入軍事介入南海問題的前臺。在如此復雜的地緣政治形勢下，合作共贏是目前我國處理南海問題的基本原則，要實現南海陸海經濟一體化的目標，只有中國單方面的努力不可能是實現的，只有南海周邊各國本著互利互信的基本原則，通力合作、求同存異共同協調南海各種利益，本著合作共贏的原則才是實現南海陸海經濟一體化目標實現創造良好的合作環境。

3.3 島礁建設可以促進南海各國的深入合作

中國的南海島礁建設秉承“親誠恵容”的周邊外交理念，會逐漸得到南海各方的理解、認同和支持。如有可能，中國甚至可以在南海地區為南海島礁建設融資，共同打造南海航線上的國際服務區。只有進一步加強南海周邊的各國的合作，才可以共同謀劃南海陸海經濟一體化發展的大局，中國與各國展開合作的基礎是建立在我國南海影響力和控制力逐步強化的基礎上的。南海島礁建設我國對南海的控制力和管控能力的重要途徑，是我國進一步強化與南海各國合作的重要手段，也是我國與南海各國展開合作和談判的基礎，只有力量制衡、利益共享才有合作共贏的基礎，目前我國在南海的實際控制力不強的情況下，還沒有與南海各國進行談判和合作的基礎。因此南海島礁建設有利于強化中國與南海各國的深入合作。

參考文獻

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